【正文】 不可出現(xiàn)漏缺，常見(jiàn)有綜合歸納和分項(xiàng)例舉兩種寫(xiě)法；4）結(jié)束語(yǔ)是小結(jié)，往往對(duì)與會(huì)者、下級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。 第十三節(jié)條列規(guī)定 一、條 例：是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作活動(dòng)、行為等的法規(guī)性公文。 條例的類(lèi)型：1）黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例 ：知用于規(guī)范全黨的工作、活動(dòng)和黨員行為。 2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范全國(guó)性的某一方面的工作。3）地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。 二、規(guī) 定：是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。 規(guī)定的類(lèi)型：1） 黨內(nèi)規(guī)定：由黨的中央機(jī)關(guān)制定，適用于對(duì)黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。 2）法規(guī)性規(guī)定：由有條件制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)制定，適用于對(duì)某一方面的行政工作或某個(gè)地方的某項(xiàng)工作作出的規(guī)定。 3）一般性規(guī)定：機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。 三、條例和規(guī)定的寫(xiě)作：條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見(jiàn)的有“章條式”和“條款式”兩種 ★草擬條例和規(guī)定的原則：1）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為改革開(kāi)放，搞活社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)服務(wù)2）符合憲法和法律，符合黨和國(guó)家的路線方針政策3）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是 4）貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主 起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫(xiě)明予以予廢止。條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見(jiàn)的有“章條式”和“條款式”兩種寫(xiě)法?！罢聴l式”適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的；語(yǔ)言要準(zhǔn)確、嚴(yán)密。 “條款式”適用于內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的。第八章 機(jī)關(guān)其他常用文書(shū)的寫(xiě)作（上）第一節(jié) 規(guī)章類(lèi)文書(shū) 一、規(guī)章類(lèi)文書(shū)：是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的規(guī)章制度類(lèi)文書(shū)，適用于黨政系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。 規(guī)章類(lèi)文書(shū)包括：條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種。 ★規(guī)章文書(shū)的特點(diǎn)：1）具有內(nèi)容的規(guī)范性；2）執(zhí)行的強(qiáng)制性；3）制定的程序性：①內(nèi)容的規(guī)范性：是指規(guī)章類(lèi)文書(shū)是為了規(guī)范特定范圍、特定方面的工作、活動(dòng)、行為而制定的，它是辦事的準(zhǔn)則、活動(dòng)的依據(jù)、行為的規(guī)范。 ②執(zhí)行的強(qiáng)制性：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實(shí)施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 。 ③制定的程序性：是指規(guī)章類(lèi)文書(shū)從草擬、確定到公布實(shí)施，應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。 二、規(guī)章類(lèi)文書(shū)的寫(xiě)作四種類(lèi)型 辦 法：對(duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的規(guī)定?！k法和條例、規(guī)定一樣，同屬行政法規(guī)。（屬行政法規(guī)） 辦法的內(nèi)容應(yīng)：具體、周全、便于操作。