【正文】 對失業(yè)者提供貸款和實行雇傭保險制度等措施。僅雇傭保險一項，政府就支付了 4萬億韓元。韓國的雇傭保險有三種運作方式：一是失業(yè)支付時間為 2——7個月；二是對失業(yè)者培訓(xùn)費用的支付與補助；三是穩(wěn)定雇傭政策，政府對不解雇職員的企業(yè)予以獎勵，資助幅度高達職工工資總額的 50%。這些措施有力的提高了處于金融危機中的韓國的就業(yè)水平。 ? 其次，就業(yè)也為社會保障制度的運行和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和財政支持。從狹義上講，社會保障制度（尤其是占主體地位的社會保險）是以就業(yè)勞動者為參?；A(chǔ)的，勞動者及其單位的繳費構(gòu)成了社會保障基金的主要部分。為社會保障制度的運行提供了最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從更廣泛的意義上講，充分就業(yè)不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本目標之一，而且是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的推動因素。社會保障制度的發(fā)展歸根到底得益于經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)所推動的經(jīng)濟發(fā)展為社會保障制度提供了最終、最根本的經(jīng)濟后盾。 ? 社會保障可以促進就業(yè)，充分就業(yè)可以促進社會保障制度的充分發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國勞動力市場的總體狀況是供大于求，勞動力素質(zhì)不高，應(yīng)付市場風(fēng)險的能力相對較弱。社會保障不僅應(yīng)為社會成員提供生活保障，而且應(yīng)在促進就業(yè)和就業(yè)保障中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 ? 第一，通過建立統(tǒng)一、完善、健全的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動力流動壁壘，提高勞動力資源配置的有效性。 ? 第二，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障，在就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等方面發(fā)揮更大的作用。 ? 第三，努力提高社會保障制度促進就業(yè)的功能。如最低保障制度中如果實行一定的收入豁免政策，將促使貧困家庭有勞動能力的成員積極參與社會勞動，進而使其收入增加，生活狀態(tài)得以改善。 ? 社會保障與收入分配 ? 在任何國家或社會，都存在著競爭與生存中的弱勢群體。由于社會成員的先天因素和后天努力程度的不同，也由于社會經(jīng)濟資源分配機制的不合理或不完善，使得社會成員所享有的社會待遇是不平等的，主要表現(xiàn)在收入分配上的差異。在現(xiàn)代社會，社會保障是保障社會成員基本權(quán)利，從總體上實現(xiàn)每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機會的主要手段，是保護弱勢群體，實現(xiàn)社會收入公平分配的重要手段。 ? 從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，社會保障在本質(zhì)上是社會成員的部分收入再分配。社會保障收入再分配的對象為全體社會成員，既包括需要特殊幫助者（如失業(yè)者、傷殘者），也直接面向全體社會成員（如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），這正是社會保障“社會化”的本意所在。 ? 社會保障的收入再分配是通過兩種方式實現(xiàn)的，一是富裕階層的納稅和政府轉(zhuǎn)移支付，二是勞動者的自我積累。所以，社會保障的收入再分配，一部分屬于全社會的收入再分配，另一部分屬于勞動者個人的縱向收入再分配，這在儲蓄式的養(yǎng)老保險制度中體現(xiàn)的特別明顯。 ? 同時，社會保障也涉及到國民收入的第三次分配。所謂第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，處于個人自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。