教育行政組織ppt課件(2)-資料下載頁
2025-05-12 08:32本頁面
【正文】 門交辦的其它工作。 第四節(jié) 教育行政組織機構(gòu)設(shè)置的原則一、建國后教育行政組織機構(gòu)設(shè)置的歷史演變 建國以來，隨著政治、經(jīng)濟、社會形勢又變化和教育事業(yè)自身的發(fā)展，從中央到地方，我國各級教育行政組織的機構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷了一個曲折的演變過程。v1951年，教育部的機構(gòu)設(shè)置得到充實。v1952年，除保留教育部外，另設(shè)高等教育部和掃除文盲工作委員會，對其內(nèi)部機構(gòu)作了重新安排。v1958年 2月，將教育部、高等教育部合并為教育部。v1963年 10月，教育部又分設(shè)為教育部和高等教育部。v1966年 7月，中央根據(jù)中宣部的建議，將教育部和高等教育部合并為教育部。v1970年 6月。撤銷教育部，成立國務(wù)院科教組。v1975年 1月，根據(jù)全國人大四屆一次會議決定，撤銷國務(wù)院科教組，恢復(fù)教育部。v1985年國家教育委員會成立。二、教育行政組織機構(gòu)設(shè)置的趨勢v 從國家教育行政管理的實際需要來看。在教育行政組織內(nèi)部究竟應(yīng)該設(shè)置哪些下屬機構(gòu)，這在不同的歷史時期和不同性質(zhì)的國家是很不一致的。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國家教育行政管理的內(nèi)容日益增多，任務(wù)日益繁重，范圍也日益擴大。因此，教育行政組織內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置也必然越來越多。v 從現(xiàn)代教育行政管理的功能來看，隨著經(jīng)濟、社會和教育事業(yè)自身的發(fā)展，教育行政管理必將從決策執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、監(jiān)督反饋等健全的多功能方向發(fā)展，否則，國家教育行政機關(guān)就無法擔(dān)負起組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制這一龐大的教育系統(tǒng)的任務(wù)，這也必然導(dǎo)致教育行政組織的機構(gòu)設(shè)置有日益增多的趨勢。三、教育行政組織機構(gòu)設(shè)置的基本原則（一）機能一致的原則v機能一致的原則，要求教育行政組織各部門的政務(wù)或業(yè)務(wù)的劃分要在性質(zhì)上保持一致性，即性質(zhì)相同的政務(wù)或業(yè)務(wù)劃歸到一個部門辦理，性質(zhì)不相同的政務(wù)或業(yè)務(wù)則應(yīng)劃歸不同的部門辦理。v任何部門只管自已所應(yīng)該管理的事情，而不直插手不應(yīng)該管的事情，以使職責(zé)分明，相互合作，保證整個教育行政組織機體的生命力和高效率。v 國外一位著名行政學(xué)家曾指出：歸劃各機關(guān)組織時所當(dāng)依據(jù)的正確原則應(yīng)為機能主義，即凡應(yīng)屬于各該機關(guān)的事權(quán)須完全劃歸于各該機關(guān)，各該機關(guān)決不應(yīng)掌管不屬于各該機關(guān)的任何事權(quán)。v 另一位行政學(xué)家也指出：凡性質(zhì)相同的職權(quán)應(yīng)完全劃歸一部執(zhí)掌，凡性質(zhì)不同的事權(quán)則應(yīng)分別劃歸不同的部執(zhí)掌。v 如果盲目地將同一性質(zhì)的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作劃歸于不同的部門（兩個或兩個以上的部門）去負責(zé)或掌握，其結(jié)果必然使各部門對這一政務(wù)或業(yè)務(wù)工作都無全面負責(zé)的權(quán)力，造成相互爭功諉過，沖突摩擦，使工作陷入長期的滯留之中，導(dǎo)致人力、物力、財力及時間的極大浪費。v 如果將不同的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作劃歸一個部門負責(zé)或掌握，則必然會與有關(guān)部門所轄的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作造成重復(fù)和沖突，從而使部門之間的職責(zé)發(fā)生混亂。只有按照機能一致的原則設(shè)置教育行政組織及其內(nèi)部機構(gòu)，才能使教育行政管理活動正常地運行起來。（二）機構(gòu)精干的原則v教育行政組織機構(gòu)設(shè)置的多寡及其編制的大小，要完全適應(yīng)事實的需要，根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來決定。v教育行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的單位和人員應(yīng)有一定的限制，決不可數(shù)目太多，超出其有效指揮、監(jiān)督的范圍之外。v 教育行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者必須處理好管理幅度與管理層次的關(guān)系：v ① 在被管理單位或人員不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，幅度小則層次多，層次少則幅度大，幅度大管理困難，層次多則溝通緩慢。v ② 管理幅度與管理事務(wù)的難易程度有關(guān)，若管轄的事務(wù)是穩(wěn)定性、例行性和重復(fù)性較強，則管理幅度可大，反之，若管轄的事務(wù)變動性、創(chuàng)新性較強，則管理幅度宜小。v ③ 管理幅度同管理者的水平和管理手段的先進程度成正比。v ④ 不同管理層次和不同工作性質(zhì)，管理幅度應(yīng)有差別。（三）職、責(zé)、權(quán)一致的原則 職、責(zé)、權(quán)一致的原則，是指教育行政機關(guān)內(nèi)部的組織機構(gòu)和工作人員的職務(wù)（職能）、責(zé)任和權(quán)力必須相稱。v所謂有職，就是要明確規(guī)定一個機構(gòu)的職能范圍，明確規(guī)定一來作人員的職務(wù)范圍。v所謂有責(zé)，就是要對執(zhí)行的職務(wù)承擔(dān)行政責(zé)任。v所謂有權(quán)，就是要授予相應(yīng)的權(quán)力。有責(zé)無權(quán)或責(zé)大于權(quán)，都無法完成任務(wù)。有權(quán)無責(zé)或權(quán)大于責(zé)，則會導(dǎo)致濫用權(quán)力，不能盡其職責(zé)。v要明確規(guī)定教育行政組織內(nèi)每個辦事機構(gòu)的職責(zé)范圍，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，建立和完善職、責(zé)、權(quán)一致的行政體系。要明確規(guī)定各辦事機構(gòu)之間的職責(zé)劃分，一事不兩辦，兩個部門不同時辦一件事，盡可能減少職權(quán)交叉。v要明確規(guī)定教育行政組織內(nèi)每個行政人員的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力。要做到職有專司，人有定事，事有定人，以防止互相扯皮、諉過攬功的現(xiàn)象發(fā)生。v要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降等制度。對每個辦事機構(gòu)和行政人員行使職權(quán)的情況進行監(jiān)督和考核，并據(jù)此獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，做到有升有降，客觀公正。（四）適應(yīng)性原則v現(xiàn)代管理學(xué)十分強調(diào)組織機構(gòu)的適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性。因此，教育行政組織機構(gòu)不能不定型，但也不能定得過死。教育行政組織的各組成部門及其相互間的關(guān)系，既要保持相對穩(wěn)定，又更根據(jù)教育體制的改革和教育事業(yè)的發(fā)展而進行調(diào)整和改革。（五）法制化的原則v首先，必須依法設(shè)置教育行政組織機構(gòu)。v其次，必須按照法定程序設(shè)置機構(gòu)。v再次，必須加強監(jiān)督檢查工作
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