【正文】 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 1 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 2 本章引言 ? 研究背景 ? 公共支出規(guī)模 ?公共支出結(jié)構(gòu) ? 有助于更好地認(rèn)識(shí)財(cái)政資源的內(nèi)部配置以及政府職能定位 ? 核心問題 ? 公共支出結(jié)構(gòu)的決定因素和幾類重要公共支出包括行政管理支出、公共物質(zhì)資本投資支出、公共人力資本投資支出和社會(huì)保障支出 ? 研究思路 ? 公共支出分類 ?公共支出結(jié)構(gòu)及其決定因素分析 ?公共支出項(xiàng)目分析（基本理論和典型事實(shí)分析 ?經(jīng)濟(jì)影響分析） ? 技術(shù)路線 公共支出分類 公共支出結(jié)構(gòu) 按支出用途 按費(fèi)用類別 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 典型事實(shí)分析 決定因素分析 公共支出項(xiàng)目 基本理論和典型事實(shí)分析 經(jīng)濟(jì)影響分析 按公共服務(wù)領(lǐng)域 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 4 第一節(jié) 公共支出分類與公共支出結(jié)構(gòu) 公共支出結(jié)構(gòu) (structure of public expenditure)即各類財(cái)政支出占總支出的比重，也稱公共支出構(gòu)成(position of public expenditure) ?不僅反映了政府動(dòng)用社會(huì)資源的程度，還反映政府公共職能的重點(diǎn)和發(fā)展變化 ?分類角度 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 5 ? 重點(diǎn)介紹（參閱：陳共， 1999， 《 財(cái)政學(xué) 》 第三章） ? 按支出用途分類： 流水帳、統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目” ? 按費(fèi)用類別分類： 國(guó)家職能，統(tǒng)計(jì)年鑒上“國(guó)家財(cái)政按功能 性質(zhì)分類的支出” ? 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類： 經(jīng)濟(jì)影響領(lǐng)域 ? 按公共服務(wù)領(lǐng)域分類 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 6 一、按支出用途分類（依據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論） c v m 補(bǔ)償基金 消費(fèi)基金 積累基金 重置投資 凈投資 消費(fèi) 總投資 儲(chǔ)蓄 社會(huì)總產(chǎn)品 分配 再分配 社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 7 ?補(bǔ)償性支出 (pensation expenditure) ： 企業(yè)挖潛改造資金 ?積累性支出 (accumulation expenditure) ： 基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門 的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi) 生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。 ?消費(fèi)性支出 (consumption expenditure) ： 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、價(jià)格補(bǔ) 貼支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè) 等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、文教科 學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 8 0102030401 9 7 6 —1 9 8 0 19911995 2 0 0 1 —2 0 0 5基本建設(shè)支出 增撥企業(yè)流動(dòng)資金 挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi) 工交商部門事業(yè)費(fèi) 支農(nóng)支出文教科衛(wèi)支出 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi) 政策性補(bǔ)貼2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 9 ? 目前公共支出結(jié)構(gòu)： ? 文教科衛(wèi)最高（ %）、基本建設(shè) （ %）； 行政管理支出（ %）。 ? 國(guó)防支出（ %），支農(nóng)支出（ %） ? 改革開放以來的變化趨勢(shì)： ? 三項(xiàng)支出比重大幅下降 ：基本建設(shè)支出從 %下降到%；增撥企業(yè)流動(dòng)資金從 5%下降到 %（國(guó)有企業(yè) 1983年開始逐步改由銀行貸款）；國(guó)防支出從 %下降到 %； ? 兩項(xiàng)支出比重明顯提高：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重從%提高到 18%， ；行政管理費(fèi)支出比重從 %提高到%， 一直處于上升趨勢(shì)； ? 挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi) 、 支農(nóng)支出比重變化不大 。 ? 政策性補(bǔ)貼比重先升后降 。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 10 二、按費(fèi)用類別分類 國(guó)防費(fèi) 將政府職能劃分兩大類： （ 1）經(jīng)濟(jì)管理職能 ——經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) （ 2）社會(huì)管理職能 ——社會(huì)管理支出：社會(huì)文教費(fèi)、 國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 11 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) ： 基本建設(shè)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等 社會(huì)文教費(fèi)： 用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 12 國(guó)防費(fèi)： 各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。 行政管理費(fèi) ： 用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 13 66 . 61 3 . 51 2 . 2659 . 91 4 . 41 6 . 45 . 341 . 52 5 . 79 . 51 3 . 829 . 572 6 . 6 77 . 6 31 8 . 9 501020304050607019581962 19761980 19911995 20222022經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi)2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 14 ?購(gòu)買性支出 (purchase expenditure)： 政府從個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買原材料和土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。越大意味著資源配置職能越強(qiáng) 。 ?轉(zhuǎn)移性支出 (transfer payment)： 政府在公民之間再分配購(gòu)買力的支出，表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要有社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、捐贈(zèng)和債務(wù)利息支出，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。越大意味著收入分配職能越強(qiáng)。 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 15 02040608010019581962 19761980 19911995 20222022轉(zhuǎn)移性支出 購(gòu)買性支出2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 16 四、按公共服務(wù)領(lǐng)域分類 ?維持性支出（ maintenance expenture）是指用來保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括行政管理支出、國(guó)防支出以及公共秩序和安全支出等 ?經(jīng)濟(jì)性支出（ economic expenture）是指政府參與生產(chǎn)和投資活動(dòng)的支出，如扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。 ?社會(huì)性支出（ social expenture ）是指用于提高全民素質(zhì)和健康水平、消除貧困、提高福利水平等方面的支出，包括教育、保健、養(yǎng)老、失業(yè)及其他福利服務(wù)支出。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 17 0102030401995 1996 1997 1998維持性支出 經(jīng)濟(jì)性支出 社會(huì)性支出2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 18 五、小結(jié) ? 支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)很快，其決定性因素是經(jīng)濟(jì)體制變遷和政府職能的轉(zhuǎn)變 ? 支出結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重迅速且持續(xù)下降，其他支出比重均有所上升 ? 社會(huì)性支出比重一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而且可以預(yù)計(jì)，隨著社會(huì)保障制度的建立和逐步完善，社會(huì)性支出比重上升的速度將加快。 ? 我國(guó)目前的公共支出結(jié)構(gòu)是否合理，還需要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情特別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加以具體分析 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 19 六、我國(guó)公共支出分類改革 ? 2022年，我國(guó)進(jìn)行了支出分類改革 ? 遵循的基本原則 ? 要有利于公共財(cái)政體系的建立 ? 要有利于預(yù)算的公正、公開、細(xì)化和透明 ? 要有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策 ? 要有利于國(guó)際比較與交流 ? 改革內(nèi)容 ? 支出功能分類：主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，依據(jù)國(guó)際通行做法，將公共支出分為類、款和項(xiàng)三級(jí) ? 支出經(jīng)濟(jì)分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，分設(shè)類和款兩級(jí)。 支出功能分類 （分設(shè)人大事務(wù)等 33款） （分設(shè) 10款） （分設(shè)外交管理事務(wù)等 8款） （分設(shè)現(xiàn)役部隊(duì)等 3款） （分設(shè) 10款） （分設(shè) 10款） （分設(shè)公安等 10款） （分設(shè) 7款） （分設(shè)普通教育等 10款） （分設(shè) 4款）