【導(dǎo)讀】具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。它是隨著階級、國家、文字的。產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。我國古代公文的產(chǎn)生：結(jié)繩記事、書契、甲骨文書。《尚書》的主要內(nèi)容、文種。秦漢以來封建社會公務(wù)文書的演變線索近現(xiàn)代公務(wù)文書的。從狹義上說，文件主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正式行文。人民政府是以機關(guān)的名義制發(fā)的。處理，在黨和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，或部門的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。國這的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的，常常是通過公文的傳遞而取得的。通過公文的這種信息傳遞，使得各級機關(guān)組成了一個四通八達(dá)的信息網(wǎng)強

　　

【正文】 寫法相對比較復(fù)雜。大凡指示下級做一件工作應(yīng)把工作來由、工作內(nèi)容、工作要求三個方面進(jìn)清楚。 ⑤ 免性通知寫法不復(fù)雜，一般只要寫明什么權(quán)力機構(gòu)任命或免去什么人擔(dān)任什么職務(wù)就行了。 ⑥ 務(wù)性通知寫法也簡單，只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行了。 4．領(lǐng)會： 通知標(biāo)題的寫法有哪幾種形式？ 通知的標(biāo)題多采用 “ 發(fā)文單位加事由加文種 ” 或 “ 事由 加文種”兩種形式，簡單的事務(wù)性通知，標(biāo)題可只寫成“通知”二字。批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，標(biāo)題中應(yīng)標(biāo)明“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣，并要列出原發(fā)文單位和原文件名稱。如果原文件是通知，則可 省略一個“通知”字樣。 四、通報 1．識記： 通報的概念 ： 通報是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評錯誤，傳達(dá)事項的告知性文件。 2．識記：通報的類型 ： ①表彰先進(jìn) ②批評錯誤 ③傳達(dá)事項 3．領(lǐng)會： 通報的特點 ： ①周知性 ②指導(dǎo)性 4．領(lǐng)會：通報的格式 ① 標(biāo)題多用“發(fā)文單位加 事由加文種 ”或“ 事由加文種 ”的形式，也可只用“通報”二字。 ② 署名和日期，一般放到正文之后的右下角 ③ 受文者的名稱，放在正文之前的左上角 ④通報的正文，類型不同者寫作時的注意點也不相同。 第七章 機關(guān)法定公文的寫作（下） 一、報告 1．識記 ： 報告的概念 :報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。 2．識記 ： 報告的類 型 ： ①綜合報告 ②專題報告。 3．領(lǐng)會：報告的特點 ： ①重陳述 ②有主見 4．簡單應(yīng)用：分析報告的寫作要求 (1)陳述事實要清楚扼 要。 以匯報工作情況為主的報告，應(yīng)突出重點，把主要事實講清楚。但講清事實不等于把具體過程寫得太瑣細(xì)，要加強文字的概括性，用簡明扼要的語言把事情的總體面貌反映出來 (2)表述觀點要精練清晰。 報告中凡涉及觀點 的地方，一定要精練清晰，即文字要少，意見要很明確，切忌吞吞吐吐、含含糊糊，使人摸不清報告者的真實意圖。不要說空話、廢話，每一條意見都要切實可行。 (3)語言要 簡潔樸實。 報告是向上級匯報工作，因而一定要實事求是，不可夸大或縮小事實，不可報喜不報憂，不可過分強調(diào)困難。要老老實實，有一說一，有二說二，少用花哨的形容詞，少用含糊不清或過于靈活的概念。 5．領(lǐng)會： 簡述報告在行政工作中的作用。 報告的主要作用是上下溝通。從領(lǐng)導(dǎo)者來說，及時了 解下屬各部門的工作情況，有助于控制全局，克服薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。從下級機關(guān)來說，定期向領(lǐng)導(dǎo) 報工作情況，是避免工作出現(xiàn)差錯和問題的重要保證。 6．領(lǐng)會： 簡述呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告的 區(qū)別。 呈報性報告的行文目的單純，即將有關(guān)情況報告上 級，讓上級知道。呈轉(zhuǎn)性報告的行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關(guān)在同意報告的情況下，將報告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。呈轉(zhuǎn)性報告常常是既匯報工作，又對今后工作提出意見或建議，而重點是對今后工作的意見或建議。 二 、請示 1．識記： 請示的概念 :請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。 2．識記：請示的類型 : ①請求批準(zhǔn)類 ②請求幫助類 ③請求批轉(zhuǎn)類 3．領(lǐng)會：請示的特點 : ① 超前性 ② 說明性 ③ 單一性 4．簡單應(yīng)用： 分析請示的學(xué)作 要求 ① 要遵守行文規(guī)則 ? 請示應(yīng)當(dāng)一文一事、請示一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機關(guān)。 ? 一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。 ? 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。 ② 理由要充分，要求要合理 ③ 格式要正確，語言要得體 5．領(lǐng)會： 請示與報告有什么區(qū)別？ 報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作情況的陳述性 公文，請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問，請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。