教育行政組織ppt課件(2)-資料下載頁(yè)
2025-05-12 08:32本頁(yè)面
【正文】 門(mén)交辦的其它工作。 第四節(jié) 教育行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則一、建國(guó)后教育行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史演變 建國(guó)以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)又變化和教育事業(yè)自身的發(fā)展，從中央到地方，我國(guó)各級(jí)教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)歷了一個(gè)曲折的演變過(guò)程。v1951年，教育部的機(jī)構(gòu)設(shè)置得到充實(shí)。v1952年，除保留教育部外，另設(shè)高等教育部和掃除文盲工作委員會(huì)，對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)作了重新安排。v1958年 2月，將教育部、高等教育部合并為教育部。v1963年 10月，教育部又分設(shè)為教育部和高等教育部。v1966年 7月，中央根據(jù)中宣部的建議，將教育部和高等教育部合并為教育部。v1970年 6月。撤銷(xiāo)教育部，成立國(guó)務(wù)院科教組。v1975年 1月，根據(jù)全國(guó)人大四屆一次會(huì)議決定，撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院科教組，恢復(fù)教育部。v1985年國(guó)家教育委員會(huì)成立。二、教育行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的趨勢(shì)v 從國(guó)家教育行政管理的實(shí)際需要來(lái)看。在教育行政組織內(nèi)部究竟應(yīng)該設(shè)置哪些下屬機(jī)構(gòu)，這在不同的歷史時(shí)期和不同性質(zhì)的國(guó)家是很不一致的。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家教育行政管理的內(nèi)容日益增多，任務(wù)日益繁重，范圍也日益擴(kuò)大。因此，教育行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置也必然越來(lái)越多。v 從現(xiàn)代教育行政管理的功能來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育事業(yè)自身的發(fā)展，教育行政管理必將從決策執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、監(jiān)督反饋等健全的多功能方向發(fā)展，否則，國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)就無(wú)法擔(dān)負(fù)起組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制這一龐大的教育系統(tǒng)的任務(wù)，這也必然導(dǎo)致教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置有日益增多的趨勢(shì)。三、教育行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則（一）機(jī)能一致的原則v機(jī)能一致的原則，要求教育行政組織各部門(mén)的政務(wù)或業(yè)務(wù)的劃分要在性質(zhì)上保持一致性，即性質(zhì)相同的政務(wù)或業(yè)務(wù)劃歸到一個(gè)部門(mén)辦理，性質(zhì)不相同的政務(wù)或業(yè)務(wù)則應(yīng)劃歸不同的部門(mén)辦理。v任何部門(mén)只管自已所應(yīng)該管理的事情，而不直插手不應(yīng)該管的事情，以使職責(zé)分明，相互合作，保證整個(gè)教育行政組織機(jī)體的生命力和高效率。v 國(guó)外一位著名行政學(xué)家曾指出：歸劃各機(jī)關(guān)組織時(shí)所當(dāng)依據(jù)的正確原則應(yīng)為機(jī)能主義，即凡應(yīng)屬于各該機(jī)關(guān)的事權(quán)須完全劃歸于各該機(jī)關(guān)，各該機(jī)關(guān)決不應(yīng)掌管不屬于各該機(jī)關(guān)的任何事權(quán)。v 另一位行政學(xué)家也指出：凡性質(zhì)相同的職權(quán)應(yīng)完全劃歸一部執(zhí)掌，凡性質(zhì)不同的事權(quán)則應(yīng)分別劃歸不同的部執(zhí)掌。v 如果盲目地將同一性質(zhì)的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作劃歸于不同的部門(mén)（兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)）去負(fù)責(zé)或掌握，其結(jié)果必然使各部門(mén)對(duì)這一政務(wù)或業(yè)務(wù)工作都無(wú)全面負(fù)責(zé)的權(quán)力，造成相互爭(zhēng)功諉過(guò)，沖突摩擦，使工作陷入長(zhǎng)期的滯留之中，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力及時(shí)間的極大浪費(fèi)。v 如果將不同的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作劃歸一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或掌握，則必然會(huì)與有關(guān)部門(mén)所轄的政務(wù)或業(yè)務(wù)工作造成重復(fù)和沖突，從而使部門(mén)之間的職責(zé)發(fā)生混亂。只有按照機(jī)能一致的原則設(shè)置教育行政組織及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，才能使教育行政管理活動(dòng)正常地運(yùn)行起來(lái)。（二）機(jī)構(gòu)精干的原則v教育行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的多寡及其編制的大小，要完全適應(yīng)事實(shí)的需要，根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定。v教育行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的單位和人員應(yīng)有一定的限制，決不可數(shù)目太多，超出其有效指揮、監(jiān)督的范圍之外。v 教育行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者必須處理好管理幅度與管理層次的關(guān)系：v ① 在被管理單位或人員不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，幅度小則層次多，層次少則幅度大，幅度大管理困難，層次多則溝通緩慢。v ② 管理幅度與管理事務(wù)的難易程度有關(guān)，若管轄的事務(wù)是穩(wěn)定性、例行性和重復(fù)性較強(qiáng)，則管理幅度可大，反之，若管轄的事務(wù)變動(dòng)性、創(chuàng)新性較強(qiáng)，則管理幅度宜小。v ③ 管理幅度同管理者的水平和管理手段的先進(jìn)程度成正比。v ④ 不同管理層次和不同工作性質(zhì)，管理幅度應(yīng)有差別。（三）職、責(zé)、權(quán)一致的原則 職、責(zé)、權(quán)一致的原則，是指教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)和工作人員的職務(wù)（職能）、責(zé)任和權(quán)力必須相稱(chēng)。v所謂有職，就是要明確規(guī)定一個(gè)機(jī)構(gòu)的職能范圍，明確規(guī)定一來(lái)作人員的職務(wù)范圍。v所謂有責(zé)，就是要對(duì)執(zhí)行的職務(wù)承擔(dān)行政責(zé)任。v所謂有權(quán)，就是要授予相應(yīng)的權(quán)力。有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大于權(quán)，都無(wú)法完成任務(wù)。有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)大于責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，不能盡其職責(zé)。v要明確規(guī)定教育行政組織內(nèi)每個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，建立和完善職、責(zé)、權(quán)一致的行政體系。要明確規(guī)定各辦事機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分，一事不兩辦，兩個(gè)部門(mén)不同時(shí)辦一件事，盡可能減少職權(quán)交叉。v要明確規(guī)定教育行政組織內(nèi)每個(gè)行政人員的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力。要做到職有專(zhuān)司，人有定事，事有定人，以防止互相扯皮、諉過(guò)攬功的現(xiàn)象發(fā)生。v要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。對(duì)每個(gè)辦事機(jī)構(gòu)和行政人員行使職權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并據(jù)此獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到有升有降，客觀公正。（四）適應(yīng)性原則v現(xiàn)代管理學(xué)十分強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性。因此，教育行政組織機(jī)構(gòu)不能不定型，但也不能定得過(guò)死。教育行政組織的各組成部門(mén)及其相互間的關(guān)系，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又更根據(jù)教育體制的改革和教育事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整和改革。（五）法制化的原則v首先，必須依法設(shè)置教育行政組織機(jī)構(gòu)。v其次，必須按照法定程序設(shè)置機(jī)構(gòu)。v再次，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
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