【正文】 行為的合法性和合理性進(jìn)行審查并且作出裁判的救濟(jì)制度。．實(shí)施侵權(quán)行為的主體不同。．程序不同。．主體不同。．依據(jù)不同。．范圍不同。最后，行政賠償是國家對其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的公民、法人或者其他組織承擔(dān)的賠償責(zé)任。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺。涉外國家賠償?shù)姆梢罁?jù)包括國際條約。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯。（四）適用調(diào)解賠償訴訟中可以適用調(diào)解。（三）短時效我國《國家賠償法》第條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。在我國，國家賠償程序只有司法賠償程序和行政賠償程序兩種，而行政賠償程序可以進(jìn)一步分為單獨(dú)提出賠償請求和一并提出賠償請求兩種程序。第四，損害事實(shí)與國有公共設(shè)施的設(shè)置管理欠缺存在因果關(guān)系。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。是指人民法院作出民事、行政裁判的行為。包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為，以及行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為?！秶屹r償法》第條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任：艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。三、我國國家賠償?shù)姆秶秶屹r償法》采取概括與列舉、排除與肯定、行為與權(quán)利相結(jié)合的方式規(guī)定國家賠償?shù)姆秶?。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。在劃分職務(wù)行為和個人行為方面，我國實(shí)行的是“職權(quán)相關(guān)論”。 法國實(shí)行的是職務(wù)分離論。（二）行為標(biāo)準(zhǔn)國家賠償針對的國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。．有利于人民法院正確受理和審理國家賠償案件。認(rèn)識國家賠償?shù)姆秶?，有助于提高行使國家賠償請求權(quán)的自覺性和理性。第二節(jié) 國家賠償?shù)姆秶弧屹r償范圍的概念和意義國家賠償范圍是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任和公民、法人或者其他組織行使賠償請求權(quán)的范圍。國家是賠償責(zé)任的主體，但賠償義務(wù)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。這里明確國家是唯一的賠償責(zé)任主體。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。（四）美國國家賠償主體從美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》的規(guī)定來看，美國國家賠償限于行政賠償，其責(zé)任主體有：．國家。（三）英國國家賠償主體英國國家賠償?shù)呢?zé)任主體有：．公務(wù)員。第二，重過錯。公務(wù)員在有過錯的情況下可能成為國家賠償?shù)呢?zé)任主體。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。．公共團(tuán)體、公法設(shè)施和公法基金會。二、外國國家賠償?shù)闹黧w下面介紹德國、法國、英國和美國的情況，它們分別是大陸法系和英美法系的典型。第五種選擇是國家作為賠償主體，在賠償受害人損失后，向有故意或重大過失的工作人員行使追償權(quán)，即責(zé)令其承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。在國家賠償?shù)呢?zé)任主體方面，學(xué)理上提出了五種選擇：第一種選擇是由工作人員作國家賠償?shù)呢?zé)任主體。國家作為賠償責(zé)任主體是國家賠償區(qū)別于民事責(zé)任的主要原因所在。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。從國家賠償?shù)陌l(fā)展歷史來看，公務(wù)員在特定的歷史階段是賠償責(zé)任的主體。重點(diǎn)掌握：我國國家賠償?shù)闹黧w構(gòu)成；我國國家賠償范圍的法律規(guī)定；國家賠償程序的特點(diǎn)。因此，國家對何種行為負(fù)責(zé)賠償、適用什么賠償方式及程序，均須由法律明確規(guī)定。、第三者介入。 四、缺乏因果關(guān)系的事實(shí) 國家只對直接產(chǎn)生損害的原因事實(shí)負(fù)賠償責(zé)任。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。因此，國家能否賠償這種損害，首先應(yīng)確定損害者的利益是否受到法律保護(hù)，國家對受害人是否承擔(dān)特定的義務(wù)。我國國家賠償法在第章第節(jié)中把侵權(quán)損害的范圍概括為兩種，一是人身權(quán)，二是財產(chǎn)權(quán)。損害包括人身損害和財產(chǎn)損害。所謂損害，指對財產(chǎn)和人身造成的不利。綜上，違法的具體情形包括以下方面：第一，國家侵權(quán)主體的行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；第二，國家侵權(quán)主體的行為雖然沒有違反上述文件的明確規(guī)定，但違反了法的基本原則和精神；第三，國家侵權(quán)主體沒有履行對特定人的職責(zé)義務(wù)，或違反了對特定人的職責(zé)與義務(wù)；第四，國家侵權(quán)主體在行使自由裁量權(quán)時濫用職權(quán)或沒有盡到合理注意。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。首先，違法歸責(zé)原則中的“法”是廣義的法，既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法的基本原則和精神。 最后，違法原則以國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為合法與否作為是否承擔(dān)國家賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，與依法治國、依法行政原則強(qiáng)調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。 首先，違法原則是客觀歸責(zé)原則，避免了過錯原則在主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得國家賠償。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。客觀過錯是指致害行為不符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和模式，具有應(yīng)受非難性。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。 