【正文】 革已基本處于停滯狀態(tài)（ 2022年 11月 15日 《 新聞周報 》 ）。 ） ? 不是農(nóng)村養(yǎng)老的根本解決之道，關(guān)鍵在于加大農(nóng)村教育 ?擺脫貧困陷阱 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 80 我國的失業(yè)保險制度 ? 我國的失業(yè)保險制度起步于 1986年發(fā)布的 《 國營企業(yè)職工實行待業(yè)保險暫行規(guī)定 》 ， 1993年 《 國有企業(yè)待業(yè)保險規(guī)定 》 ? 企業(yè)繳納失業(yè)保險費，工資的 3% ? 失業(yè)保險金按當(dāng)?shù)厣鐣葷?120%150%按月發(fā)放 ? 最長期限為 2年，此后可根據(jù)規(guī)定轉(zhuǎn)入社會救濟 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 81 ? 醫(yī)療保險制度原來由三部分組成： ? 公費醫(yī)療制度：國家機關(guān)、事業(yè)單位職工和大學(xué)生，財政撥款 ? 勞保醫(yī)療制度：企業(yè)職工，企業(yè)提供經(jīng)費 ? 農(nóng)村合作醫(yī)療制度：合作醫(yī)療的農(nóng)民，個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟集資 ? 1994年確定了社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度 ? 企業(yè)和個人共同繳納：個人部分為工資的 2%，企業(yè)為 6% ? 醫(yī)療費用先由個人賬戶自付，不足由個人自付，超過工資 5%由社會統(tǒng)籌基金和個人共付 ? 農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度： ? 2022年開始試點，覆蓋面為 40%（ 2022年國家財政對中西部地區(qū)每位農(nóng)民補助 20元） 我國的醫(yī)療保險制度 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 82 ? ? 政府通過財政撥款，向城鄉(xiāng)貧困人口提供基本生活保證 ? 由三部分構(gòu)成：（ 1）城鄉(xiāng)困難戶救濟；（ 2）農(nóng)村 “ 五保戶 ” 救濟；（ 3）災(zāi)民救濟 ? ? 對特定的社會成員的優(yōu)待和提供的福利如精神病院 ? ? 保障對象是現(xiàn)役軍人和退役人員及其有關(guān)人員 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 83 （二）社會保障支出的現(xiàn)狀與變化 年 社會保障支出 社會保障支出占公共支出比重（ %） 社會保障支出占GDP比重（ %） 社會保險基金支出（億元） 財政用于撫恤和社會福利救濟費（億） 國家財政用于社會保障補助支出（億） 1990 1999 2022 2022 2022 2022 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 84 各類國家社會保障和福利支出占 GDP的比率 國家和地區(qū) 1970—1979年 1980—1989年 1990—1995年 低收入國家 下中等收入國家 上中等收入國家 高收入國家 I 高收入國家 II 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 85 （三）社會保障的經(jīng)濟效應(yīng) ? 經(jīng)濟效應(yīng)： ? 收入再分配效應(yīng) ? 經(jīng)濟增長效應(yīng) ? 研究方法： ? 代際交疊模型（ overlapping generations, OLG ) ? 早期：局部均衡分析（要素市場，即利率和工資率外生的）、新古典增長框架（物質(zhì)資本積累） ? 目前：一般均衡分析、內(nèi)生增長框架（人力資本積累） 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 86 ? 代際間的收入再分配（ intergenerational redistribution） ? 代際內(nèi)的收入再分配（ intragenerational redistribution） ——社會養(yǎng)老保障制度的第一極 ? 社會養(yǎng)老金 —稅收比率（ benefittotax ratio）是一生所得社會保障金的精算值除以社會保障稅的精算值 ——養(yǎng)老凈收益率。通過比較不同收入階層的社會養(yǎng)老金 —稅收比率來考察收入再分配效應(yīng)（美國： 1995年平均收入的 男性工人社會養(yǎng)老金 —稅收比率為 95%；45%平均收入的 男性工人為 128%）。 ? 置換比率（ replacement ratio）：養(yǎng)老金給付與工資的比率，通過比較不同收入階層的置換比率來考察養(yǎng)老保障制度的收入再分配效應(yīng)：如其隨著收入的增加而減少則具有再分配效應(yīng)。 ? 數(shù)據(jù)來源于 :Disney,R. and ,2022,Pension Systems and Retirement Ine across OECD Countries,Edward Elgar,Cheltenham 置換比率 1/2 平均收入 2倍 法國 84 84 73 德國 76 72 75 意大利 103（ 1/4） 90 84（ 3倍） 日本 77 56 43 英國 72 50 35 美國 65 55 32 加拿大 76 44 25 荷蘭 73 43 25 新西蘭 75 38 19 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 88 ? 