【正文】 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 91 ? 可支配收入效應(yīng) ? 社會(huì)保障稅的征收減少勞動(dòng)者的可支配收入 ? 社會(huì)保障金的發(fā)放增加受益者的可支配收入 ? 最終會(huì)對(duì)總需求產(chǎn)生影響 ? 勞動(dòng)供給效應(yīng) ? 影響機(jī)制：改變閑暇成本 ?閑暇和勞動(dòng)選擇 ? 社會(huì)保障稅的征收減少勞動(dòng)工資水平，社會(huì)保障金會(huì)增加潛在退休者的退休收入。 ?Glomm and Kaganovich（ 2022）采用“支出”型人力資本生產(chǎn)函數(shù)，強(qiáng)調(diào)家庭和公共教育投入對(duì)人力資本形成的作用，得到的結(jié)論是，如果個(gè)人更關(guān)注退休后生活水平，現(xiàn)收現(xiàn)付制則可能有助于人力資本積累。 ? Kemnitz and Wigger（ 2022）以 Lucas（ 1988）“干中學(xué)”人力資本積累模型為基礎(chǔ)，認(rèn)為較基金積累制而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制更有利于人力資本積累。 ? 數(shù)據(jù)來(lái)源于 :Disney,R. and ,2022,Pension Systems and Retirement Ine across OECD Countries,Edward Elgar,Cheltenham 置換比率 1/2 平均收入 2倍 法國(guó) 84 84 73 德國(guó) 76 72 75 意大利 103（ 1/4） 90 84（ 3倍） 日本 77 56 43 英國(guó) 72 50 35 美國(guó) 65 55 32 加拿大 76 44 25 荷蘭 73 43 25 新西蘭 75 38 19 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 88 ? 物質(zhì)資本積累效應(yīng)： ? 儲(chǔ)蓄效應(yīng)：消費(fèi)的生命周期理論（消費(fèi)的平滑化） ——社會(huì)養(yǎng)老保障制度的第二和三極 社會(huì)養(yǎng)老保障 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 儲(chǔ)蓄率 物質(zhì)資本 私人 儲(chǔ)蓄 ＝ f（ ） 資產(chǎn) 替代 效應(yīng) 退休 效應(yīng) 遺產(chǎn) 效應(yīng) 人口 效應(yīng) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 89 ? 資產(chǎn)替代效應(yīng)：參加社會(huì)保障而積累的財(cái)富 ?降低其他財(cái)富積累動(dòng)機(jī) ?民間儲(chǔ)蓄下降。通過(guò)比較不同收入階層的社會(huì)養(yǎng)老金 —稅收比率來(lái)考察收入再分配效應(yīng)（美國(guó)： 1995年平均收入的 男性工人社會(huì)養(yǎng)老金 —稅收比率為 95%；45%平均收入的 男性工人為 128%）。 （我國(guó)在 1990年就已經(jīng)開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行 “ 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度 ” 試點(diǎn)，并于兩年后向全國(guó)推廣，高峰時(shí)全國(guó)大約有8000多萬(wàn)農(nóng)村人口入保，但這一數(shù)字從 1998年開(kāi)始下滑，目前只有 5000多萬(wàn)人，而在四川、湖南等省市，這一改革已基本處于停滯狀態(tài)（ 2022年 11月 15日 《 新聞周報(bào) 》 ）。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 79 ? 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè) ? 農(nóng)民需求不大，更依賴(lài)于家庭養(yǎng)老 ——宋 遵繳率（實(shí)際繳費(fèi)金額與應(yīng)繳金額之比）很低：1994年為 %， 1997年為 80%； ? 資金缺口嚴(yán)重： 2022年達(dá)到 ，世界銀行預(yù)測(cè)，2022—2075年間，則高達(dá) （現(xiàn)收現(xiàn)付部分）。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 73 ? “統(tǒng)賬結(jié)合式”養(yǎng)老保障制度與部分基金積累制的不同： ? 現(xiàn)收現(xiàn)付（社會(huì)統(tǒng)籌）部分的資金籌措方式不同：部分基金制用征稅方式；我國(guó)采取的為收費(fèi)方式 ? 基金（個(gè)人賬戶(hù)）部分的資金來(lái)源和運(yùn)作方式不同：部分基金制的資金來(lái)源于社會(huì)保障稅用于現(xiàn)收現(xiàn)付后的余額，以信托基金方式運(yùn)作；我國(guó)個(gè)人賬戶(hù)部分資金來(lái)源于個(gè)人直接繳費(fèi)，且基本上屬于空賬。 2022年底進(jìn)一步規(guī)定，個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率調(diào)整為 8%，完全由個(gè)人繳納。 ? 更有利于收入分配；激勵(lì)作用較差 ? Bismarckian Pension（俾斯麥型養(yǎng)老保障制度），即養(yǎng)老金支付與過(guò)去收入水平掛鉤。 社會(huì)養(yǎng)老保障制度 年輕時(shí)期 年老時(shí)期 個(gè) 人 賬 戶(hù) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 68 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付制 (payasyougo system) ：用當(dāng)期的繳款提供保險(xiǎn)金的制度，即支付給當(dāng)期受益者的保險(xiǎn)金來(lái)自現(xiàn)在工作這代人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保障費(fèi)（代際間的收入轉(zhuǎn)移） ? 優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行；不存在保值增值壓力；更好地體現(xiàn)了 社會(huì)保障制度共濟(jì)公平的意圖 ? 缺點(diǎn)：受人口結(jié)構(gòu)影響大 ? 部分基金制 (partially funded system)：混合制度，社會(huì)養(yǎng)老保障稅一部分用于現(xiàn)收現(xiàn)付，一部分用于基金積累（社會(huì)保障信托基金）。在就業(yè)期限內(nèi)個(gè)人繳款、政府負(fù)責(zé)運(yùn)作，用利息支付養(yǎng)老金。 ? 性質(zhì)：?jiǎn)畏矫娴霓D(zhuǎn)移性支出 ? 特點(diǎn)：專(zhuān)用稅（費(fèi)）籌措資金 ——社會(huì)保障稅（美國(guó)）、社會(huì)保障繳款（英國(guó)） ? 