向上級機關(guān)報送文件、答復(fù)上級機關(guān)詢問時用報告行文，向上級機關(guān)要求審核批示時，用請示行文。 三、批復(fù) 1．識記： 批復(fù)的概 念： 批復(fù)，是答復(fù)下級機關(guān)請示事項的指示性公文。 2．識記：批復(fù)的類型 ： ①表態(tài)性批復(fù) ②指示性批復(fù) 3．領(lǐng)會：批復(fù)的特點 ： ① 針對性 ② 指導(dǎo)性 4．簡單應(yīng)用：分析批復(fù)的寫作要求 ①要先回應(yīng)后批復(fù) ②態(tài)度要鮮明，措辭要明確 ③要及時 批復(fù) 四、函 1．識記： 函的概念 ： 函是機關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。 2．識記：函的類型 ： ①商洽函 ②問復(fù)函 ③請準(zhǔn)函 ④ 知照函 3．領(lǐng)會：函的特點 ： ① 形式靈活，適應(yīng)性強。 ② 務(wù)實性強 4．簡單應(yīng)用：分析函的寫作要求 ①一事一函，直陳其事。 ②語言要平實、親切、自然。 五、會議紀(jì)要 1．識記：會議紀(jì)要的概念 ： 會議紀(jì)要是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實性文件。 2．識記：會議紀(jì)要的類型 ： ①決議性會議紀(jì)要 ② 協(xié)議性會議紀(jì)要 ③ 研討性會議紀(jì)要 3．領(lǐng)會：會議紀(jì)要的特點 ： ① 紀(jì)要性 ② 約束性 ③ 知照性 4．簡單應(yīng)用：分析會議紀(jì)要的寫作要求 ① 會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。 ② 會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可省去“會議”二字。 ③ 會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分 ④ 會議紀(jì)要由會議主持機關(guān)撰寫，可以在最后署機關(guān)名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機關(guān)，不另外署名。 六、條例 1．識記： 條例的概念 ： 條例是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。 2．識記： 條例的類型 ： ①黨的中央機關(guān)制定的條例 ②國家行政機關(guān)制定的條例 ③地方權(quán)力制定的條例 3．領(lǐng)會：條例的特點 ： ①在黨的機關(guān)系統(tǒng)，可以作為正式公文行文 ②在行政系統(tǒng)，不能單獨行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時行文。 七、規(guī)定 1．識記： 規(guī)定的概念 ： 規(guī)定是各級黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。 2．識記：規(guī)定的類型 ： ①黨內(nèi)規(guī)定 ②法規(guī)性規(guī)定 ③一般性規(guī)定 3．領(lǐng)會：規(guī)定的特點 ： ①在黨的機關(guān)系統(tǒng)，可以單獨行文 。 ②在行政系統(tǒng)，不能單獨行文，只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布，和它們同時行文。 ③ 在黨政公文系統(tǒng)以外，可以由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)單獨發(fā)布 。 4．領(lǐng)會： 簡述條例和規(guī)定的異同。 規(guī)定在性質(zhì)上和條例一樣，屬 于規(guī)范工作、活動、行為的規(guī)章類文種。但條例規(guī)范的范圍大，制定和發(fā)布條例的機構(gòu)級別 高，而規(guī)定規(guī)范的范圍較小，能夠制定和發(fā)布規(guī) 定的機構(gòu)的級別可高可低，可以是中央一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也可以是各級機關(guān)的職能部門和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位。從使用范圍來說，規(guī)定比條例廣，很多局部的、具體的工作，都可以用“規(guī)定”來規(guī)范，而“條例”規(guī)范的工作一般 帶有全局性，不涉及過于具體的工作。 5．領(lǐng)會： 制定條例和規(guī)定應(yīng)遵循的原則是什么？ (1)堅持四項基本 原則，為改革、開放、搞活和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù) (2)符合憲法和法律，符合黨和國家的路線、方針、政策； (3)從 實際出發(fā)，實事求是； (4)貫徹民主集中制，充分發(fā)揚民主。 第八章 機關(guān)其他常用文書的寫作 （ 上） 一、規(guī)章類文書 1．識記： 規(guī)章類文書的概念 ： 規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動、行為等的規(guī)章制定類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類組織機構(gòu)。 2．識記： 規(guī)章類文書的種 類 ： 條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約 二、辦法 1． 識記：辦法的概念 ： 辦法是對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，或者是對法律、條例、規(guī)定等在執(zhí)行過程中某些方面的具體做法的補充規(guī)定。 2． 領(lǐng)會：辦法的寫作要求 ① 內(nèi)容比較多的用“章條式”；一般常見的是“條款式” ② 辦法規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)具體、周全、便于操作 三、實施細(xì)則 1． 