物質(zhì)資本積累效應(yīng)： ? 儲蓄效應(yīng)：消費的生命周期理論（消費的平滑化） ——社會養(yǎng)老保障制度的第二和三極 社會養(yǎng)老保障 經(jīng)濟增長 儲蓄率 物質(zhì)資本 私人 儲蓄 ＝ f（ ） 資產(chǎn) 替代 效應(yīng) 退休 效應(yīng) 遺產(chǎn) 效應(yīng) 人口 效應(yīng) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 89 ? 資產(chǎn)替代效應(yīng)：參加社會保障而積累的財富 ?降低其他財富積累動機 ?民間儲蓄下降。 ? 退休效應(yīng)：社會保障 ?提前退休 ?工作期增加儲蓄 ? 遺產(chǎn)效應(yīng)：利他主義動機 ?父母增加儲蓄 ?以遺產(chǎn)的形式彌補子女因繳納社會養(yǎng)老保障稅造成的損失 ? 生育率：社會養(yǎng)老保障 ?生育率下降 ?儲蓄增加 私人 儲蓄 ＝ f（ ） 資產(chǎn) 替代 效應(yīng) 退休 效應(yīng) 遺產(chǎn)效應(yīng) 人口 效應(yīng) + + + 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 90 ? 人力資本積累效應(yīng)： ? 取決于對人力資本形成過程的刻畫 ?Zhang（ 1995）以及 Ehrlich and Kim（ 2022）通過強調(diào)家庭教育投入在人力資本形成中的作用，指出現(xiàn)收現(xiàn)付型社會養(yǎng)老保障制度不利于人力資本積累。 ? Kemnitz and Wigger（ 2022）以 Lucas（ 1988）“干中學(xué)”人力資本積累模型為基礎(chǔ)，認為較基金積累制而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制更有利于人力資本積累。 Docquier and Paddison（ 2022）同樣以 Lucas（ 1988）模型為基礎(chǔ)，但得到的結(jié)論完全相反。 ?Glomm and Kaganovich（ 2022）采用“支出”型人力資本生產(chǎn)函數(shù)，強調(diào)家庭和公共教育投入對人力資本形成的作用，得到的結(jié)論是，如果個人更關(guān)注退休后生活水平，現(xiàn)收現(xiàn)付制則可能有助于人力資本積累。 ?郭慶旺、賈俊雪、趙志耘（ 2022）采用“效率”型人力資本生產(chǎn)函數(shù)，強調(diào)家庭教育和公共教育質(zhì)量對人力資本形成的重要作用，并特別考慮了傳統(tǒng)文化信念影響，得到的結(jié)論是現(xiàn)收現(xiàn)付型社會養(yǎng)老保障制度不利于人力資本積累和經(jīng)濟增長。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 91 ? 可支配收入效應(yīng) ? 社會保障稅的征收減少勞動者的可支配收入 ? 社會保障金的發(fā)放增加受益者的可支配收入 ? 最終會對總需求產(chǎn)生影響 ? 勞動供給效應(yīng) ? 影響機制：改變閑暇成本 ?閑暇和勞動選擇 ? 社會保障稅的征收減少勞動工資水平，社會保障金會增加潛在退休者的退休收入。 ? 經(jīng)驗證據(jù)表明，社會保障會減少勞動供給 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 92 推薦閱讀文獻 ? Zhang,J.,1995,Social Security and Endogenous Growth, Journal of Public Economics 58. ? Docquier,F. and ,2022,Growth and Equality Effects of Pension Plans,Journal of Macroeconomics 25. ? Glomm,G., and ,2022 ， Distributional Effects of Public Education in an Economy with Public Pensions, International Economic Review 44. ? 公共人力資本投資文獻總結(jié)可參閱下文： ? Su,Xuejuan,2022, “The Allocation of Public Funds in a Hierarchical Educational System”, Journal of Economic Dynamics and Control 28. ? LloydEllis, H.,2022, “Public Education, Occupational Choice, and the GrowthInequality Relationship,” International Economic Review 41. ? Blankenau,., Simpson,., and ,2022, “Public Education Expenditures, Taxation and Growth: Linking Data to Theory”, American Economic Review Papers and Proceedings 97. 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 93 本章小結(jié) ? 參見本章引言