【正文】 和大都市經(jīng)濟圈的形成； ? 老工業(yè)基地的衰退與振興； ? 新興的中距離外圍地區(qū)的崛起； ? 遠距離的外圍地區(qū)。 歐盟地區(qū)發(fā)展的新趨勢 ? 地區(qū)發(fā)展差距的擴大與縮小。 ? 區(qū)域合作成效顯著： ? 問題區(qū)域治理； ? 創(chuàng)新區(qū)域合作； ? 跨境區(qū)域合作。 ? 歐盟區(qū)域政策的爭議及新動向： ? 團結(jié)與競爭； ? 《 20222022年歐盟結(jié)構(gòu)政策 》 。 中歐比較與借鑒 ? 在區(qū)域政策 目標 上，中國的區(qū)域政策主要是對經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的鼓勵和傾斜政策，目的在于使部分地區(qū)盡快地富裕起來。 ? 對“問題地區(qū)”的支持政策雖然已經(jīng)開始，但目標還不十分明確，乃停留在低水平的“扶貧”階段（包括西部大開發(fā)的目標也主要是扶貧和社會穩(wěn)定），尚沒有明確地提出縮小地區(qū)差距的根本目標。 在區(qū)域政策的 手段 上，中國目前還比較缺乏有效的區(qū)域政策手段，財政的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和可持續(xù)性，基本上都是臨時性安排，如扶貧計劃和西部大開發(fā)等，也沒有相應(yīng)的基金安排；對鼓勵民間到西部的投資政策也遲遲沒有出臺。 ? 在區(qū)域政策的 管理機構(gòu) 上，中國也沒有設(shè)置正規(guī)的管理全國區(qū)域經(jīng)濟的部級專門機構(gòu)，但卻設(shè)置了管理部分區(qū)域發(fā)展的部級機構(gòu)，這樣的機構(gòu)設(shè)置難以確保形成系統(tǒng)、全面和規(guī)范的區(qū)域政策體系，難以確保區(qū)域政策的有效實施。 ? 有學者對歐盟區(qū)域政策研究后提出，中國迄今為止尚無真正意義上的區(qū)域政策，是我國區(qū)域發(fā)展一直走不出惡性循環(huán)的 主要根源 。 探索新的區(qū)域劃分框架和多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式 ? 比照歐盟的區(qū)域分類框架，應(yīng)由國家統(tǒng)一對四類功能區(qū)的二級乃至三級區(qū)域作 更精細 的劃分。 ? 要針對不同功能區(qū)域的實際問題，實行分類指導的區(qū)域發(fā)展模式： ? 如問題區(qū)域治理模式、“首都圈”經(jīng)濟帶動模式、“創(chuàng)新都市”模式、“一國兩制”下的跨境合作模式、行政區(qū)邊境合作模式、區(qū)域集群模式，等等。 ? 特別重要的是，我國應(yīng)該把 流域治理模式 當作區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要模式 。 采用法律、經(jīng)濟、行政等多種區(qū)域協(xié)調(diào)方式 ? 歐盟的區(qū)域政策工具是強而有力的，它采用了法律、經(jīng)濟、行政等多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)方式。 ? 我國除了缺乏完備的法制基礎(chǔ)外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中經(jīng)濟和行政手段也是殘缺不全，問題較多。 ? 更為主要的是，由于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政方式尚不規(guī)范，導致了區(qū)域發(fā)展項目的隨意審批、扶持資金的尋租分割和部門瓦解現(xiàn)象的出現(xiàn)。 ? 借鑒歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，重要一點就是要建立起一套規(guī)范的行政協(xié)調(diào)方式。 本章小結(jié) ? 傳統(tǒng)意義上的區(qū)域概念強調(diào)的是一種空間，區(qū)域競爭力研究的區(qū)域是由經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)形成的、相對獨立卻高度開放的經(jīng)濟功能區(qū)。 ? 產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域集聚，并不意味著具有持續(xù)競爭優(yōu)勢，只有以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，才能成為有效的區(qū)域競爭優(yōu)勢。 ? 比較優(yōu)勢決定一個區(qū)域的分工；競爭優(yōu)勢決定一個區(qū)域在競爭中獲取收益的能力。