【正文】 及其工作人員是具體實(shí)施侵權(quán)行為的主體。無(wú)論是對(duì)行政機(jī)關(guān)還是對(duì)工作人員都應(yīng)當(dāng)從廣義的角度理解。具體來(lái)說(shuō)包括：檁傷葦開(kāi)閾燈傘饉諧糧茲繃頎。．國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 在理解國(guó)家行政機(jī)關(guān)這個(gè)概念時(shí)需要注意的問(wèn)題是：（）國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)視為所屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為。（）對(duì)派出機(jī)關(guān)實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況對(duì)待。．法律法規(guī)授權(quán)的組織。．委托的行政機(jī)關(guān)。．行政機(jī)關(guān)工作人員。（二）行為：在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的行為屬于職務(wù)行為的范疇。職務(wù)行為包括兩類：一類是行使行政職權(quán)的行為；另一類是在行使行政職權(quán)過(guò)程中附帶實(shí)施的其它行為。前一類行為屬于職務(wù)行為，沒(méi)有什么問(wèn)題；而后一類行為是否屬于職務(wù)行為，則要根據(jù)案件的具體情況認(rèn)定。與行政職權(quán)或者公務(wù)密不可分或者聯(lián)系密切的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)行為；與行政職權(quán)或者公務(wù)沒(méi)有密切聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作人員個(gè)人的行為。考慮的因素應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、目的等等。職務(wù)行為的具體情形包括：鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說(shuō)。．具體行政行為。指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理的目的，行使職權(quán)，就具體事件或者特定公民、法人或者其他組織作出的直接產(chǎn)生法律效果的行為。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。．行政事實(shí)行為。行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)行行政管理任務(wù)而實(shí)施的不產(chǎn)生或者不直接產(chǎn)生法律效果的行為，以及完全不符合法定表現(xiàn)形式的行為。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。．行政不作為。指行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)而不履行的行為。如某公民遭搶劫而向公安人員呼救，公安人員不予理睬。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。（三）違法造成損害的行為必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程中實(shí)施的違法的行為。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是：什么是“違法”？我們認(rèn)為，“違法”中的“法”是客觀存在的法律秩序，即客觀法，不僅指法律規(guī)范，而且包括法律原則、公序良俗、人類的一般理性；不僅指具體的法律規(guī)范，而且包括客觀存在的法定義務(wù)；不僅包括外部法律規(guī)范，而且包括內(nèi)部的法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范或者規(guī)章制度。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣。（四）損害損害的客觀存在是確立行政賠償責(zé)任的前提。行政侵權(quán)行為所造成的損害是公法上的損害，不同于民事?lián)p害的特點(diǎn)是：第一，是對(duì)特定人的異常損害；第二，范圍較廣，不限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且包括受教育權(quán)、選舉權(quán)就被選舉權(quán)等等。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的損害的特點(diǎn)是：．是對(duì)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。 ．是對(duì)合法的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。 ．是對(duì)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的直接損害。 ．是《國(guó)家賠償法》規(guī)定的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的損害。對(duì)于行政侵權(quán)行為給公民、法人或者其他組織造成的直接損害，國(guó)家并不承擔(dān)完全的賠償責(zé)任，而只是承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，具體數(shù)額要根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。（五）因果關(guān)系侵權(quán)行為與公民、法人或者其他組織合法權(quán)益遭受的損害之間具有因果關(guān)系。我們認(rèn)為，行政賠償中的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)因果關(guān)系，即只要行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為是損害發(fā)生的主要原因，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。頑鷙瑪濱廈峴轆庫(kù)糞糧驪癬韌。課后練習(xí)一、名詞解釋．行政賠償 ．行政補(bǔ)償二、簡(jiǎn)答題．行政賠償與民事賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別。．行政賠償與司法賠償?shù)穆?lián)系和區(qū)別。．行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別。．行政賠償與行政訴訟的聯(lián)系和區(qū)別。．如何理解行政賠償構(gòu)成要件中的“行政機(jī)關(guān)及其工作人員”？．如何理解行政賠償構(gòu)成要件中的“違法”？．行政賠償構(gòu)成要件中的“損害”具有哪些特點(diǎn)？第五章 行政賠償范圍第一節(jié) 行政賠償范圍概述一、行政賠償范圍的含義行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。漬閫熾訣團(tuán)諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。行政賠償范圍是行政賠償?shù)氖滓h(huán)節(jié)，其意義表現(xiàn)在：．行政賠償范圍確定了受害人行政賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。．行政賠償范圍確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的范圍。．行政賠償范圍限定了人民法院對(duì)行政賠償案件行使審判權(quán)的范圍。二、行政賠償范圍的法律規(guī)定方式和制約因素（一）行政賠償范圍的法律規(guī)定方式世界各國(guó)規(guī)定行政賠償范圍的方式大體有三種：一種是概括式，即在國(guó)家賠償法中設(shè)立一個(gè)概括性條款，不作詳細(xì)的列舉。例如，日本。第二種規(guī)定方式是由判例列舉而成，例如法國(guó)。第三種方式是概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。我國(guó)《國(guó)家賠償法》采取第三種方式。（二）確定行政賠償范圍的制約因素確定行政賠償范圍的制約因素有：．政治體制。．經(jīng)濟(jì)因素。．理論因素。