多條款形式。 實(shí)施細(xì)則：是實(shí)施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管總門(mén)針對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題而制定的規(guī)則。目的：是加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。寫(xiě)法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說(shuō)明是哪個(gè)法律或法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。 實(shí)施細(xì)則與法律、法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別： ①區(qū)別為：法律、法規(guī)必須概括；實(shí)施細(xì)則必須具體，便于操作。②聯(lián)系為：實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對(duì)應(yīng)。 章 程：是一定組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類(lèi)文書(shū)。 章程的種類(lèi)： ① 組織章程：系統(tǒng)闡明一個(gè)組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。 ② 辦事章程：是為了辦理某項(xiàng)工作而制定的規(guī)章制度。 章程的形式：“章條式”—政黨、較大的社會(huì)團(tuán)體的章程多采用； “條款式”—機(jī)構(gòu)較小、涉及事務(wù)不很多的章程采用。 守 則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。 寫(xiě)作要求：簡(jiǎn)短、精練、易記。 第二節(jié)計(jì)劃類(lèi)文書(shū) 一、計(jì)劃類(lèi)文書(shū)，是機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對(duì)目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時(shí)段工作的設(shè)計(jì)和安排。 計(jì)劃類(lèi)文書(shū)包括規(guī)劃、綱要、計(jì)劃、安排等文種 ★計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的作用：1）下情上達(dá) ：下級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)上報(bào)工作計(jì)劃，可以得到上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計(jì)劃過(guò)程中的困難。有些工作超出本身權(quán)限的，更需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。 2）上情下達(dá)：上級(jí)機(jī)關(guān)把自己的工作計(jì)劃告訴下級(jí)機(jī)關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級(jí)機(jī)關(guān)能根據(jù)全局的計(jì)劃，安排好自己那部分工作。3）統(tǒng)一自身步調(diào)：機(jī)關(guān)單位通過(guò)對(duì)本單位工作計(jì)劃的討論和制定，可以使全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，共同為完成計(jì)劃貢獻(xiàn)自己的力量。 二、★計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的特點(diǎn)：1）目標(biāo)的前瞻性：任何工作計(jì)劃都有一個(gè)需要完成的預(yù)期目標(biāo)，這目標(biāo)不是任意確定的，它必須服從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。2）操作的預(yù)想性：工作計(jì)劃必須有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和措施，這些步驟和措施，是根據(jù)主觀和客觀條件，借鑒自己和別人以往的工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出來(lái)的，它應(yīng)當(dāng)具有可操作性，同時(shí)又具有尚未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的預(yù)想性質(zhì)。 三、★計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的類(lèi)型：根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類(lèi) 規(guī)劃類(lèi)：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較長(zhǎng)，往往是五年以上。