、過錯加違法或不法原則 所謂過錯加違法原則是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員故意或過失不法侵害公民法人合法權(quán)益的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。首先，國家賠償責(zé)任的主體是國家，所以，用民事侵權(quán)法上的過錯歸責(zé)原則作為國家賠償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)是有困難的；其次，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員是為了公共利益執(zhí)行職務(wù)的，所以，國家賠償也不能完全適用民事侵權(quán)法上的無過錯歸責(zé)原則；最后，根據(jù)依法治國原則，國家機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，所以，國家機(jī)關(guān)的職權(quán)以法律有明確規(guī)定為前提，采用違法歸責(zé)原則確定國家賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是可行的。 二、執(zhí)行職務(wù)行為違法（違法歸則原則） （一）國家賠償法的歸責(zé)原則 執(zhí)行職務(wù)行為違法是構(gòu)成國家賠償責(zé)任的另一行為要件，即國家只對違法執(zhí)行職務(wù)的行為造成的損失才承擔(dān)賠償責(zé)任，對于合法執(zhí)行職務(wù)的行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂法律行為是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的能夠引起公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅等法律后果的行為瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。權(quán)力行為是國家機(jī)關(guān)實(shí)施的以強(qiáng)制力為保障的，通過命令和禁止方式要求相對人服從的行為。 （三）執(zhí)行職務(wù)行為的分類 如前所述，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為內(nèi)涵豐富、種類繁多。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。通常情況下，凡是以國家機(jī)關(guān)及其工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)行為。國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)，履行職責(zé)的時間、空間范圍內(nèi)的行為通常是執(zhí)行職務(wù)行為。即使是超越職權(quán)行為、濫用職權(quán)行為，也都是建立在國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員享有職權(quán)基礎(chǔ)上的行為，不可能由普通人實(shí)施。為了準(zhǔn)確地判斷某一行為是否屬于執(zhí)行職務(wù)行為，還必須根據(jù)上述理論結(jié)合一些具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 我國國家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為”和“非執(zhí)行職務(wù)行為”時采用了類似“外表形式理論”的“與行使職權(quán)有關(guān)論”（簡稱“有關(guān)論”）。 、外表形式理論，又稱客觀標(biāo)準(zhǔn)說。 、實(shí)質(zhì)內(nèi)容理論，又稱主觀標(biāo)準(zhǔn)說。 （一）執(zhí)行職務(wù)行為的概念所謂執(zhí)行職務(wù)是指國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員履行或不履行其職責(zé)和義務(wù)的行為。 （四）行政機(jī)關(guān)委托的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織和個人是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織和非國家公務(wù)員的個人。 鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。我國國家賠償法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機(jī)關(guān)委托的行使國家權(quán)力的人員。 綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。在我國，按照國家機(jī)關(guān)的不同職能，可以分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，原則上侵權(quán)行為主體包括兩類：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員。第二，侵權(quán)行為主體要件經(jīng)歷了由強(qiáng)變?nèi)醯倪^程。 一、主體要件的概念和特征 國家賠償責(zé)任主體要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任必須具備的主體條件，即國家對哪些組織和個人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)賠償。確定國家賠償責(zé)任構(gòu)成要件的主要目的是：銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。其次，國家賠償責(zé)任的每個構(gòu)成要件的內(nèi)容與民事賠償都有較大區(qū)別。國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是國家賠償制度的核心內(nèi)容，是判斷賠償責(zé)任是否成立的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是國家賠償案件的審理裁判人員的主要依據(jù)。亮點(diǎn)五：特殊情況下舉證責(zé)任倒置嫌疑人一旦死亡或者喪失行為能力，除非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明自己沒有責(zé)任，否則就要承擔(dān)賠償責(zé)任。亮點(diǎn)四:賠償費(fèi)用支付有保障國務(wù)院關(guān)于國家賠償費(fèi)用管理辦法規(guī)定，賠償經(jīng)費(fèi)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付，墊付之后再由國家財政支付。 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。如果對復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。 （三）年以后的國家賠償制度年月日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，并于年月日起正式施行。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。 （）年憲法 （）年《行政訴訟法》 （）其他法律 （二）中華人民共和國成立至年的國家賠償制度建國后的第一部憲法（年）第條明確規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的，有取得賠償?shù)臋?quán)利。