比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同決定著一個區(qū)域的競爭力。 ? 討論題： 總部遷移（總部經(jīng)濟）與區(qū)域競爭力 第六章 競爭政策與國家競爭力 一、國家競爭力的內(nèi)涵 ? 波特認為：國家層面上，“競爭力”的唯一意義就是國家生產(chǎn)力。 ? 他寫道：“國家與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系，也正是國家如何 ? 刺激產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新的關(guān)系”。 ? 他還進一步指出：“產(chǎn)業(yè)有競爭力，國家自然會有競爭力”，“一國的競爭力依賴于它的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級能力”。 ? 很顯然，在波特看來，產(chǎn)業(yè)競爭力決定著國家競爭力，同時，國家又通過“ 環(huán)境的塑造 ”來影響產(chǎn)業(yè)競爭力。 IMD的理念 ? 世界競爭力并不必然等同于強大，強大可以由財富和規(guī)模決定，強大不一定有競爭力。 ? 世界競爭力也不等同于經(jīng)濟運行，經(jīng)濟運行通常以 GDP的增長來表現(xiàn)，而 GDP指標存在缺點，它不表現(xiàn)資源的消耗和環(huán)境保護的情況，無法顯示可持續(xù)發(fā)展狀況。 IMD的排序考慮四大要素 ? 經(jīng)濟表現(xiàn)要素：涉及國內(nèi)經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際投資、就業(yè)、價格，共 74項指標； ? 政府效能要素：涉及公共財政、財政政策、體制結(jié)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)、教育，共 84項指標； ? 企業(yè)效率要素：涉及生產(chǎn)率、勞動力市場、金融、管理績效、全球化影響，共 66項指標； ? 國家基礎(chǔ)設(shè)施要素：涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、科學基礎(chǔ)設(shè)施、健康與環(huán)境、價值體系，共 90項指標。 WEF（全球競爭力報告）分為兩部分 ? 增長競爭力，是報告評價的主體。 ? 主要由技術(shù)競爭力、機構(gòu)競爭力和宏觀經(jīng)濟環(huán)境三個部分構(gòu)成。 ? 微觀經(jīng)濟競爭力，主要是針對企業(yè)的競爭力評價。 ? 指標由三大類構(gòu)成：公司運營與戰(zhàn)略指數(shù)，經(jīng)濟宏觀環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。 注意兩個問題 ? 兩機構(gòu)對中國內(nèi)地排名相差很大。 ? 主要原因在于這兩家機構(gòu)所使用的數(shù)據(jù)類別不同，競爭力評估方法也不一樣。 ? 綜合國力并非競爭力。 ? 按照國際競爭力的排名，小國可能比大國更有競爭力，“窮國”可能比“富國”更有競爭力。 廓清概念：綜合國力 不同于 競爭力 克萊因綜合國力方程： 綜合國力＝（基本實體＋經(jīng)濟能力＋軍事能力）＊（戰(zhàn)略意圖＋國家意志） 二、國際競爭力的影響因素 ? IMD的“八要素構(gòu)成論” ? 經(jīng)濟實力； ? 國際化程度； ? 政府作用； ? 金融環(huán)境； ? 基礎(chǔ)設(shè)施； ? 管理程度； ? 科學技術(shù)； ? 人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)。 我國國際競爭力分析： 總體水平不強，屬于中等水平； “軟指標” 落后，構(gòu)成影響我國國際競爭力提高的重要因素。 ? 制度創(chuàng)新滯后； ? 產(chǎn)業(yè)集中度低 ； ? 自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，創(chuàng)新能力不足 ； ? 勞動者素質(zhì)總體水平較低。 三、經(jīng)濟全球化對中國競爭政策的影響 （一）競爭政策與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào) ? 競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào) ? 二者關(guān)系的實質(zhì)，就是市場和政府誰 優(yōu)先 的問題。 必須明確的是，競爭政策是處于核心地位的， 在二者發(fā)生沖突時，競爭政策優(yōu)先。 ? 對于像中國這樣的政府主導型發(fā)展中國家，經(jīng)濟體制尚處于轉(zhuǎn)軌階段，產(chǎn)業(yè)政策的重要性也是不容忽視的。 