三、行政賠償范圍的特殊問(wèn)題我國(guó)《國(guó)家賠償法》采取了概括式與列舉式相結(jié)合、肯定性列舉與否定性列舉相結(jié)合的規(guī)定方式， （一）抽象行政行為抽象行政行為與具體行政行為是對(duì)稱的概念。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中，行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的事件或者特定的公民、法人或者其他組織作出的直接產(chǎn)生法律效果的行為。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定事項(xiàng)和不特定的人制定普遍性行為規(guī)則的行為。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。（）相對(duì)人不同。（）效力不同。（）適用的次數(shù)不同。（）表現(xiàn)形式不同。（）程序不同。對(duì)抽象行政行為違法侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害、國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題，《國(guó)家賠償法》沒(méi)有明確規(guī)定。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽。我們認(rèn)為抽象行政行為違法的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。理由是：第一，行政賠償訴訟并不完全等同于行政訴訟，用行政訴訟的受案范圍限制行政賠償范圍是不恰當(dāng)?shù)?。第二，抽象行政行為侵犯相?duì)人權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍，與具體行政行為并無(wú)多大區(qū)別，因而對(duì)抽象行政行為造成的損害也應(yīng)當(dāng)賠償。第三，抽象行政行為在許多情況下是通過(guò)具體行政行為實(shí)施的，但并非所有影響公民權(quán)益的抽象行政行為必須通過(guò)具體行政行為實(shí)施。第四，我國(guó)法律并沒(méi)有明確根本上對(duì)抽象行政行為提起賠償請(qǐng)求。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠(chéng)。（二）國(guó)家行為國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為又稱為政府行為、統(tǒng)治行為、國(guó)家行為、政治行為等。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。從國(guó)家行為的定義和具體情形可以看出，國(guó)家行為具有如下特點(diǎn)：．主權(quán)性。．政治性。．靈活性。．秘密性。．預(yù)測(cè)性。對(duì)于國(guó)家行為造成的損害不予賠償，這也是各國(guó)的通例。我們認(rèn)為，由于國(guó)家行為具有主權(quán)性、政治性和靈活性，它造成損害的過(guò)程與一般的侵權(quán)行為造成損害的過(guò)程具有很大的差別，對(duì)此，不宜從一般的國(guó)家賠償?shù)慕嵌冉鉀Q，也就是說(shuō)，國(guó)家行為不宜納入一般的國(guó)家賠償法的范疇。但是，這并不意味著國(guó)家可以免除其補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。（三）行政裁量行為行政裁量行為是指法律法律對(duì)行政行為的條件、幅度、方式規(guī)定得不嚴(yán)格，行政機(jī)關(guān)在法定幅度和范圍內(nèi)進(jìn)行斟酌、選擇而實(shí)施的行政行為。關(guān)于行政裁量行為是否應(yīng)當(dāng)納入行政賠償范圍，《國(guó)家賠償法》沒(méi)有明確規(guī)定。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。我們認(rèn)為，國(guó)家賠償法的歸責(zé)原則已經(jīng)確定了行政裁量行為的賠償責(zé)任的界限。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政裁量權(quán)超越法律規(guī)定界限或者明顯不當(dāng)?shù)?，?gòu)成違法行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政裁量權(quán)只存在一般的不當(dāng)，不屬于違法的范疇，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。饅鎖開(kāi)鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理行為這類行為包括公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等決定，一般認(rèn)為屬于內(nèi)部行政行為的范疇，受特別權(quán)力關(guān)系規(guī)則的調(diào)整，由此引起的爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)按有關(guān)公務(wù)員管理的法規(guī)解決?！秶?guó)家賠償法》沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的管理行為。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開(kāi)樣藶獅。我們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的管理行為屬于外部行政行為，在《國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償范圍之內(nèi)。行政機(jī)關(guān)基于公務(wù)員身份對(duì)公務(wù)員實(shí)施的行政行為可以分為職務(wù)上的命令行為和對(duì)公務(wù)員的管理行為。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施對(duì)公務(wù)員的管理行為時(shí)，不但涉及公務(wù)員作為一個(gè)公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)，而且涉及公務(wù)員作為一個(gè)公民享有的權(quán)利義務(wù)。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。（五）行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中作出的不產(chǎn)生、不直接產(chǎn)生法律效果或者完全不符合法定表現(xiàn)形式的行為。事實(shí)行為不屬于行政訴訟的范圍，但屬于國(guó)家賠償?shù)姆懂?。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。（六）法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為在學(xué)理上稱為終局行為?！秶?guó)家賠償法》并沒(méi)有將終局行為排除在國(guó)家賠償范圍之外。也就是說(shuō)，終局行為違法侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，受害人可以請(qǐng)求國(guó)家賠償。由于人民法院不受理對(duì)這種具體行政行為合法性的爭(zhēng)議，因此，只有在其他有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)——例如原行政機(jī)關(guān)及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)——確認(rèn)其違法的情況下，受害人才能請(qǐng)求國(guó)家賠償，并且訴諸人民法院。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。第二節(jié) 侵犯人身權(quán)的行為一、人身權(quán)的概念和范圍人身權(quán)首先是一個(gè)憲法概念，是指公民作為一個(gè)自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。二、侵犯人身自由權(quán)的行為根據(jù)《國(guó)家賠償法》第條規(guī)定，侵犯人身自由權(quán)的行為包括：（一）行政拘留行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的懲罰措施。