財(cái)政學(xué)課件第九講ppt課件-免費(fèi)閱讀
【正文】 ? 試述分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)。 ? 結(jié)合 《 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃 》 ，根據(jù)各地區(qū)所處功能區(qū)位置設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（以社會(huì)服務(wù)型指標(biāo)為主）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（完全社會(huì)民生指標(biāo)）。 ? （ 2）基于土地財(cái)政建立的地方投融資平臺(tái)積累的金融風(fēng)向與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的可能性。 主要問(wèn)題 ： 1） 轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范； 2） 轉(zhuǎn)移支付中的各項(xiàng)專(zhuān)款過(guò)多 ， 且缺乏程序化 、 公式化的分配辦法 ， 隨意性大； 3） 轉(zhuǎn)移支付功能弱； 4） 過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法不完善 。 兩種基本形式： 一是 特殊性轉(zhuǎn)移支付，目的是支持某一地區(qū)難以承擔(dān)的但有利于全國(guó)和區(qū)域性的項(xiàng)目以及上級(jí)政府鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)或項(xiàng)目。 資源稅按不同的資源品種劃分 ， 大部分資源稅作為地方收入 ， 海洋石油資源稅作為中央收入 。 ? （二）分稅制改革的主要內(nèi)容 ? ? ? ? 根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分 ， 中央財(cái)政主要承擔(dān) 國(guó)家安全 、 外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi) ， 調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展 、 實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出 。 三是 某項(xiàng)事業(yè)或工程屬于地方政府職能范圍 ，但由于其成本或效益涉及到其它地方政府管轄地區(qū) ， 應(yīng)由中央政府幫助協(xié)調(diào) ， 聯(lián)合有關(guān)的地方政府協(xié)作承擔(dān) 。資源配置職能一般應(yīng)由地方政府來(lái)執(zhí)行 。法國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)是中央、省和市鎮(zhèn)三級(jí)。 各級(jí)財(cái)政收入：聯(lián)邦稅收占總額的 59%以上 ， 州政府稅收占總額的 20%以上；稅源的劃分上 ， 聯(lián)邦政府以征個(gè)人所得稅為主 ， 州政府以征一般銷(xiāo)售稅為主 ， 地方政府以征財(cái)產(chǎn)稅為主 。 收支結(jié)構(gòu)非對(duì)稱(chēng)性安排的原因： 1）保證中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位，維護(hù)中央政府的權(quán)威性； 2）公共需要受益范圍的區(qū)域性，各地企業(yè)與居民對(duì)公共服務(wù)的需求的差別性，由地方政府針對(duì)需求提供比中央政府提供更為便利。 預(yù)算管理體制的基本內(nèi)容： ① 確立預(yù)算管理主體和級(jí)次 一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)主體 據(jù)歷史記載 ， 我國(guó)在夏商周三代就設(shè)立了管理支出的 “ 天官冢宰 ” 系統(tǒng) 、 管理收入的 “ 地官司徒 ” 系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行財(cái)政管理 。 它的首要功能是反映政府的財(cái)政收支狀況 。 ? （三）實(shí)行政府采購(gòu)制度 ? ? ? 我國(guó)政府采購(gòu)法 的基本內(nèi)容： ? 1.《 政府采購(gòu)法 》 的宗旨和原則 ? ? ? ? ? ? （四）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度 ? ? ? （五）實(shí)施“收支兩條線(xiàn)”管理 ? “收支兩條線(xiàn)”管理 ? 2.“收支兩條線(xiàn)”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善 三、預(yù)算管理體制概述 ? （一 ）預(yù)算管理體制及其類(lèi)型 ? （二）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 ? （一 ）預(yù)算管理體制及其類(lèi)型 ? ? ： 是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的 財(cái)政關(guān)系的基本制度。 中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)劃分 ， 在我國(guó)是以?xún)烧?行為目標(biāo)的差異性 為基礎(chǔ)和前提的 ， 而兩者行為目標(biāo)的差異性又是以 公共需要的層次性 為基礎(chǔ)的 。 我國(guó)預(yù)算管理體制的四種類(lèi)型 1）高度集中的預(yù)算管理體制（ 53— 78） 2）以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的體制（ 7980） 3）中央對(duì)地方實(shí)行多種形式的預(yù)算包干體制（ 8094） 4）建立在分稅制基礎(chǔ)上的分級(jí)預(yù)算管理體制 （我國(guó)預(yù)算管理體制改革的方向） 世界各國(guó)分稅制預(yù)算管理體制 ? （二）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介 ? ? 第一 ， 一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算主體 ， 各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立 ， 自求平衡； 第二 ， 明確政府職能前提條件下劃分各級(jí)政府的職責(zé) （ 事權(quán) ） ， 在此基礎(chǔ)上再劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé) （ 財(cái)權(quán) ） 范圍； 第三 ， 收入劃分實(shí)行分稅制； 第四 ， 實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行預(yù)算調(diào)節(jié)； 第五 ， 適應(yīng)各國(guó)體制和國(guó)情 ， 具有相對(duì)穩(wěn)定性； 世界各國(guó)分稅制預(yù)算管理體制模式 1） 聯(lián)邦制下的預(yù)算管理體制 — 分權(quán)型 （ 以美為例 ） 行政上分聯(lián)邦 、 州 、 地方三級(jí) ， 三級(jí)之間無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系 ， 各自獨(dú)立行使憲法賦予的權(quán)力 。 中央與地方的稅收收入之比為 2︰ 1左右 ， 財(cái)政支出之比為 1︰ 。 財(cái)政職能 包括穩(wěn)定職能 、 分配職能和資源配置職能 ， 要依不同公共產(chǎn)品的受益區(qū)域而定 。 這種情況有以下三種類(lèi)型： 一是 中央和地方政府共有的職能 。 ? 。 地方固定收入： 營(yíng)業(yè)稅 ， 地方企業(yè)所得稅 ， 地方企業(yè)上交利潤(rùn) ， 個(gè)人所得稅 ， 城鎮(zhèn)土地使用稅 ， 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 ， 城市維護(hù)建設(shè)稅 ， 房產(chǎn)稅 ，車(chē)船使用稅 ， 印花稅 ， 屠宰稅 ， 農(nóng)牧業(yè)稅 ， 耕地占用稅 ， 契稅 ， 遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅 ， 土地增值稅 ， 國(guó)有土地有償使用收入等 。 政府間轉(zhuǎn)移支付存在的原因： 財(cái)政縱向失衡 在多級(jí)財(cái)政體制中 ， 上下級(jí)政府之間出現(xiàn)財(cái)政收支差異；財(cái)政橫向失衡 同級(jí)政府的不同地區(qū)之間存在財(cái)政收支方面的差異；公共產(chǎn)品的外溢性 。 1994年后著力進(jìn)行的是 財(cái)力轉(zhuǎn)
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