如果說再分配是對初次分配的調(diào)節(jié)，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則可以視為對再分配的補充，即民間捐贈彌補政府再分配之不足。社會保障制度在國民收入再分配和第三次分配中的作用，體現(xiàn)在它可以矯正收入分配中的市場失靈，為一切沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者提供保障，保證社會成員的基本生活需要。 ? 社會保障制度與國家的收入分配格局密切相關(guān)。一方面，社會保障的資金主要來源于國家稅收收入和向勞動者及雇主征收的社會保險費（稅）；另一方面，社會保障又按照各個項目的規(guī)范將這筆資金分配給受保障者，使社會成員獲得基本的生活保障，以維持勞動力再生產(chǎn)的延續(xù)性。因此，社會保障既受收入分配格局的影響，又直接影響著國家的收入分配格局。 ? 雖然從世界范圍內(nèi)看，社會保障的制度涉及和實踐對收入公平分配起著明顯的正相關(guān)作用，但因為一些特定原因，社會保障也會出現(xiàn)與收入公平分配負相關(guān)的關(guān)系。這種負相關(guān)關(guān)系的出現(xiàn)會有兩種原因：一是制度設(shè)計失誤，二是強權(quán)群體施壓（例如軍隊或公務(wù)員群體）。 ? 特別是在我國，由于社會保障制度建設(shè)還存在不完善和不合理的環(huán)節(jié)，社會保障的實施在一定程度上擴大了收入分配的不公平。主要表現(xiàn)在：一是我國社會保障制度的城鄉(xiāng)二元性特征。農(nóng)民，包括進程農(nóng)民工，基本上被排除在正式的社會保障制度之外，擴大了城鄉(xiāng)間的收入差距。二是由于城鎮(zhèn)社會保障制度自身也不健全，覆蓋面比較窄，向低收入者傾斜不夠，客觀上也起到了逆向補償?shù)淖饔?。如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員、特困企業(yè)和負擔(dān)重的國有企業(yè)人員尚難參保。三是社會保障制度自身存在的缺陷。我國“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的籌資模式，使得“個人賬戶”中的資金明確劃歸個人所有，不具備再分配職能，而是發(fā)揮強制性儲蓄和保險功能。這就導(dǎo)致收入越高的人，從國家和單位獲得的補貼就越多，個人賬戶中的基金也就越多。這在實際上擴大了初次分配的差距。這些問題都客觀上導(dǎo)致了我國社會保障制度的再分配逆向性。 ? 社會保障與資源配置 ? 社會保障是通過收入分配方式來實現(xiàn)的，它主要是從社會公平的角度來調(diào)節(jié)各階層的經(jīng)濟利益，而資源配置則是從效率的角度來分析經(jīng)濟運行。社會保障制度的建立因其特有的功能會影響經(jīng)濟效率，從而最終影響到資源配置的結(jié)果。 ? ⑴ 社會保障與國家財政收支 ? 社會保障資金從根本上來說是屬于一種消費基金。而財政作為國家主要的宏觀經(jīng)濟管理方式，肩負著對收入進行分配，并形成合理的積累與消費比例結(jié)構(gòu)的責(zé)任。因此，社會保障基金的規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)等影響著財政收支結(jié)構(gòu)中積累和消費的比例。一定的收入分配總量中，社會保障基金的規(guī)模越大，用于積累和其它消費方面的社會財富就會越少，二者之間存在一種此消彼長的關(guān)系。從總量上來說，經(jīng)濟發(fā)達國家以社會保險為主的社會保障開支，一般會占到各國國民生產(chǎn)總值的 20%——30%，而且一直呈增長趨勢。 ? 當(dāng)今世界各國的社會保險籌資手段多種多樣，歸納起來主要有三類：一類是征收社會保險稅，一類是繳納社會保險費，還有一類是建立預(yù)籌基金賬戶制。其中征收社會保險稅比其他兩種更符合社會保險的公平性、效益型和靈活性的原則，同時憑借稅收的強制性和固定性較好的保證了社會保險基金的穩(wěn)定增長，因此廣受世界各國的歡迎。從財政收入的角度看，通過征收社會保險稅籌集的社會保險資金直接構(gòu)成了政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分，社會保險收入水平直接影響政府的財政收入狀況。 ? 在國家財政支出中，社會保障基金的轉(zhuǎn)移支付在西方國家財政支出中有著重要地位，它全面影響著國民收入的分配，并間接影響著資源的配置。