【正文】 共聲譽(yù)、任免權(quán)、地位和提升等。 （二）政府失靈 ? ? 政府失靈是指政府行動(dòng)不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。 ? 薩謬爾森給政府失靈下的定義是：“當(dāng)國家行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了。” ? ? 斯蒂格利茨（ 2022年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主）把政府失靈的原因歸結(jié)為三個(gè)方面： ? 第一，信息不完全。 ? 第二，政府官員的動(dòng)機(jī)。 ? 第三，預(yù)期私人部門對(duì)政策計(jì)劃的反應(yīng)，從而使政府行為的后果具有不確定性。 （二）政府失靈 ? ? ① .沒有代表性的政府。在西方民主制度下，由于金錢等的作用，通過政治程序做出的公共選擇，如立法、政策方案等，往往體現(xiàn)的是財(cái)力雄厚的極少數(shù)人的利益和偏好，并不能代表廣大的選民的利益和愿望。 ? ② .政府目光短淺和行為短期化。競選的壓力和政治競爭的間斷性必然導(dǎo)致政治決策上的近視眼或目光短淺，政治家往往重視的是眼前的地位和未來的選票，很少看重國民的未來利益。 ? ③ .政府活動(dòng)的低效率。本來讓政府介入的理由是解決市場失靈的，但事實(shí)說明，政府干預(yù)不能往往矯正市場失靈，市場不能解決的，政府不一定能解決，有些問題政府可以解決，但要么成本很高，要么副作用很大。有時(shí)政治家為了擴(kuò)大其權(quán)力范圍和政府開支，往往有意擴(kuò)大市場失靈，這使得政府干預(yù)越多，效率損失越大。 ? 公共選擇學(xué)派認(rèn)為政府官員制度的效率是低下的，造成這種后果的原因如下：，缺乏競爭。 念。 。 ? 以上說明，在公共選擇學(xué)派看來，現(xiàn)代國家的官僚體制并非盡善盡美，而是存在嚴(yán)重缺陷的。由于政府失靈的存在，政府和社會(huì)就表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率。所以，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是多余的，失敗的。 （二）政府失靈 ? ? ① .應(yīng)在公共部門行政管理體制內(nèi)部建立競爭機(jī)制。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，只要打破了生產(chǎn)公共物品的壟斷，在行政管理體制內(nèi)建立競爭機(jī)制，就可以消除阻礙政府效率的最大障礙。可從以下方面來建立這種機(jī)制： ? 第一，是公共部門的權(quán)力分散化，即要使過于龐大的公共機(jī)構(gòu)分解為幾個(gè)比較小的，有獨(dú)立預(yù)算的機(jī)構(gòu)。 ? 第二，有些公共物品可以承包給私人生產(chǎn)的就承包給私人生產(chǎn)者。 ? 第三，強(qiáng)化各地方政府之間的競爭。 （二）政府失靈 ? ② .應(yīng)在最高行政領(lǐng)導(dǎo)層中恢復(fù)能發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。 ? 這種制度的作用將與私營經(jīng)濟(jì)部門中的利潤最大化的作用相同，能使政府官員持有利潤概念，促使他們千方百計(jì)地把公共物品的成本盡量減少，效益盡量增多，從而解決由于行政部門具有公共服務(wù)過剩的傾向而產(chǎn)生的問題，如機(jī)構(gòu)臃腫，企圖高薪等浪費(fèi)現(xiàn)象。 （二）政府失靈 ? ③ .應(yīng)對(duì)政府的稅收和支出進(jìn)行長期約束，控制政府無限膨脹的趨勢。可從政府建立預(yù)算的程序和數(shù)量兩方面入手。 ? 程序約束：要求在批準(zhǔn)程序上更直接地連接賦稅和支出的決策，即要求立法機(jī)構(gòu)注意到更好地保持收入和支出的平衡，并且在批準(zhǔn)支出項(xiàng)目之前就考慮用于支出項(xiàng)目的資金如何取得，基本上杜絕采用債務(wù)和增加貨幣供應(yīng)量來提高收入的做法。 ? 數(shù)量約束：要求對(duì)政府稅收和支出的增長，應(yīng)該直接和國民生產(chǎn)總值增長的速度相聯(lián)系，前者可以隨著后者的增加而增加，但二者應(yīng)保持一定比例，不能把稅收所占國民生產(chǎn)總值的比例任意提高。 （二）政府失靈 ? ④ 建立真正的民主憲制政體，規(guī)范憲制設(shè)計(jì)的原則。 ? 要克服政府官員制度效率的低下，就要首先改變政府官員活動(dòng)賴以存在的制度結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的高效管理體制。這種體制要使每個(gè)人的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，要有效提高政府官員的辦事效率。為做到這一點(diǎn)，就必須改善過時(shí)的憲制，實(shí)行立憲革命，進(jìn)而規(guī)范憲制設(shè)計(jì)的原則。 第三節(jié) 公共選擇學(xué)派的政策主張 ? 一、經(jīng)濟(jì)方面 ? ，恢復(fù)古典學(xué)派的自由放任政策。 ? 2. 應(yīng)放棄凱恩斯主義，公共選擇學(xué)派反對(duì)凱恩斯的國家干預(yù)主義，即反對(duì)凱恩斯擴(kuò)張政府權(quán)力的膨脹性財(cái)政政策和貨幣政策，而主張預(yù)算平衡政策，即應(yīng)對(duì)政府的稅收和支出進(jìn)行長期約束，控制政府無限膨脹的趨勢。 ? 二、政治方面 ? ，發(fā)明新的更民主的政治制度體系，建立真正的民主立憲政體。 ? 。 ? 3. 在最高行政領(lǐng)導(dǎo)層中恢復(fù)能發(fā)揮個(gè)人積極性的制度 第四節(jié) 公共選擇學(xué)派評(píng)說 ? 一、不足 ? ，它信奉“經(jīng)濟(jì)人”的說教，把商品經(jīng)濟(jì)的市場交換原則廣泛地運(yùn)用于政治領(lǐng)域，這是社會(huì)主義國家所不能接受的。因?yàn)樯鐣?huì)主義國家的政府官員是人們的公仆，是以為人們服務(wù)為宗旨的。（現(xiàn)實(shí)情況可能會(huì)發(fā)生變異）政府和人民之間并非利益對(duì)立的關(guān)系，因而也就不存在商品市場交換的原則。 ? ，把資產(chǎn)階級(jí)國家與公眾之間的關(guān)系看為完全平等的商品等價(jià)交換關(guān)系。