內(nèi)容側(cè)重在工作的指導(dǎo)方針、努力方向，工作的實(shí)施步驟和重要措施等。作用主要是針對(duì)全局工作作略性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項(xiàng)工作。 文種名稱(chēng)常用：規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要等。 計(jì)劃類(lèi)：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計(jì)劃和一年以內(nèi)的短期計(jì)劃為多。 計(jì)劃類(lèi)文種一般都叫“計(jì)劃” 安排類(lèi)：指較短時(shí)間段內(nèi)對(duì)工作的具體安排。它的內(nèi)容具體、細(xì)致、執(zhí)行和檢查均極方便。 計(jì)劃類(lèi)文書(shū)的格式以“條款式”和“表格式”最為多見(jiàn)，以也條款式和表格式結(jié)合使用的 四、★計(jì)劃類(lèi)文書(shū)寫(xiě)作要求：1）分析情況要認(rèn)真細(xì)致一定要吃透三方面情況： ①大環(huán)境的形勢(shì)及要求，包括全國(guó)、本地區(qū)、本系統(tǒng)的發(fā)展形勢(shì)及對(duì)本單位提出的要求； ② 主觀條件，指本身人力、物力、財(cái)力情況及可挖掘潛力； ③客觀條件，指上級(jí)和其他部門(mén)可能給予的的幫助。2）確定目標(biāo)要實(shí)事求是3）措施步驟要切實(shí)可行 4）條目要分明，語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔①標(biāo) 題：由機(jī)關(guān)名稱(chēng)、適用時(shí)間、內(nèi)容類(lèi)別、文種名稱(chēng)四部分組成。②正文格式：多用”條款式”或“表格式”。 五、完整的計(jì)劃包括：1）現(xiàn)狀分析；2）目標(biāo)和任務(wù)；3）主要措施；4）實(shí)施步驟；5）執(zhí)行要求計(jì)劃正文的格式以“條款式”或“表 格式”最為多見(jiàn)，也有條款式和表格式結(jié)合使用的，條款式分條分點(diǎn)，眉目清晰；表格式一般用于說(shuō)明任務(wù)分配，時(shí)間安排等內(nèi)容，其好處是一目了然。 計(jì)劃的文字盡量簡(jiǎn)潔，但表達(dá)要明確。 第三節(jié)總結(jié) 一、總 結(jié)：是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后，對(duì)已做工作進(jìn)行概括及評(píng)估的文書(shū)。 總結(jié)與計(jì)劃關(guān)系：總結(jié)和計(jì)劃是相對(duì)應(yīng)的：計(jì)劃是工作之前擬定，用以指導(dǎo)工作；總結(jié)是工作之后進(jìn)行，用以檢查計(jì)劃完成情況，認(rèn)識(shí)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利今后的工作?？偨Y(jié)的作用：下情上達(dá)和提高自身。 二、總結(jié)的特點(diǎn)：1）回顧性：總結(jié)的內(nèi)容是回顧已經(jīng)做過(guò)的工作。2）經(jīng)驗(yàn)性：從工作中引出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工作提拱借鑒。 三、總結(jié)的類(lèi)型：從內(nèi)容的涵蓋來(lái)分，可分兩種：1）綜合性總結(jié)：是關(guān)系全局的總結(jié)，內(nèi)容涉及多方面的工作。 2）專(zhuān)題性總結(jié)：只就一個(gè)方面、一項(xiàng)工作，甚至一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容比較單一。 四、★總結(jié)的寫(xiě)作要求：1）回顧工作情況要實(shí)事求是2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著眼未來(lái) 3）綱目要清晰，文風(fēng)要平實(shí) 標(biāo)題：常見(jiàn)有單行標(biāo)題和雙行標(biāo)題兩類(lèi)。 正文：兩種寫(xiě)法 1)“分層展開(kāi)式”：是一種縱式結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容和排列順序通常是這樣的：總體概括、主要成績(jī)及做法、存在問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、今后努力方向五層內(nèi)容。 2)“綱目帶動(dòng)式”：是一種橫式結(jié)構(gòu)，采用夾敘夾議的寫(xiě)法，以議論為綱目，帶動(dòng)具體材料的陳述，內(nèi)容的幾個(gè)層次之間是并列關(guān)系。 第四節(jié) 調(diào)查報(bào)告 一、 調(diào)查報(bào)告：是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的較重要的問(wèn)題，作專(zhuān)門(mén)調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫(xiě)成的書(shū)面報(bào)告。 ★調(diào)查報(bào)告作用：主要是提供真實(shí)的社會(huì)情況，為制訂政策、貫徹政策、宣揚(yáng)先進(jìn)、揭露陰暗、解決工作中的疑難問(wèn)題服務(wù) 二、★調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)：1）針對(duì)性強(qiáng)：即調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的目的很明確，都是針對(duì)一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題定的。2）紀(jì)實(shí)性強(qiáng)：調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)是提供與要解決的問(wèn)題有關(guān)的事實(shí)，是真實(shí)的、確鑿的材料。 ★什么情況需寫(xiě)調(diào)查報(bào)告：1）社會(huì)普遍關(guān)注或需要引起社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題的調(diào)查，寫(xiě)成后供傳媒發(fā)表 2）為領(lǐng)導(dǎo)重要決策服務(wù)的有關(guān)情況和信息的調(diào)查，寫(xiě)成后供領(lǐng)導(dǎo)參考 3）為解決較復(fù)雜問(wèn)題服務(wù)的專(zhuān)題調(diào)查，寫(xiě)成后供有關(guān)人員參考 三、調(diào)查報(bào)告的類(lèi)型：根據(jù)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用分：1）新聞性調(diào)查報(bào)告2）政務(wù)性調(diào)查報(bào)告3）個(gè)案性調(diào)查報(bào)告 四、調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作要求：1）深入細(xì)致、客觀公平的調(diào)查是寫(xiě)好調(diào)查報(bào)告的前提；2）圍繞問(wèn)題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)；3）調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題 調(diào)查報(bào)告的格式 ①標(biāo)題：有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式。 a. 公文式標(biāo)題：“對(duì)象加內(nèi)容加文種”、“對(duì)象加文種”、“內(nèi)容加文種”三種形式。 b. 新聞標(biāo)題：有單行和雙行兩種。 單行的形式有：直陳式、提問(wèn)式、結(jié)論式等。 雙行的一般是正標(biāo)題點(diǎn)明主題或提出問(wèn)題，副標(biāo)題說(shuō)明調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容等。 標(biāo)題中如果沒(méi)有“調(diào)查報(bào)告”或“調(diào)查”字樣，發(fā)表時(shí)一般應(yīng)注明“調(diào)查報(bào)告”或“新聞?wù){(diào)查”。 ②正文：一般分前言、主體、結(jié)尾三個(gè)部分 。 前言：陳述調(diào)查材料之前的說(shuō)明，可以介紹調(diào)查對(duì)象，介紹調(diào)查的目的和過(guò)程，也可闡述調(diào)查的意義，甚至可以點(diǎn)明調(diào)查的結(jié)論。主體：調(diào)查報(bào)告的主要部分，調(diào)查所得的材料和結(jié)論都放在這部分。結(jié)尾：調(diào)查報(bào)告全文的總結(jié)，或再一次強(qiáng)調(diào)結(jié)論，或提出建議與希望，或提出進(jìn)一步思考的問(wèn)題等。 ======================================================================================================================================================================================第九章機(jī)關(guān)其他常用文書(shū)的寫(xiě)作（下）第五節(jié)講話類(lèi)文書(shū) 一、講話類(lèi)文書(shū)：是人們?cè)诟鞣N特定的場(chǎng)合發(fā)言時(shí)所依據(jù)的各類(lèi)文稿的總稱(chēng)——是在公眾場(chǎng)合經(jīng)常使用的文書(shū) 二、講話類(lèi)文書(shū)的類(lèi)型：根據(jù)講話的場(chǎng)合及主旨的不同，可分為三類(lèi)：1）講話稿：是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上宣讀的文稿。 2）開(kāi)幕詞：是在大會(huì)開(kāi)始時(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)人向大會(huì)會(huì)宣讀的闡明會(huì)議宗旨、說(shuō)明會(huì)議議題、向與會(huì)代表提出希望的書(shū)面文稿?！哂兄笇?dǎo)性、方向性和基調(diào)性的作用。