從數(shù)額上看，社會保障支出在西方國家預(yù)算支出中已超過其它項目而占據(jù)首位。從趨勢上看，也呈上升態(tài)勢。 ? 根據(jù)一些學(xué)者的研究，我國政府現(xiàn)有的社會支出以及轉(zhuǎn)移支付不能完全承擔(dān)福利支出和轉(zhuǎn)移支付項目制度化的費用。這里的社會支出指的是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。1999年，我國的社會支出僅為 GDP的 3%，轉(zhuǎn)移支付支出則低于 GDP的 1%，遠遠不足以緩解經(jīng)濟增長與社會發(fā)展間的失調(diào)。因此，從社會保障的角度來看，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任，充分發(fā)揮財政的再分配功能，加快建立和完善國家財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政收入分配制度調(diào)整和完善應(yīng)當(dāng)以財政資源分享的均等化為目標，通過實施全面性、強制性的收入轉(zhuǎn)移支付和再分配，解決市場經(jīng)濟本身無法實現(xiàn)的收入均等化問題。 ? ⑵ 社會保障與資本市場 ? 社會保障與資本市場的聯(lián)系，體現(xiàn)在社會保障基金與資本市場的互動。社會保障基金是國家為勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲取幫助和補償而建立起來的專用基金，在職工未達到領(lǐng)取資格前的相當(dāng)長時間里，處于相對閑置狀態(tài)，基金被沉淀下來。社會保障基金進入資本市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，它對資本市場的發(fā)展和完善有著巨大的支撐作用。 ? 在社會保障基金中，能夠投入資本市場的一般是社會保險基金，尤其是數(shù)額巨大，積累時間長的養(yǎng)老保險基金。目前，社會保險基金投資運營的結(jié)構(gòu)和方向主要有以下幾種類型： ? 政府公債。政府公債是社會保險基金投資中最普遍的一種方式。尤其是眾多工業(yè)化國家，社會保險基金幾乎全部投資于政府公債，如美國、英國。拉美國家社會保險基金投資最為普遍的項目也是政府債券。 ? 金融資產(chǎn)。包括銀行大額存單、政府擔(dān)保性債券、公司債券、抵押債券、股票等。一些國家在嚴格規(guī)定投資規(guī)則和投資限額的前提下，允許社會保險基金投資于金融資產(chǎn)，以獲得較高的收益。 ? 各類貸款。包括住房貸款、個人貸款及工商業(yè)貸款等。 ? 有形資產(chǎn)。主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公寓等。絕大多數(shù)國家社會保險基金投資于有形資產(chǎn)的份額都比較低，只有個別拉美國家為抵御高通貨膨脹對基金的不利影響，將社會保險基金的一半用于有形資產(chǎn)投資。 ? 社會保險基金運營與資本市場的發(fā)展是相互促進的關(guān)系。對于社會保險基金而言，自 20世紀 70年代以來，隨著越來越多國家社會保險資金籌集方式由現(xiàn)收現(xiàn)付式向完全或部分積累式轉(zhuǎn)變，許多國家都出現(xiàn)了社會保險基金在一定時期內(nèi)的大量結(jié)余。已積累的保險基金如果不能有效運營，達到保值增值的目的，隨著時間的推移和物價的上漲，必然會造成原有基金的貶值，從而影響投保人的利益，乃至整個社會保險體制的正常運行。因此，有效運營積累的社會保險基金，爭取最大的投資收益，是社會保障制度的必然要求。完善、成熟的資本市場能加快社會保障基金參與資本市場運作的步伐，提高基金的投資回報率。 ? 從資本市場的角度來看，數(shù)額巨大的社會保險基金投入資本市場，能夠強化資本市場的中長期投資（如養(yǎng)老保險基金投資），提高資本配置效率，促進資本市場的繁榮和經(jīng)濟的增長。特別是近些年來，為避免一國經(jīng)濟波動對基金收益的影響，各國逐漸把基金投資范圍擴大到世界資本市場，這就加速了資本在國際間的流動，加快了國際資本市場一體化的進程。 ? 在既定的資本市場中，社會保障基金如何選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道、投資組合取決于基金本身和資本市場兩個方面。