財(cái)政學(xué)課件第九講ppt課件-資料下載頁
2025-01-17 19:16本頁面
【正文】 不同，分三種類型： ? 較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制 ? 包干財(cái)政體制 ? 統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制 ? “鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理方式 ? “三不變”前提下實(shí)施 ? ，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難 ? 2022年，中央財(cái)政的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”： ? “三獎(jiǎng)” ：對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)地方政府幫助緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性； ? 對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本； ? 對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，以確保糧食安全，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)的積極性； ? “一補(bǔ)”：對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。 ? （四）分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善 ? 運(yùn)行情況良好 ? ? ? 3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng) ? ，促進(jìn)了地方收入的快速增長(zhǎng)，保證了全國財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng) ? 分稅制有待完善的問題 ? 問題： 樓市（ Player Killing）土地財(cái)政？ ? 何謂“土地財(cái)政”？ ? 地方政府通過各種土地經(jīng)營手段，獲得土地出讓金、土地稅費(fèi)以及利用土地進(jìn)行投融資的行為。 ? 表現(xiàn)形式和內(nèi)容：一是土地出讓收入，二是土地稅費(fèi)收入，三是土地投融資。 ? 其中土地投融資是變相的地方負(fù)債。官方數(shù)字表明，截至 2022年底，全國共有各類地方政府融資平臺(tái) 8千多個(gè)，貸款余額 8萬多億，相當(dāng)于中央和地方政府一年的財(cái)政預(yù)算總收入。 土地財(cái)政有何影響？ ? 緩解地方政府財(cái)政困難，增加就業(yè)，提升地方政府公共服務(wù)能力等。 ? 地方政府獲得巨大的遠(yuǎn)期和即期收益 ? 負(fù)面影響： ? （ 1）過度依賴土地財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響（資本和技術(shù)），扭曲不動(dòng)產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的收益結(jié)構(gòu)，擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸資源，助長(zhǎng)房地產(chǎn)投機(jī)。 ? （ 2）基于土地財(cái)政建立的地方投融資平臺(tái)積累的金融風(fēng)向與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的可能性。 ? （ 3）引發(fā)土地資源未批先用、以租代征、非法占用等引起糧食安全（農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀下）。 ? （ 4）推高地價(jià)，提高了房地產(chǎn)開發(fā)成本，形成高房?jī)r(jià)的支撐。 土地財(cái)政產(chǎn)生和存在的原因？ ? 制度前提：政績(jī)考核偏向下的地方政府競(jìng)爭(zhēng) ? （ 1）偏向經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的地方政府政績(jī)考核制度 ? 中央與地方政府之間的分權(quán)契約關(guān)系（放權(quán)讓利）基委托代理關(guān)系?；镜脑u(píng)價(jià)地方政績(jī)標(biāo)準(zhǔn) GDP，雖然也有大部分公共服務(wù)指標(biāo)體系及“一票否決”（計(jì)生治安等）。 ? 為什么？ ? GDP屬于數(shù)量指標(biāo)； ? GDP通用性較強(qiáng)； ? GDP與地方政府利益相關(guān)性較直接； ? GDP中央政府可控程度高； （ 2）地方政府收入約束 ? 一是稅收收入約束： 地方稅立法權(quán)高度集中，無法據(jù)地方情況開征一些地方稅；缺乏主體稅種，規(guī)模偏小，穩(wěn)定相差，且大多與 GDP相關(guān)；分稅制導(dǎo)致的“示范效應(yīng)”（地方稅收重心上移），縣級(jí)非稅收入動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。 ? 二是地方政府的轉(zhuǎn)移支付約束： 最具財(cái)力均等化作用的一般轉(zhuǎn)移支付比重較小， 08年 % ，且因素法未考慮中西部地區(qū)的特殊成本因素；稅收返還是轉(zhuǎn)移支付的重要形式（ % 08年）；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過大（ % 08年）且需資金配套，需“跑部進(jìn)京”，規(guī)模??；省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付制度未真正確立，向下缺少通道。 土地財(cái)政的改革方向？ ? （ 1）改變目前以 GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制。 ? 結(jié)合 《 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 》 ，根據(jù)各地區(qū)所處功能區(qū)位置設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)：優(yōu)化開發(fā)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)）限制開發(fā)區(qū)域（以社會(huì)服務(wù)型指標(biāo)為主）禁止開發(fā)區(qū)域（完全社會(huì)民生指標(biāo)）。 ? （ 2）深化財(cái)稅體制改革，不斷完善分權(quán)制度， 為地方政府開辟財(cái)源：中央和地方事權(quán)還財(cái)權(quán)劃分不能搞“一刀切”；資源稅和物業(yè)稅等主體稅種的開征；省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付制度。 ? （ 3）采取措施化解地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)， 解決地方政府隱性負(fù)債問題 ：平臺(tái)公司開辟股權(quán)融資，債券融資，產(chǎn)權(quán)交易等，推進(jìn)平臺(tái)有債務(wù)者向“戰(zhàn)略控股”方轉(zhuǎn)移。 ? 分稅制有待完善的問題 ? 算主體的支出職責(zé) ? ? 重點(diǎn) ? (區(qū) )以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善 ? 完善轉(zhuǎn)移支付制度： ? 縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，省級(jí)以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，縣鄉(xiāng)政府支出安排績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 ? 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題： ? 建立民生財(cái)政，調(diào)整國民收入分配格局；建立生態(tài)型財(cái)政，效益型財(cái)政 ? 創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式： 陽光財(cái)政 ? “一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)” ? 堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益 ： 本章小結(jié) ? 【 關(guān)鍵詞 】 ? 國家預(yù)算 增量預(yù)算 零基預(yù)算 部門預(yù)算 政府采購 國家預(yù)算的年度 國家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性 預(yù)算管理體制 財(cái)政聯(lián)邦主義 轉(zhuǎn)移支付制度 共享稅種 本章小結(jié) ? 【 復(fù)習(xí)和思考 】 ? 何謂國家預(yù)算 ?國家預(yù)算有哪些類別 ? ? 試述國家預(yù)算的原則。 ? 編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。 ? 何謂政府采購制度？我國政府采購法的基本內(nèi)容。 ? 國庫集中支付的基本內(nèi)容有哪些？ ? 試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。 ? 試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。 ? 政府間收支劃分的理論依據(jù)有哪些？ ? 我國分稅制改革的指導(dǎo)思想是什么？ ? 簡(jiǎn)述分稅制改革的基本內(nèi)容。 ? 1簡(jiǎn)述我國分稅制有待完善的問題。
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