閉幕詞：是在大會(huì)結(jié)束時(shí)由主要領(lǐng)導(dǎo)人向大大會(huì)會(huì)宣讀的概括大會(huì)主人精神、總結(jié)大會(huì)成果、指出會(huì)后努力方向的文稿?！哂锌偨Y(jié)性、激勵(lì)性和評(píng)估性的作用。3）歡迎詞：是對(duì)客人的到來(lái)表示熱烈的歡迎的一種講話類(lèi)文書(shū)。歡送詞：是是客人時(shí)表達(dá)良好祝愿的一種講話類(lèi)文書(shū)。答謝詞：是賓客在受到主人的熱情款待時(shí)，向主人表示感謝的一種講話類(lèi)文書(shū)。 三、★講話類(lèi)文書(shū)的特點(diǎn)：1）口頭性 2）直接性3）針對(duì)性 四、講話類(lèi)文書(shū)的寫(xiě)作 ：都由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分組成。 五、講話類(lèi)文書(shū)的寫(xiě)作 寫(xiě)作格式 ①講話稿：沒(méi)有固定的寫(xiě)作格式，往往依講話的內(nèi)容、場(chǎng)合和目的而定。 開(kāi)頭：可彩開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的單直入式，也可以采用設(shè)置懸念的提問(wèn)式，或說(shuō)明講話目的和原因的交代式。主體：主要是闡明形勢(shì)、任務(wù)、方法對(duì)策等內(nèi)容。 結(jié)尾：一般總結(jié)全文，自然收束，并提出希望。展望未來(lái)，使人回味無(wú)窮。 ②開(kāi)幕詞：開(kāi)頭：宣告會(huì)議開(kāi)幕，常用稱(chēng)呼開(kāi)頭，接著說(shuō)明會(huì)議的組織組織情況。 主體：一般先總結(jié)以信成敗得失，然后說(shuō)明大會(huì)議題（大會(huì)任務(wù)）；指出解決這些議題（任務(wù)）的有利條件，進(jìn)行可行性分析，使大家認(rèn)識(shí)到在本次會(huì)議上解決這些問(wèn)題時(shí)機(jī)是成熟的，條件已經(jīng)具備；還可交代大會(huì)議程（主要活動(dòng)安排情況）。 結(jié)尾：要有鼓動(dòng)性、號(hào)召性和預(yù)祝性，提出要求和希望，意在為大會(huì)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的氣氛。 閉幕詞：開(kāi)頭：概括總結(jié)大會(huì)的主要成效。主體：包括兩方面內(nèi)容。一是分門(mén)別類(lèi)總結(jié)大會(huì)情況。二是提出貫徹執(zhí)行的意見(jiàn)。 結(jié)尾：一般提出號(hào)召或希望，也可以鼓舞人心的口號(hào)作為結(jié)尾。 ③ 歡迎詞、歡送詞、答謝詞：開(kāi)頭：首先要交代歡迎、歡送或是答謝的對(duì)象（應(yīng)用尊稱(chēng)），然后用熱情洋溢的語(yǔ)言向客人表示歡迎、歡送或是對(duì)主人的盛情表示謝意。寫(xiě)作時(shí)應(yīng)充分流露致詞者的友好心情。 主體：這部分內(nèi)容寫(xiě)作比較靈活自由，無(wú)固定的寫(xiě)作格式。整個(gè)主體部分的寫(xiě)作要充分表示出友好的態(tài)度。 結(jié)尾：應(yīng)對(duì)主體部分的內(nèi)容做出總結(jié)，同時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題，特別是涉及雙方共同關(guān)心的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出號(hào)召，提出期望。寫(xiě)作時(shí)應(yīng)使用一些具有激勵(lì)性、鼓舞性的語(yǔ)言，從而起到振奮人必、激勵(lì)向上的作用。最后再寫(xiě)一些表示祝愿的話語(yǔ)。 ★講話類(lèi)文書(shū)的寫(xiě)作要求：1）主題要鮮明、集中、切勿顧左右而言他，東拉西扯；2）材料要真實(shí)、新穎；3）布局要清晰、緊湊、講究步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣；4）語(yǔ)言要明白、生活，表達(dá)要簡(jiǎn)單、明了、生動(dòng)活潑。 第六節(jié) 記錄類(lèi)文書(shū) 一、記錄類(lèi)文書(shū)，是指如實(shí)記錄有關(guān)內(nèi)容而形成的公務(wù)文書(shū)。 記錄類(lèi)文書(shū)的類(lèi)型包括： ①會(huì)議記錄：是指如實(shí)記載有關(guān)會(huì)議基本情況和主要內(nèi)容的文書(shū)。還是制作會(huì)議經(jīng)要、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等公務(wù)文書(shū)的重要依據(jù)。 ②電話記錄：是在用電話處理公務(wù)時(shí)，記載有關(guān)通話內(nèi)容的文書(shū)。 ③接待記錄：是指在接待群眾來(lái)訪時(shí)，記載有關(guān)接待內(nèi)容的文書(shū)。 ④ 大事記：是將本機(jī)關(guān)本部門(mén)工作的重大公務(wù)活動(dòng)或重大事件按年、月、日的先后順序進(jìn)行如實(shí)記載的一種記錄性文書(shū)。具有客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可信的特點(diǎn)。 二、★記錄類(lèi)