【正文】 料 ② 觀點正確，情況屬實 ④ 內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會商，取得一致意見 ④ 文字表述要簡練，交代問題要清楚 （ 5） 反復(fù)檢查 ，應(yīng)從以下幾個方面著手： ① 關(guān)于主題的修改 ② 關(guān)于觀點的修改 ③ 關(guān)于材料的修改 ④ 關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改 ⑤ 關(guān)于語言的修改 2．識記：公文主旨的含義 ： 任何一份文文都是根據(jù)機關(guān)工作中的實際需要來撰寫的，公文的主旨體現(xiàn)了機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和發(fā)文的目的，它是公文的靈魂和統(tǒng)帥。 由于公文不僅具有傳達意圖，處理公務(wù)的現(xiàn)實執(zhí)行性作用，而且還是有提供給今后工作查考利用的有存史性作用 。遇到緊急情況需向上級報告或向下級傳達 的，更應(yīng)爭分奪秒，及時將文件發(fā)出去。 3．領(lǐng)會 ： 公文寫 作要實事求是，符合客觀規(guī)律的必要性 . 實事求是是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想路線的核心。相互啟發(fā)，拓寬思路，求同存異，反復(fù)協(xié)商，充分調(diào)動和發(fā)揮每個寫作人看同的積極性、主動性和創(chuàng)造性，揚人之長，避人之短。于對一些重要的指揮性、指導(dǎo)性、規(guī)范性公文的文稿，要由秘書部門或業(yè)務(wù)部悶熱負責人起草，有的應(yīng)由機關(guān)負責人親自起草。公文的質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到公文效用的發(fā)揮。 3．領(lǐng)會： 公文寫作體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖的重要性 目前，在國家機關(guān)、社會團體和企事來單位中，一些質(zhì)量很差的公文時有出現(xiàn)，或錯用文種，或邏輯混亂，或詞不達意，或格式不規(guī)范，有的甚至與黨和國家的方針政策或本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖不符合，這些情況出現(xiàn)，必然降低機關(guān)單位的工作效率，甚至造成工作上的混亂，產(chǎn)生嚴重后果。 例如，對于要向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)請示的問題，如果不使 用“請示”，而錯誤地使用了“報告”這一公文文種，就有可能造成上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)認為是一般性的工作報告，不需要作答復(fù)，而沒有及時處理，以致耽誤了工作。 使用公文名稱的重要性。在通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)稱為文種。劃分 各種公文文種的使用界限，正確地使用公文文種，對于做好公文處理工作，具有重要意義。 2．識記：確定公文文種的依據(jù) 它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。名稱就是事物的概念，事物的稱號。 5．領(lǐng)會：公文分類的意義。這類普通文件閱讀的范圍比較寬。 3．識記： 秘密文件，普通文件及公布文件的含義 ①： 秘密文件 ： 是指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。從而保證了各級各類機關(guān)組織的工作正常地、有秩序地運轉(zhuǎn)。 6 領(lǐng)會： 認識公文在機關(guān)信息傳遞與公務(wù)聯(lián)系中的重要性。 4. 領(lǐng)會： 公文的領(lǐng)導(dǎo)指 導(dǎo)作用在現(xiàn)實生活中的體現(xiàn) 黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)文來部署各項工作，傳達自己的 意見和決策，對下級機關(guān)或部門的工作進行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。機關(guān)單位進行公務(wù)活動不能不使用公文。 (1)普通文件是相對秘密文件而言的非密文件。 (2)公文用紙以后，大大方便了文書的撰制、處理 與管理，同時也使公文的種類、名稱以至內(nèi)容、形式越來越豐富多彩，從而極大地提高了文書工作效率。 為什么說公文有特定現(xiàn)實效用？ 公文的現(xiàn)實效用是制發(fā)機關(guān)的法定地位賦予的。只有經(jīng)過機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能印制、用印和傳遞。各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都應(yīng)當按照規(guī)定的體式（包括文體、文面格式和版面形式）辦理，不能隨心所欲， 另搞一套。 公文有規(guī)范的體式，這是公文區(qū)別于圖書、情報資料、 通訊報道以至于一般文章作品的一個顯著特點。 ①： 法定作者 ：指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)限和擔負一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織火網(wǎng)表機關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。 ? 從廣義上說，它同文書一樣，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，有時也可以作為所有文件材料的總稱。 三、文書、文件與公文 ：文書、文件與公文的基本含義。