行政拘留的合法要件是；（）處罰機(jī)關(guān)合法。（）被處罰人實(shí)施了可以給予拘留懲罰的違法行為。（）符合法定期限。（）符合法定程序。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留不符合上述條件的，即構(gòu)成違法。實(shí)踐中違法拘留的表現(xiàn)形式主要是：訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。（）案件事實(shí)不清、主要證據(jù)不足。（）違反法定的主體或者情節(jié)。（）違反法定程序。（二）限制人身自由的行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)依法定職責(zé)采取強(qiáng)制手段限制特定公民的權(quán)利或強(qiáng)制其履行義務(wù)的措施。行政強(qiáng)制措施即可以針對(duì)財(cái)產(chǎn)，也可以施加于人身。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的限制人身自由的強(qiáng)制措施有：寫(xiě)韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐。（）強(qiáng)制治療和強(qiáng)制戒毒。（）勞動(dòng)教養(yǎng)。（）強(qiáng)制傳喚。（）行政扣留。（）其他限制人身自由的強(qiáng)制措施。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)。（三）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由這是指行政拘留和行政強(qiáng)制措施以外的其他非法剝奪人身自由的行為。它的表現(xiàn)有兩種情形：（）無(wú)權(quán)限。指沒(méi)有限制公民人身自由權(quán)的行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施的剝奪公民人身自由的行為。（）超過(guò)法定期限或者條件關(guān)押鰱診齡師該鈴書(shū)銨鴇開(kāi)孫紗熱。三、侵犯生命健康權(quán)的行為根據(jù)《國(guó)家賠償法》第條規(guī)定，侵害公民生命健康權(quán)的行為有：（一）暴力行為以毆打等暴力手段或唆使他人以毆打等暴力手段造成公民身體傷害或死亡，是嚴(yán)重的侵犯公民人身權(quán)的違法行為，一般稱為胡作非為。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。（二）違法使用武器、警械武器、警械的使用必須具備一定的條件。凡是行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違法使用武器、警械致公民身體傷害或死亡的，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鬮煒鰭輥賠還魴隊(duì)駝騾詭貲閻。（三）其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為這是《國(guó)家賠償法》的概括式規(guī)定，是指《國(guó)家賠償法》第條列舉規(guī)定的情況外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的、造成公民生命健康權(quán)損害的行為，例如，行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違反交通規(guī)則撞傷行人。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。第三節(jié) 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為一、財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念和范圍財(cái)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。本教材持廣義的觀點(diǎn)。釓歷駕無(wú)醬賠雋驍韉贈(zèng)三飯燭。我們認(rèn)為，《國(guó)家賠償法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來(lái)說(shuō)包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰包括：（一）罰款（二）沒(méi)收（三）吊銷許可證和執(zhí)照（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰三、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施主要是查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣。在行政機(jī)關(guān)可以采取的管理方法之中，行政強(qiáng)制措施的力度是最大的，因此，法律往往對(duì)行政機(jī)關(guān)采取這些措施時(shí)所應(yīng)具備的規(guī)則、條件和手續(xù)作了比較嚴(yán)格的規(guī)定。違法的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施主要表現(xiàn)為：謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮。（）超越職權(quán)。（）違反法定程序。（）不按照法律規(guī)定式妥善保管被扣押的財(cái)產(chǎn)。（）對(duì)象錯(cuò)誤。（）不遵守法定期限。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。四、違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用征收是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)公共利益的需要，在給予公平補(bǔ)償?shù)那闆r下，向公民、法人或其他組織征收財(cái)物的行為。實(shí)踐中，違法征收財(cái)物和攤派費(fèi)用主要表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派。具體來(lái)說(shuō)有：薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉。（）不按照法律規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額則實(shí)施征收費(fèi)用和勞務(wù)。（）沒(méi)有法律規(guī)定自行設(shè)立項(xiàng)目征收財(cái)物和費(fèi)用。（）征收的目的與相關(guān)法律規(guī)定的目的相悖。五、其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為，是指《國(guó)家賠償法》第條沒(méi)有作列舉性規(guī)定的侵害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。鵬篩鎬討顓辦費(fèi)嘆攝虜鈺?shū)c噸。第四節(jié) 國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形一、概述國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形是指國(guó)家對(duì)某些在行政管理過(guò)程中發(fā)生的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。從《國(guó)家賠償法》的規(guī)定和學(xué)理研究來(lái)看，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的根本原因是不具備國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件，不能將國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情況稱為“免責(zé)”。關(guān)于國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，《國(guó)家賠償法》第條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。”糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。二、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為三、因受害人自己行為致使