【正文】 經濟發(fā)展水平與老齡化水平的不同步更加重了公共支出增長的壓力。交通、能源、通信等經濟基礎設施需要加大投入力度，保健、文化、教育等社會基礎設施也需要增加支出，此外，農村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度，加快經濟建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，國有企業(yè)改革帶來大量職工下崗失業(yè)等社會問題都對財政支出不斷提出新的需求 ? 社會保障支出 ? 中國的老齡化社會將很快到來，參考發(fā)達國家的經歷，可以預見，社會保障支出將成為公共支出比率提高的重要決定因素。而 2022年以后由于逐漸轉向穩(wěn)健財政政策，財政赤字有所壓縮，財政支出占 GDP比率增長勢頭趨緩 下滑后回升的特征 ? 1978年財政支出彈性系數高達 ，即財政支出增長速度相當于 GDP增長速度的 ，從此一路下滑， 1980、 1981年兩年甚至出現負增長， 19851995年間長時間內彈性系數小于 1，直到 1997年才恢復到 。 ? （二）財政錯覺與公共支出增長 ? 財政錯覺 (fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。 3 從現實來看，共公支出增長得很大一部分是由轉移性支出快速增加所致，而這種支出對管理機構沒有什么直接利益，官員沒有明顯的動機去增加這類支出。 ? （ 3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據 公共部門以機構規(guī)模最大化為目標，如下圖所示，公共物品的數量不是社會邊際收益（ MSB）和社會邊際成本（ MSC）相等時的最優(yōu)產出水平，而是社會總收益（ TSB） =社會總成本（ TSC）的產出水平 三．官員行為增長論 缺點： 1 官員的效用函數比尼斯克南所說的要復雜的多，在很多情況下，官員的動機是服務于公共利益和完成公共職務，而不是通過預算最大化使自身效用最大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過程中表現出三個特點： ? （ 1）政府官僚機構在提供公共物品的過程中缺乏競爭，導致公共部門的服務效率低下。尼斯克南認為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。不僅如此，即使在正常時期，為了促使經濟增長，中央政府的經濟活動在整個公共部門的經濟活動中所占比重也具有性腺提高的傾向。這樣，公共部門規(guī)模的擴張、公共支出規(guī)模的增長趨勢不可避免。 二．階梯漸進增長論 審視效應 (inspection effect)： 社會動蕩暴露出許多社會問題，迫使政府和公眾重新審視公共部門和私人部門各自的職責，認識到有些社會經濟活動應當納入政府的活動范圍，公共部門需要提供一些新的公共物品。后者是指在社會總資源的配置中，私人部門的份額因公共部門的份額而減少。 ? 基本內容： 1. 內在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 ? ：社會動蕩對公共支出造 成的壓力 皮庫克和威斯曼的三效應分析 置換效應 (displacement effect) 審視效應 (inspection effect) 集中效應 (concentration effect) 二．階梯漸進增長論 置換效應 (displacement effect)： 包括對以前公共支出水平的置換和對私人部門支出的置換。 一．政府活動擴張論 ? 主要經濟發(fā)達國家財政支出占 GDP比重的變化趨勢： 1880年 1929年 1960年 1985年 日本 11 19 18 33 美國 8 10 28 37 英國 10 24 32 48 法國 15 19 35 52 瑞典 6 8 31 65 一．政府活動擴張論 上張表格中數據的趨勢如下所示 0102030405060701880年 1929年 1960年 1985年日本美國英國法國瑞典一．政府活動擴張論 后來經濟學家的研究和論述 ? 馬斯格雷夫和羅斯托（ ）的經濟發(fā)展階段論： 在經濟發(fā)展的不同階段，政府投資在社會總投資中所占的比例是不同的，在經濟發(fā)展早期，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，而在經濟發(fā)展中期，政府投資將逐漸轉為對私人投資的補充。這就是瓦格納法則。 官員行為增長論 多數票規(guī)則增長論 政府活動擴張論 階梯漸進增長論 公共支出增長趨勢的原因 經濟因素 非經濟因素 一．政府活動擴張論 ? 又稱“瓦格納法則”，在工業(yè)化進程中，隨著人均國民生產總值（ GNP）的提高，公共支出占 GNP的比率相應提高。 ? （ 2） 20世紀 80年代中期以前的公共支出比率一直是上升的，而這之后有些發(fā)達國家的公共支出比率出現停止上升或是稍有下降的趨勢。因此，多數票均衡支出水平就是中間投票者最偏好的支出水平。據此，中等收入者和富有者一定會在 GP和 GM選擇 GM；而在 GM 和 Gr這兩種支出水平的選擇中，貧困者和中等收入者都會選擇 GM 。） ? 為了分析多數票均衡，考察一種簡單的情況：假定有三個收入不同的人，并假定越富有的人偏好的支出水平越高。（它決定著每個人對增加的公共支出所承擔的額為成本，或他多繳納的稅額。（窮人擁有私人物品的邊際效用高于公共物品的邊際效用，因此在單一稅制下，窮人的邊際成本較高，富人將偏好較高的支出水平。由此可見，在公共支出水平較低時，公共物品的凈邊際收益（邊際收益減邊際成本）為正，否則，公共物品的凈邊際收益為負。 ? 基本觀點 ：在公共部門中，資源配置的決策是一種集體選擇：個人投票選出代表，由代表表達全體選民的意見或偏好，對政治家決定的公共支出水平作出表決，最終形成財政支出規(guī)模。設 A承擔的稅負是 t，則 B承擔的稅負就為（ 1t）。在基數既定的前提下，國民收入 Y等于該社會生產的私人物品 X和公共物品 G的價值之和。 ? 由于林達爾均衡是依據消費者個人對公共物品或作為準公共物品的信息商品進行評判而定價的，這就不可避免地會出現有的消費者少付費，甚至不付費的情況（免費乘車者），這也說明信息商品不能采取普通商品的成本和效用定價方式。 對林達爾均衡的質疑 ? 林達爾均衡解決了一套公平的稅收價格與公共產品水平等資源配置問題，但對也有不少質疑。 ? 林達爾均衡的功績在于從理論上論證了公共物品（包括信息商品）的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異，為進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理論依據。于是生產的約束條件就變成總收入等于總成本。因此，要盡量使每個消費者面臨的價格符合其對公共物品的真實評價（或偏好）。 什么是林達爾均衡？ ? 林達爾通過一個新的定價方法來建立起一個類似于私人物品競爭性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達爾均衡。 ? 林達爾均衡使人們對公共產品的供給水平問題取得了一致，即分攤的成本與邊際收益成比例。處于均衡狀態(tài)時，這些價格使每個人需要的公用產品量相同，并與應該提供的公用產品量保持一致。個個人之間和群體之間的收入分配是既定的，而且社會把收入分配狀況看做“公正的和適當的” 什么是林達爾均衡？ ? 林達爾均衡是 1919年瑞典經濟學家林達爾 Lindahl）提出的。即：個人應當通過納稅來購買公共物品，就像他通過市場價格來選購私人物品一樣 ——適用標準的消費者“滿足最大化”原則。 公共支出的最優(yōu)規(guī)模 ：不論是每一領域的公共支出還是公共支出總額，都應當將其規(guī)模增加到其社會邊際收益等于社會邊際成本的那一點，