如文書處理也可稱為文件處理、公文處理；文件往來也可稱為文書往來、公文往來；公文格式也可稱為文件格式、文書格式等等。公文演變與國家政權(quán)更迭的關(guān)系。甲骨文書產(chǎn)生的時代及意義。 2．識記： 我國古代公文產(chǎn)生主要 線索 文體是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進的重要程碑。 法定效力： 指公文的法定效力應(yīng)在各級機關(guān)與組織的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮，不能失職也不可越權(quán) 。00341 公文寫作與處理 考試大綱 第一章 公 文 一、公文 1. 識記： 公文的含義 ： 即公文文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進行公務(wù)活動的重要工具。 規(guī)范體式 ： 指公文的規(guī)范體式是由公文具有法定效力這一特性決定的。有了文字、語言的書面形成才得以出現(xiàn)臨民治事的文書（主要是公務(wù)文書）才能產(chǎn)生。我國最早的公務(wù)文書匯編本 —— 《尚書》。 4．簡單應(yīng)用：分析說明文書、文件與公文三個名稱在現(xiàn)階段 同時存在的原因及在不同情況、不同場合下使用的區(qū)別。這就說明，在機關(guān)日常工作活動中出現(xiàn)的文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。 ① ：文書 ：在機關(guān)的公務(wù)活乃至人們?nèi)粘Ｉ钪校褂玫脴O為普遍和廣泛。 ? 從狹義上說，文件主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正式行文。 ②： 行文單位 ：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)的機關(guān)、部門或單位稱為行文單位。由于公文是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機關(guān)的法定權(quán)威。 4. 領(lǐng)會： 公文規(guī)定處理程序的必要性。幾個機關(guān)的聯(lián)合文必須履行完備的會簽程序；重要的政策性文件還須報表上級機關(guān)審批或由主管部門批準等。任 何一份公文都是為了說明一定的事實，反映一定的現(xiàn)象，解決一定的問題產(chǎn)生和形成的，為特定機關(guān)工作服務(wù)。因此，紙張作為公文載體的廣泛使用是我國古代文書工作發(fā)展的重大突破。 (2)普通文件并非無密可保，可任何人閱看。即使在是召開會議，進行調(diào)查研究活動，在其前期，中期和后期都要形成一些文件材料，甚至是重要的文件材料。 5. 領(lǐng)會： 公文的規(guī)范作用與社會穩(wěn)定的關(guān)系 公文本身所具有強烈政治性與法定的權(quán)威性。 公文是傳遞信息的重要渠道。 六、公文的分類 1．識記： 常見的公文分類的方法 主要是從文文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面劃分。 ②： 普通文件 ： 是相對秘密文件而言的，從這個角度說也可稱為非密文件。但一般來說，只限于本機關(guān)或本組織內(nèi)部，不對外公布，即不在社會上公布，不向國外傳播。 由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的，為了保證機關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分折和研究機關(guān)公文的性質(zhì)、特點和作用入手，對機關(guān)在日常工作活動中所使用的公文進行科學(xué)的文類。公文作為國家管理的一種工具，也有自己的名稱。 3．識記： 我 國國家行政機關(guān)公文的主要文種 （ 2020 年 8月 24日） A 命令（令） B 決定 C 公告 D 通告 E 通知 F 通報 G 議案 H 報告 I 請示 J 批復(fù) K 意見 L 函 M 會議紀要 4．識記： 中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文主要種類 （ 1996 年 5月 3日） A 決議 B 決定 C 指示 D 意見 E 通知 F 通報 G 公報 H 報告 I 請示 J 批復(fù) K 條例 L 規(guī)定 M 函 N 會議 5. 識記： 簡述《條例》（中辦發(fā) [1996]14 號）中的公文 文種。也說是說，一份公文的文種并不是隨意確定的，它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。公文的文種是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。 各種不同的文種名稱，可以概括地表 明和反映各種公 文的不同性能和不同作用，有利于機關(guān)工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。再如，同不相隸屬的機關(guān)聯(lián)系工作問題 ，即使發(fā)文機關(guān)的級別比受文機關(guān)級別高～些，也不能使用“決定”、“指示”，因為這不符合本 機關(guān)的職權(quán)范圍和所處的地位，而應(yīng)當使用“公函”。因此，公文撰寫人員必須正確認識 公文寫作的意義，請清社會責任，認真履行職責，寫出高質(zhì)量的公文來。為了更好的發(fā)揮公文效用，就必須要公文寫作嚴格把好質(zhì)量關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草重要公文是領(lǐng)導(dǎo)工作中揚 的原則性問題。公文寫作不是憑撰寫者個人行為，一般不具有個人風格而表現(xiàn)為一種文體風格，所以說公文是集體智慧的結(jié)晶，這就是寫作過程的群體性。