實(shí)際上國家從來就是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具，資產(chǎn)階級(jí)國家是資產(chǎn)階級(jí)壓迫無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的工具。資產(chǎn)階級(jí)的民主，不管它在形式上多么“公允”，實(shí)質(zhì)上都是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的虛偽的民主，公共選擇理論不過是為這種虛偽的民主再加上一層“科學(xué)”的外衣而已。 第四節(jié) 公共選擇學(xué)派評(píng)說 ? 二、科學(xué)成份及值得借鑒之處 ? 第一，它填補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)空白，把政治過程納入到經(jīng)濟(jì)分析的框架中，使之成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支。 ? 我們知道，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論很少分析國家與政府，國家和政府被視為經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)外生變量而被排斥在經(jīng)濟(jì)體系之外。但實(shí)際上政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的（不同的體制對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施起著巨大的作用，如我國原來的計(jì)劃體制和現(xiàn)在的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的效果對(duì)比），政治過程和經(jīng)濟(jì)過程緊密聯(lián)系在一起。 第四節(jié) 公共選擇學(xué)派評(píng)說 ? 二、科學(xué)成份及值得借鑒之處 ? 第二，它打通了經(jīng)濟(jì)與政治的隔離，用經(jīng)濟(jì)方法分析政治過程，對(duì)政治學(xué)也是一個(gè)補(bǔ)充。 ? 一方面，在用經(jīng)濟(jì)方法分析政治學(xué)內(nèi)容時(shí)，他們把政府行為和制度過程看成時(shí)影響經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生因素，分析時(shí)又始終不離配置效率與分配公平兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典問題，其目的是要從對(duì)政治過程的經(jīng)濟(jì)分析中探索財(cái)政赤字、通貨膨脹、效率低下、資源浪費(fèi)和政府規(guī)模過大等現(xiàn)代各國普遍面臨的經(jīng)濟(jì)困境的根源，所以它仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)組成部分。 ? 另一方面，它得出的結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)問題的根源不在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在于政治過程；現(xiàn)代民主制度本身就存在著缺陷，這一缺陷直接產(chǎn)生了各種經(jīng)濟(jì)問題如政府規(guī)模的增長與決策失誤；與此同時(shí)，存在缺陷的現(xiàn)代民主制度與凱恩斯主義的國家干預(yù)結(jié)合在一起，既加劇了已有困境，又產(chǎn)生出新的問題，如財(cái)政赤字和通貨膨脹。于是它主張，為了走出困境，從政治上要改革現(xiàn)有政治制度，發(fā)明新的更民主的政治技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)上應(yīng)放棄凱恩斯主義，取消國家干預(yù)，恢復(fù)古典學(xué)派的自由放任政策。 第四節(jié) 公共選擇學(xué)派評(píng)說 ? 二、科學(xué)成份及值得借鑒之處 ? 第三，公共選擇學(xué)派得出與正統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)全然不同的結(jié)論，認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)問題不在經(jīng)濟(jì)方面而在政治方面。與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場失靈相對(duì)應(yīng)，它提出了政府失靈的概念，這一觀點(diǎn)尤為新穎，也很有說服力。 ? 以往的任何理論都把經(jīng)濟(jì)問題歸咎于當(dāng)時(shí)奉行的經(jīng)濟(jì)理論，把經(jīng)濟(jì)問題的原因看成是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的失誤，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的理論和設(shè)計(jì)的政策的失誤，政治家是一心為公、無辜的，從而使政治家和政府脫身事外。公共選擇學(xué)派從理論與分析方法上，破除了政府為公的神話，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題的根源在于存有缺陷的政治過程。事實(shí)也是如此，雖然理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，但卻在政治過程中落實(shí)，而過半數(shù)規(guī)則的局限性、特殊利益集團(tuán)的影響力，政治家和官員的利己主義，這些糾結(jié)在一起必然要產(chǎn)生一項(xiàng)低效、無效、不公甚至是有害的經(jīng)濟(jì)政策。由此他們提出的改革現(xiàn)行政治制度的方案，應(yīng)該是釜底抽薪的治本之舉。這對(duì)我國隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而來的政治體制改革也會(huì)有一定的啟示，如我國面臨的如何提高政府效率、精簡機(jī)構(gòu)等問題，可參考公共選擇學(xué)派的某些方法。 思考題與名詞解釋 ? 。 ? ？ ? ？ ? 。 ? 。 ? 。 ? ？ ? 。 ? 公共物品；白搭車（搭便車）問題；投票悖論（阿羅不可能定理）；尋租；政府失靈