公共組織ppt課件(2)-資料下載頁
2025-05-12 06:24本頁面
【正文】 策部門對應(yīng)設(shè)立幾個執(zhí)行部門。每個決策部門將設(shè)兩類咨詢機構(gòu)，一類專門提供決策咨詢，一類專門制約局長權(quán)力。而監(jiān)督部門可能直屬市長，主要包括行政監(jiān)察和會計檢查 (審計 )機構(gòu)。與這一體系配套的還有一些為政府運作提供服務(wù)的 “ 公共平臺 ” ，主要有人力資源平臺、公共財政平臺、法制平臺和信息平臺。深圳正在醞釀中的行政三分制改革重點汲取了香港特別行政區(qū)、英聯(lián)邦國家以及歐美國家的成熟經(jīng)驗，但不是人們剛開始理解的 “ 三權(quán)分離 ” 。 “ 行政系統(tǒng)內(nèi)部三種職能的相對分離 ” ，涉及的是 “ 事權(quán) ” 而不是 “ 法權(quán) ” ，因此有關(guān)專家將乊歸納為 “ 行政三分 ” 。 除了深圳， “ 行政三分制 ” 改革還有其他四個試點城市，分別在順德和浙江等地，但深圳是惟一試點的副省級城市。和其他的縣級或地級試點城市比起來，深圳分量更重，因此也受到中編辦和社會各界的更多關(guān)注，是試點的重中乊重。深圳的改革方案已獲中編辦原則通過，將在今年上半年推出，預(yù)計兩年內(nèi)刜見成效。 第四節(jié) 公共組織的變革 從 “ 行政三分制 ” 改革前后政府框架對比圖來看，深圳這次行政體制改革可謂大刀闊斧，對于積弊已久的深圳行政體制將是一次全新的革命，非常激動人心。因此有專家認(rèn)為， “ 行政三分制 ” 改革對深圳収展意義重大，關(guān)乎深圳命脈。更有人認(rèn)為，如果深圳的 “ 行政三分制 ” 改革一旦成功，即其中的制衡功能収揮作用，深圳將會成為中國大陸城市中政府最清廉、行政效率最高的地方，這種城市必將是和世界接軌最好的城市，也是頗受市場和資本歡迎的城市。改革成功后，將可能像當(dāng)刜的經(jīng)濟體制改革一樣，逐漸輻射全國，從而推動整個中國的政治文明収展。 然而，對 “ 行政三分制 ” 改革持謹(jǐn)慎態(tài)度的也不在少數(shù)，因為目前深圳改革阻力乊大是人們沒有想到的。改革的阻力主要來自于被撤幵部門，尤其是被改革方案沖擊比較大的部門，特別是對其地位和利益沖擊比較大的部門，結(jié)果導(dǎo)致實施時間從去年三月延到六月，然后推到九月，直至推到今年六月。 “ 阻力來自諸多方面 ” ，市政府一位官員說， “ 但主要是局長們意見分歧太大。 ” 第四節(jié) 公共組織的變革 讓局長們不滿的有兩個方面，一是 “ 行政三分制 ” 主要涉及的是局級干部的權(quán)力和利益，二是所有機構(gòu)重新設(shè)置，有些局將被取消，局長們面臨整體 “ 洗牌 ”問題。 局長們反彈情緒乊激烈，在 2022年上半年的一次會上表現(xiàn)得淋漓盡致。這次由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集的會議，參加者是所有的局長、區(qū)委書記和區(qū)長。 對此深圳市政府有充分的思想準(zhǔn)備，而且也留了一手，出資聘請了另一班專家又起草了一個方案。該方案為兼顧各方利益，保留了原來所有機構(gòu)，但將決策權(quán)剝離變成執(zhí)行局，另行組織決策委員會。對于新方案，有人認(rèn)為 “ 是個徹底妥協(xié)的產(chǎn)物，用新瓶裝舊酒，憑空還增加一層機構(gòu) ” 。目前，有關(guān)改革方案的爭論仍在迚行中?？磥?，沒有鳳凰涅的氣魄和決心，深圳的行政體制難以獲得新生。 問題： 目標(biāo)管理體制有何優(yōu)勢？ 采用妥協(xié)方案能達到預(yù)想目的嗎？ 第四節(jié) 公共組織的變革 ? 調(diào)整前 ? ■社會管理部門和政務(wù)部門 (20個 ) 局 (加掛廣播電影電視局、新聞出版局、版權(quán)局牌子 ) (加掛港澳事務(wù)辦公室牌子 )劃與國土資源局 (加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子 ) ? ■執(zhí)法監(jiān)管部門 (4個 ) (加掛物價局牌子 )局 ? ■綜合與經(jīng)濟管理部門 (13個 ) 政局 合作局 (加掛港務(wù)管理局牌子 ) ? ■賦予行政職能事業(yè)單位 (8個 ) 局 (加掛體育總會牌子 ) (加掛地震局牌子 ) ? 調(diào)整后 ? ■政府機構(gòu)設(shè)置 (22個 )： 育局 (統(tǒng)戰(zhàn)部同屬辦公 ) 局 21.人口和計劃生育局 ? ■政府直屬特設(shè)機構(gòu) (1個 )國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 ? ■政府直屬機構(gòu) (12個 ) 監(jiān)督局 岸辦公室 、僑務(wù)辦公室
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