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。 第三，日本存在比較完善的損失補(bǔ)償制度。 日本有關(guān)司法賠償?shù)牧⒎ㄊ加诒臼兰o(jì)年代。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。英國賠償制度的特點(diǎn)是： 第一，英國國家賠償責(zé)任屬于民法上的侵權(quán)責(zé)任，由普通法院管轄。第四，美國國家賠償實(shí)行主觀過錯原則，限制了一部分賠償請求權(quán)。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第五，德國國家賠償責(zé)任由普通法院管轄。既包括對行政和軍事機(jī)關(guān)公務(wù)人員的致害賠償，也包括對刑事追訴和審判活動造成損害的賠償，還包括立法賠償；既對無罪受羈押的人給予賠償，也對輕罪重判的人給予賠償；既賠償財產(chǎn)損失，也賠償非財產(chǎn)損失。德國的司法賠償歷史較長。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。1938年向行政法院起訴，請求國家賠償。立法賠償首先出現(xiàn)在本世紀(jì)初的法國行政合同中，合同當(dāng)事人如因國家法律而受到特別損害的，只要法律沒有排除賠償?shù)囊?guī)定，國家負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。1956年1月23日法院判決國家對司法警察活動負(fù)賠償責(zé)任。 縱觀法國國家賠償法的歷史發(fā)展過程，可以就法國賠償制度的特點(diǎn)歸納以下方面： 第一，法國國家賠償法的淵源以判例為主。該理論主張政府的所有活動都是為公共利益而實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由社會全體公民分擔(dān)費(fèi)用。 （一）擬人化理論 擬人化理論主張國家首先是法人，然后才是民族政治實(shí)體，在侵權(quán)責(zé)任問題上，國家和個人沒有任何區(qū)別。（三）國家賠償?shù)娜婵隙A段 第二次世界大戰(zhàn)以來，許多國家開始通過判例和立法建立健全了國家賠償制度。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。我國建立國家賠償制度，是落實(shí)憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作，發(fā)展民主，健全法制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。（四）國家法說 我國學(xué)術(shù)界并未全面接受公私法劃分的理論，因而不必囿于公私法劃分理論而將國家賠償法定性為公法或私法。 （三）折衷說鑒于公法說和私法說均難以圓滿解釋國家賠償法的性質(zhì)，因此，有學(xué)者提出折衷說，認(rèn)為國家賠償法是兼容公法原則和私法原則的法律。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。當(dāng)然，私法說并不否認(rèn)國家賠償法在某些方面的特殊性，認(rèn)為國家賠償法是民法的特別法，但本質(zhì)上仍屬于私法。我國沒有公私法劃分的傳統(tǒng)，不宜對國家賠償法作公法抑或私法的定性。．民法 從國家賠償法產(chǎn)生的歷史看，民法發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家共同的國家賠償法淵源是：廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。本書除特別標(biāo)明外，均采用廣義國家賠償法概念。第二節(jié) 國家賠償法 一、國家賠償法的概念 國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。在有些國家，這類賠償屬于國家賠償?shù)囊徊糠?，受國家賠償法規(guī)范。 （四）行政賠償與司法賠償 行政賠償與司法賠償同屬于國家賠償?shù)囊徊糠?，都是行使職?quán)行為引起的國家責(zé)任，其責(zé)任性質(zhì)、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是相同的。二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)等均不相同，且適用的賠償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也有不同。性質(zhì)也不同，國家賠償是普通的違法行為引起的法律責(zé)任，而國家補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)任，并不具有對國家職權(quán)行為的責(zé)難。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第四，賠償程序多元化。 第四，國家賠償是對違法行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。我國《國家賠償法》采用的是最狹義概念和范圍。.廣義的國家賠償。 各國的國家賠償制度在適用范圍上可以分為以下幾種：.最狹義的國家賠償。第一章 國家賠償法概述第一節(jié) 國家賠償?shù)幕竞x 一、國家賠償責(zé)任的概念一般意義上的國家賠償，是指由國家承擔(dān)因國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為所造成的侵權(quán)賠償責(zé)任。即國家賠償國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的公務(wù)行為而造成的侵害。即國家賠償因國家機(jī)關(guān)及其工作人員以國家的名義實(shí)施的行為所造成的損害。第三，國家賠償是對前述機(jī)關(guān)及其人員行使職權(quán)的行為承擔(dān)的責(zé)任。 第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。從本質(zhì)上看，無論是行政賠償，還是司法賠償，都由國家承擔(dān)最終的賠償責(zé)任，賠償費(fèi)用由國家支付。二者的引發(fā)原因不同，國家賠償是違法行為引起的，而國家補(bǔ)償是合法行為（如征用等）引起的。 （三）國家賠償與民事賠償 國家賠償是因國家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)行為引起的國家責(zé)任，而民事賠償是由發(fā)生在平等民事法律主體之間的侵權(quán)行為引起的民事責(zé)任。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。 （五）國家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償 公有公共設(shè)施致害賠償，是指因公有公共設(shè)施的設(shè)置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、財產(chǎn)損害的，國家負(fù)責(zé)賠償?shù)闹贫?。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。在不同國家，國家賠償法的淵源不完全相同。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。 ．訴訟法．行政法 ．判例．法律解釋