目前，由于我國的資本市場不完善、監(jiān)管水平低，可供社會保障基金選擇的投資渠道不多，只能采取集中管理、有限投資的模式。從國際社會保障基金運作的必然趨勢來看，我國需要不斷完善資本市場，逐步拓寬投資領(lǐng)域，以增加基金收益，維護社會保障制度的正常運行。同時，我國社會保障體制的進一步完善也會對資本市場的成熟產(chǎn)生巨大而積極的影響。二者是相互促進的關(guān)系。 ? 社會保障與其他公共政策 ? 社會保障作為現(xiàn)代社會備受關(guān)注的公共政策之一，在實踐中又與其它公共政策密切相關(guān)。如脫貧政策、人口政策、教育政策和住房政策等?？陀^上均與社會保障制度休戚相關(guān)。 ? ⑴ 社會保障與消除貧困 ? 貧困是嚴重的世界性問題之一，被列為聯(lián)合國社會發(fā)展問題三大主題之首。一般認為，消滅貧困需要經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致貧困的消失。緩解貧困和提高全體國民的生活質(zhì)量，必須依靠政府的再分配政策進行宏觀干預(yù)，社會保障即是可以緩解貧困的制度性安排。 ? 社會救助制度直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災(zāi)禍的人們提供最基本的生活保障，從而會直接起到緩解貧困的作用。 ? 社會保險主要面向勞動者，事實上直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用。如養(yǎng)老保險為退休老人提供的經(jīng)濟支持可以防止老年人陷入貧困境地，失業(yè)保險和醫(yī)療保險等險種也會保障特定群體的基本生活，防止其生活遭遇困境。 ? 社會福利可以提高人們的素質(zhì)，增加其就業(yè)機會和就業(yè)收入，從更深的層面上解決勞動者的貧困問題。而老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等項目則能夠使享受者參與經(jīng)濟發(fā)展成果的分享，減輕其經(jīng)濟負擔(dān)與壓力，提高其生活質(zhì)量。 ? 同時，社會保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢獻，低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調(diào)節(jié)了社會成員的貧富差距，縮小了收入分配的不平等程度，緩解了社會現(xiàn)實中的相對貧困。它還通過平抑勞動者的收入和消費曲線，調(diào)節(jié)其不同生命周期的生活水平和質(zhì)量，避免了生活大起大落的現(xiàn)象。此外，社會保障制度還通過公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利服務(wù)等措施，提高全社會福利，客觀上緩解了貧困給人們帶來的痛苦。 ? 就像維護社會公平不能僅僅依靠社會保障制度一樣，緩和乃至消滅貧困也不是社會保障制度能夠獨立完成的。但上述分析表明，社會保障制度確實對解決貧困問題起著直接的不可替代的作用。因此，一個國家要真正消滅或緩解貧困，必須建立并完善社會保障體系 ? ⑵ 社會保障與人口政策 ? 人口政策與社會保障制度之間存在著不可分割的聯(lián)系，有時甚至是完全一體的關(guān)系。所謂人口政策，是指一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的社會經(jīng)濟發(fā)展需要和人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵或控制人口增長）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和。人口政策（尤其是我國的計劃生育政策）是一把雙刃劍，它在改變家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的同時，也從多方面影響著以人作為參與主體和服務(wù)對象的社會保障制度。在西方國家，由于人口出生率低，勞動力供給不足，大多采取刺激生育的政策，其社會保障制度對多子女家庭提供優(yōu)厚待遇。 ? 基于基本國情，我國長期以來實行計劃生育政策，鼓勵獨生子女，嚴格控制人口增長。社會保障制度通過解除社會成員的后顧之憂和社會化的福利服務(wù)措施，使人們從“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念中解脫出來，樹立起了現(xiàn)代化的家庭觀，可以推進人口和生育政策的順