原因：保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，包括道德風(fēng)險(xiǎn)（ moral hazard）和逆向選擇（ adverse selection）；社會(huì)互助和團(tuán)結(jié)（ Social solidarity） (Feldstein,2022) ? （一）社會(huì)保障制度 ? （二）社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與變化 ? （三）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 65 （一）社會(huì)保障制度 社會(huì)保障體系 社會(huì)福利 社會(huì)救助 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 注：上圖以及本節(jié)的部分內(nèi)容來(lái)源于張若玉、羅清華、劉欣、張寧和王洋（ 2022） 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 66 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，由五項(xiàng)組成：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。 ? 時(shí)間： 2—3周 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 64 四、社會(huì)保障支出 ? 社會(huì)保障 (social security)是指政府通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用稅籌措資金，向老年人、無(wú)工作能力的人、失去工作機(jī)會(huì)的人、病人等提供基本生活保障的計(jì)劃。 ? 教育指標(biāo)包括：成年人（ 15歲及以上人口 ）達(dá)到各級(jí)受教育程度的人口比例、成年人（ 15歲及以上人口 ）平均受教育年限（存量概念）；入學(xué)率和中高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)與勞動(dòng)力的比值（流量概念） ? 健康指標(biāo)：死亡率 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 55 0204060801001201978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022小學(xué)入學(xué)率 小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率 人力資本投資2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 56 05101520251978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2022 2022 2022公共教育支出占GDP的比率 公共教育支出占總支出的比率2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 57 ? 2022年歐盟一些主要國(guó)家公共教育投入占 GDP的比率 0246810德國(guó) 英國(guó) 法國(guó) 意大利 丹麥2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 58 （二）公共人力資本投資的增長(zhǎng)效應(yīng) 研究方法： ?Lucas（ 1988）兩部門(mén)內(nèi)生增長(zhǎng)模型 ——典型主體動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型 ?代際交疊模型（ overlapping generations, OLG ) ?由 Samuelson(1958)和 Diamond(1975)相繼發(fā)展而來(lái) ?有限生存期限：成長(zhǎng)期、工作期和退休期。 ? 人力資本包括教育、在職培訓(xùn)以及醫(yī)療保健等所形成的本能資本、經(jīng)驗(yàn)資本和教育資本。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 53 三、公共人力資本投資 ? 公共人力資本投資現(xiàn)狀 ? 公共人力資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng) 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 54 （一）公共人力資本投資現(xiàn)狀 ? 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾在 20世紀(jì) 60年代創(chuàng)立的人力資本（ human capital）理論 。 ?另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資增加會(huì)排擠私人部門(mén)支出，并與私人部門(mén)爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源。 ? 政府在風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中的作用 ? 直接投資 ? 提供政策和制度保障（稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制和政府采購(gòu)） ? 我國(guó)目前尚處于初級(jí)階段 ? 風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源為財(cái)政撥款 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 52 （四）公共物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng) ?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物質(zhì)資本投資為私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因而有助于私人產(chǎn)出能力的擴(kuò)張。 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 46 2. 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 ? 政府從事農(nóng)業(yè)投資的必要性 ? 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ? 農(nóng)業(yè)部門(mén)自身難以產(chǎn)生足夠的積累 ? 農(nóng)業(yè)投資（大型水利設(shè)施）只適于由政府來(lái)進(jìn)行 ? 農(nóng)業(yè)公共投資的重點(diǎn)主要有三個(gè)： ? 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資 ? 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資 ? 農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資 2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 47 1980—2022年間政府農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重 024681012141980 1984 1988 1992 1996 2022 2022year%2022/6/3 第四章 公共支出結(jié)構(gòu) 48 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出及農(nóng)業(yè)科