黨政機關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門的文件是否體現(xiàn)了實事求是的精神，不僅是衡量一篇公文內(nèi)容好壞是的重要標志，同時，也反映出一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、一個業(yè)務(wù)部門的思想、政策水平和工作作風。 5．領(lǐng)會 ： 公文在起草過程中要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序的含義 公文的體式包含：公文的文體、結(jié)構(gòu)、附加標記和文面格式。也就是說，機關(guān)工作中所形成的絕大多數(shù)公文，當它們的現(xiàn)實主義執(zhí)行效用一已完成或者消失以后，那些對今后工作有查考利用價值的，都需要整理歸檔保存，其中許多重要公文還必須長期保存或者永久保存。 3．識記： 公文寫作收集材料的主要途徑 ① :收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料 ② :深入下去，收集有關(guān)的實際材料 4．簡單應(yīng)用：分析說明對文稿反復(fù)檢查修改的必要性及檢查 修改的主要步驟。 檢查 修改的主要步驟 ： ① 關(guān)于主題的修改 ② 關(guān)于觀點的修改 ③ 關(guān)于材料的修改 ⑤ 關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改 ⑤ 關(guān)于語言的修改 五、公文寫作人員的修養(yǎng) 1．識記： 公文寫作人員應(yīng)具有素質(zhì)修養(yǎng) ① 政治素質(zhì)好 ② 有一定的政策理論水平 ③ 熟悉業(yè)務(wù)和機關(guān)工作情況 ④ 有較寬的知識面 ⑤ 有較好的文字功底 2．識記： 公文寫作人員 加強自身修養(yǎng)的途徑 ① 與時俱進，勇于創(chuàng)新 ② 博覽群書，增長知識 ③ 深入實踐，勤學(xué)苦練 第三章 公文的體式與稿本 一、公文的體式 1．識記： 公文體式的含義 ： 公文的體式是指公文的文體、構(gòu)成要素及其在格式上 的安排。 ④ 國務(wù)院辦公廳于 1981 年 2 月、 1987 年 2 月和 1993 年 11月先后三次修訂發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》， 2020 年 8 月又以國務(wù)院的名義發(fā)布了《國家行政機關(guān)公文處理》，這幾個《辦法》都在第三章規(guī)定了國家行政機關(guān)的公文格式。 ? 公文中運用 敘述 的方法主要是順敘 ? 在公文寫作中運用敘述這一表達方式的同時，還可根據(jù)需要，恰當?shù)剡\用倒敘、插敘、分敘等方法 。公文的內(nèi)容必須用準確的詞語表達，以保 證理解和執(zhí)行的準確性。力戒空話、套話。即要求：使用規(guī)范書面語，注意雅語、敬語的運用。 (5)列舉公文，聯(lián)系實際 分析、說明。順敘容易做 到線索清楚、層次分明，便于閱文者迅速掌握事情的發(fā)展變化和來龍去脈。 四、公文的格式安排 1．識記： 公文格式安排的含義 ： 即公文的規(guī)格樣式，是指公文各個要素在公文文面上的標識的位置和書寫的樣式。 作用 ： 編制份數(shù)序號的目的是準確掌握公文的印制份數(shù)、分發(fā)范圍和對象。 ②秘密等級和保密期限 。用 3 號黑體字標注，兩字之間空 1 個字的距離，如需要同時標注保密期限的，則秘密等級的兩字之間不用空出距離，如“秘密 amp。含義： 即對公文送達和辦理的時間限度。緊急程序應(yīng)在信封或封筒上加蓋戳記注明。 標注位置 ： 發(fā)文機關(guān)標識大字居中套紅印在文件首頁上 端，約占圖文區(qū)的三分之一或五分之二。含義： 是指由發(fā)文機關(guān)編排的文件代號。 ⑥ 簽發(fā)人 。 標注位置 ： 按《格式》規(guī)定應(yīng)平行排列于公文字號右側(cè)，與發(fā)文字號同處在一行。含義： 公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題（事由）和文種組成，公文主要內(nèi)容準確、簡要的概括和提示。含義： 《辦法》規(guī)定，“主送機關(guān)指公文主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。 含義： 正文是公文主體的部分，用來表達公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn) 發(fā)文機關(guān)的意圖，是公文的核心。 標注位置： 附件說明在正文的左下方，公文生效標識之上，注明所附文件材料名稱及件數(shù)。如果沒有公文成文時間，在某種意義上說就是一紙空文。 作用： 證明公文效力的表現(xiàn)形成。 試述公文的文面格式中，眉首、主體、版記 三 個部分的特點及其相互關(guān)系。眉首的特點是位置相對固定，掌握了《格式》對眉首所含各要素位置的規(guī)定就可以設(shè)計文 件的“紅頭”部分；主 體的特點是位置經(jīng)常變動，依公文內(nèi)容的長短而定，由于公文的實質(zhì)性內(nèi)容都在此分，故稱之為“主體”；“版記”的特點是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。 簡述發(fā)文字號的作用及其標識 形式。 ？公文 的主送機關(guān)一般有哪幾種情況？ 公文的主送機關(guān)一定要選準，這是公文發(fā)出去以后能 否得到及時處理的一個關(guān)鍵問題。除批復(fù)外，一般的F 行 公文都有兩個以上的主迸機關(guān)。 (1)內(nèi)容要符合黨的路線、方針、政策和有關(guān)規(guī)定，符 合國家的法律、法規(guī)，提出新的政策規(guī)定要注意保持連續(xù)性，提法要同已公布的文件相銜接； (2)所反映 的情況、問題、數(shù)據(jù)等必須真實可靠，提出 的措施和辦法，要切合工作實際，切實可行； (3)內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過協(xié)調(diào)會商，取得一致 意見； (4