2）競爭政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào) ? 目前競爭政策與貿(mào)易政策的沖突主要體現(xiàn)在貿(mào)易救濟措施方面，如反傾銷、反補貼、救濟措施等。 ? 這些措施都與反壟斷法的價值和目標存在明顯沖突。 競爭政策與知識產(chǎn)權(quán)法的協(xié)調(diào) ? 我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度在與競爭政策接軌時，控制知識產(chǎn)權(quán)的濫用與強化知識產(chǎn)權(quán)的保護都是必要的，是并行不悖的，知識產(chǎn)權(quán)所鼓勵的創(chuàng)新行為應(yīng)當?shù)玫匠浞值谋Ｗo。 ? 但也要防止知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的發(fā)生。 ? 特別注意：防止因過度保護發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)而給本國的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重障礙，應(yīng)盡早制定出我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的反壟斷法。 （二） 《 反壟斷法 》 與消除行政性壟斷 ? 打破行政壟斷，健全市場經(jīng)濟體制是中國競爭政策的“重中之重”。 ? 《 反壟斷法 》 是一部綜合反映中國競爭政策的法律。意味著中國開始真正強調(diào)競爭政策的重要性，這是市場化走向完善的重要標志。 ? 不足的是，雖然對行政壟斷做了一些規(guī)定，承諾打破行政壟斷，但比較粗泛。 ? 注意兩個問題： ? 隨著科學技術(shù)的進步，原屬自然壟斷的行業(yè)也在逐步分離出越來越多的行政性壟斷業(yè)務(wù)； ? 警惕外資分享行政性壟斷。 三）如何約束在華跨國公司的反竟爭行為 ? 在華跨國公司利用其優(yōu)勢地位限制競爭行為的一個重要方面是：企業(yè)并購。 ? 兩個發(fā)人深思的案例： ? 法國達能集團在中國的并購行動； ? 徐工集團并購事件。 （四）建立獨立的競爭政策（反壟斷）實施主管機構(gòu) ? 反壟斷主管機構(gòu)作為反壟斷法的執(zhí)法部門，是一個國家貫徹和實施競爭政策的最突出體現(xiàn)，扮演一個最為關(guān)鍵的角色。 ? 所謂統(tǒng)一獨立權(quán)威反壟斷機構(gòu)是指一個 凌駕于各行業(yè)之上的，有獨立性和權(quán)威性的反壟斷主管機構(gòu)，就壟斷案件的管轄、調(diào)查和處理溝通協(xié)調(diào)，確保國家反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一有效。 案例分析：美、日制度創(chuàng)新與國家競爭力 ? 美國可持續(xù)競爭力及其宏觀制度創(chuàng)新機制 ? 兩個發(fā)人深思的案例： ? 波音兼并麥道案； ? 微軟拆分案 ? 戰(zhàn)后日本崛起與制度創(chuàng)新 討論題：世界各國 《 反壟斷法 》 實踐 ? 美國 1890年頒布的 《 謝爾曼法 》 被認為是世界上最早的反壟斷立法。 ? 反壟斷法在市場經(jīng)濟國家有著極其重要的地位。 ? 在美國被稱為“自由企業(yè)的大憲章”。 ? 在德國被稱為“經(jīng)濟憲法”； ? 在日本被認為是“經(jīng)濟法的核心”。 ? 各國反壟斷立法主要內(nèi)容有：禁止壟斷協(xié)議 ； 控制企業(yè)合并 ；禁止濫用市場支配地位； 反對行政壟斷 。 本章小結(jié) ? 根據(jù)研究對象不同，競爭力分析可以分為微觀和宏觀兩個層次。其中，產(chǎn)品競爭力和企業(yè)競爭力屬于微觀層次，產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力屬于宏觀層次。各競爭力之間存在著一種邏輯關(guān)系，這就是：產(chǎn)品競爭力 → 企業(yè)競爭力 → 產(chǎn)業(yè)競爭力 → 國家競爭力。 ? “國家的競爭力是社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的。在此過程中，國家的作用不斷提升，最終形成一個綜合性的國家競爭力”（邁克爾 .波特）。 ? 產(chǎn)業(yè)競爭力決定著國家競爭力，國家又通過“環(huán)境的塑造”來影響產(chǎn)業(yè)競爭力。公共產(chǎn)品的充分供給、創(chuàng)新環(huán)境的塑造、發(fā)展教育、增加人力資本的供給等發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇是國家競爭力的關(guān)鍵因素。