識記：實施細(xì)則的概念 ： 就是實施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管部門針對實施法律、法規(guī)時已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則，目的是加強法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實施。 2． 領(lǐng)會：實施細(xì)則的寫作要求 一般 也是 “章條式” 、 “條款式” ，但其第一條必須說明是哪個法律或法規(guī)的實施的細(xì)側(cè)。 四、章程 1． 識記：章程的概念 ： 章程 是一定的組織機構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。 2． 領(lǐng)會：章程的格式 ① 章程 的形式也是“章條式”、“條款式”兩種 ② 政黨、較大的社會團(tuán)體的 章程 多為“章條式” ③ 機構(gòu)較小、涉及事務(wù)不是很多的章程，可用“條款式” 五、守則 1． 識記：守則的概念 ：守則是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。 2． 領(lǐng)會：守則的寫作要求 守則因為需要有關(guān)人員都遵守，涉及的人比較多，因此必須簡短、精煉、易記。其寫法多半是把內(nèi)容概括為幾條，甚至是瑯瑯上口的若干短句或詞組，以便群眾容易掌握。 六、計劃類文書 1． 識記： 計劃類文書的概念 ： 計劃類文書是機關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成的某一任務(wù)，對目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時段工作的設(shè)計和安排。包括規(guī)劃、綱要、計劃、安排等文種。 2．識記：計劃類文書的作用 ： 首先下情上達(dá)，其次是上情下達(dá)，現(xiàn)就是紡一自身步調(diào)。 3．識記： 計劃類文書的特點 ： ①目標(biāo)的前瞻性 ②操作的預(yù)想性 4．識記：計劃類文書的類型 ： ①規(guī)劃類 ②計劃類 ③安排類 5． 領(lǐng)會 ：計劃類文書的寫作要求 ①分析情況要認(rèn)真細(xì)致 ②確定目標(biāo)要實事求是 ③措施步驟要切實可行 ④條目要分明，語言要簡潔。 七、總結(jié) 1． 識記 ： 總結(jié)的概念 ：總結(jié)是機關(guān)團(tuán)體在實施計劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進(jìn)行概括及評估的文書。 2．識記 ： 總結(jié)的作用 ： 下情上達(dá)和提高自身。 3．識記 ： 總結(jié)的特點 ： ①回顧性 ②經(jīng)驗性 4．識記 ： 總結(jié)的類型 ： ①綜合性總結(jié) ②專題性總結(jié) 5． 領(lǐng)會：總結(jié)的寫作要求 ① 回顧工作情況要實事求 ② 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)要著眼未來 ③綱目要清晰，文風(fēng)要平實 八、調(diào)查報告 1． 識記： 調(diào)查報告的概念 ： 調(diào)查報告是針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重要的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成的書面報告。 2．識記：調(diào)查報告的特點 ： ①針對性強 ②紀(jì)實性強 3．識記： 調(diào)查 報告的類型 ： ①新聞性調(diào)查報告 ②政務(wù)性調(diào)查報告 ③個案調(diào)查報告 4 領(lǐng)會： 調(diào)查報告的 格式： ② 調(diào)查報告的標(biāo)題有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式 ②調(diào)查報告的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三個部分。 ③結(jié)尾是調(diào)查報告全文的總結(jié)，或再一次強調(diào)結(jié)論，或提出建議與希望，或提出進(jìn)一步思考的問題。 5．領(lǐng)會：調(diào)查報告的寫作要求 ①深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報告的前提。 ②圍繞問題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報告的主要任務(wù)。 ③調(diào)查報告的格式 第九章 機關(guān)其他常用文書的寫作 (下） 一、講話類文書 1． 識記： 講話類文書的概念 ： 講話類文書就是人們在各種特定的場合發(fā)言時所依據(jù)的各類文稿的總稱。從廣上說，它不僅包括領(lǐng)導(dǎo)同志在各種會議和群眾集會上發(fā)表講話時的文稿，也包括只代表個人意見的、以群眾身份所作的各類講話的文稿，它是在公眾場合經(jīng)常使用的文書。 2．識記：講話類文書的種類 ： ①講話稿 ②開幕詞、閉幕詞 ③歡迎詞、歡送詞、答謝詞 3．領(lǐng)會： 講話類文書的特點 ： ①口頭性 ②直接 性 ③性針對性 ④情感性 4．領(lǐng)會：講話類文書的寫作要求 講話稿沒有 固定的寫作格式，往往依講話的內(nèi)容、場合和目的而定。可分為以下三個部分： ①開頭。良好的開端是成功的一半，講話稿的開頭開得好，就可以有效地吸引聽眾的注意力，達(dá)到事半功倍的良好效果。 ②主體。這是講話稿的主要部分，要求緊緊圍繞講話的目的和意圖展開表述，一般用小標(biāo)題或序號分成有邏輯聯(lián)系的幾個部分。 ③ 尾。結(jié)尾部分一般總結(jié)全文，自然收束，并提出希望，展望未來，使人回味無窮。 5．領(lǐng)會： 大事記的主要作用是什么？ 大事記是將本機關(guān)本部門工作的重大公務(wù)活動或重大事件按年、月、日的先后順序進(jìn)行如實記載的一種記錄性文書。作為對史實的客觀記錄，大事記具有客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、可信的特點，因而有很高的參考價值。它既是完備 的參考資料，可以提供近階段工作的全面 情況，又可為領(lǐng)導(dǎo) 的決策和施政活動提供重要的參考依據(jù)，它還對研究工作和史料編纂具有重要的查考、利用價值。 二 、記錄