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正文內(nèi)容

00341公文寫作與處理大綱ok(參考版)

2024-11-06 18:36本頁(yè)面
  

【正文】 它既是完備 的參考資料,可以提供近階段工作的全面 情況,又可為領(lǐng)導(dǎo) 的決策和施政活動(dòng)提供重要的參考依據(jù),它還對(duì)研究工作和史料編纂具有重要的查考、利用價(jià)值。 5.領(lǐng)會(huì): 大事記的主要作用是什么? 大事記是將本機(jī)關(guān)本部門工作的重大公務(wù)活動(dòng)或重大事件按年、月、日的先后順序進(jìn)行如實(shí)記載的一種記錄性文書。 ③ 尾。 ②主體??煞譃橐韵氯齻€(gè)部分: ①開頭。從廣上說(shuō),它不僅包括領(lǐng)導(dǎo)同志在各種會(huì)議和群眾集會(huì)上發(fā)表講話時(shí)的文稿,也包括只代表個(gè)人意見(jiàn)的、以群眾身份所作的各類講話的文稿,它是在公眾場(chǎng)合經(jīng)常使用的文書。 ②圍繞問(wèn)題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報(bào)告的主要任務(wù)。 ③結(jié)尾是調(diào)查報(bào)告全文的總結(jié),或再一次強(qiáng)調(diào)結(jié)論,或提出建議與希望,或提出進(jìn)一步思考的問(wèn)題。 3.識(shí)記 : 總結(jié)的特點(diǎn) : ①回顧性 ②經(jīng)驗(yàn)性 4.識(shí)記 : 總結(jié)的類型 : ①綜合性總結(jié) ②專題性總結(jié) 5. 領(lǐng)會(huì):總結(jié)的寫作要求 ① 回顧工作情況要實(shí)事求 ② 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著眼未來(lái) ③綱目要清晰,文風(fēng)要平實(shí) 八、調(diào)查報(bào)告 1. 識(shí)記: 調(diào)查報(bào)告的概念 : 調(diào)查報(bào)告是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的較重要的問(wèn)題,作專門調(diào)查后,利用調(diào)查材料寫成的書面報(bào)告。 七、總結(jié) 1. 識(shí)記 : 總結(jié)的概念 :總結(jié)是機(jī)關(guān)團(tuán)體在實(shí)施計(jì)劃或完成任務(wù)之后,對(duì)已做工作進(jìn)行概括及評(píng)估的文書。 2.識(shí)記:計(jì)劃類文書的作用 : 首先下情上達(dá),其次是上情下達(dá),現(xiàn)就是紡一自身步調(diào)。 六、計(jì)劃類文書 1. 識(shí)記: 計(jì)劃類文書的概念 : 計(jì)劃類文書是機(jī)關(guān)團(tuán)體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成的某一任務(wù),對(duì)目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時(shí)段工作的設(shè)計(jì)和安排。 2. 領(lǐng)會(huì):守則的寫作要求 守則因?yàn)樾枰嘘P(guān)人員都遵守,涉及的人比較多,因此必須簡(jiǎn)短、精煉、易記。 四、章程 1. 識(shí)記:章程的概念 : 章程 是一定的組織機(jī)構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。 2. 領(lǐng)會(huì):辦法的寫作要求 ① 內(nèi)容比較多的用“章條式”;一般常見(jiàn)的是“條款式” ② 辦法規(guī)定的內(nèi)容,應(yīng)具體、周全、便于操作 三、實(shí)施細(xì)則 1. 識(shí)記:實(shí)施細(xì)則的概念 : 就是實(shí)施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則,它多半是主管部門針對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題而制定的規(guī)則,目的是加強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性,保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施。 第八章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作 ( 上) 一、規(guī)章類文書 1.識(shí)記: 規(guī)章類文書的概念 : 規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動(dòng)、行為等的規(guī)章制定類文書,適用于黨政系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及各類組織機(jī)構(gòu)。從使用范圍來(lái)說(shuō),規(guī)定比條例廣,很多局部的、具體的工作,都可以用“規(guī)定”來(lái)規(guī)范,而“條例”規(guī)范的工作一般 帶有全局性,不涉及過(guò)于具體的工作。 規(guī)定在性質(zhì)上和條例一樣,屬 于規(guī)范工作、活動(dòng)、行為的規(guī)章類文種。 ③ 在黨政公文系統(tǒng)以外,可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)單獨(dú)發(fā)布 。 2.識(shí)記:規(guī)定的類型 : ①黨內(nèi)規(guī)定 ②法規(guī)性規(guī)定 ③一般性規(guī)定 3.領(lǐng)會(huì):規(guī)定的特點(diǎn) : ①在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng),可以單獨(dú)行文 。 2.識(shí)記: 條例的類型 : ①黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例 ②國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的條例 ③地方權(quán)力制定的條例 3.領(lǐng)會(huì):條例的特點(diǎn) : ①在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng),可以作為正式公文行文 ②在行政系統(tǒng),不能單獨(dú)行文,只能以“令”、“決定”或“通知”的形式發(fā)布,和它們同時(shí)行文。 ③ 會(huì)議紀(jì)要的正文一般分為會(huì)議概況、會(huì)議內(nèi)容、結(jié)束語(yǔ)三個(gè)部分 ④ 會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持機(jī)關(guān)撰寫,可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期,也可以只在正文中寫出主持機(jī)關(guān),不另外署名。 2.識(shí)記:會(huì)議紀(jì)要的類型 : ①?zèng)Q議性會(huì)議紀(jì)要 ② 協(xié)議性會(huì)議紀(jì)要 ③ 研討性會(huì)議紀(jì)要 3.領(lǐng)會(huì):會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn) : ① 紀(jì)要性 ② 約束性 ③ 知照性 4.簡(jiǎn)單應(yīng)用:分析會(huì)議紀(jì)要的寫作要求 ① 會(huì)議紀(jì)要一般是在會(huì)議結(jié)束后起草的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。 ②語(yǔ)言要平實(shí)、親切、自然。 2.識(shí)記:函的類型 : ①商洽函 ②問(wèn)復(fù)函 ③請(qǐng)準(zhǔn)函 ④ 知照函 3.領(lǐng)會(huì):函的特點(diǎn) : ① 形式靈活,適應(yīng)性強(qiáng)。 三、批復(fù) 1.識(shí)記: 批復(fù)的概 念: 批復(fù),是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的指示性公文。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)或建議,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn),請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 ? 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示,應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān),由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。 2.識(shí)記:請(qǐng)示的類型 : ①請(qǐng)求批準(zhǔn)類 ②請(qǐng)求幫助類 ③請(qǐng)求批轉(zhuǎn)類 3.領(lǐng)會(huì):請(qǐng)示的特點(diǎn) : ① 超前性 ② 說(shuō)明性 ③ 單一性 4.簡(jiǎn)單應(yīng)用: 分析請(qǐng)示的學(xué)作 要求 ① 要遵守行文規(guī)則 ? 請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事、請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān),如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。呈轉(zhuǎn)性報(bào)告常常是既匯報(bào)工作,又對(duì)今后工作提出意見(jiàn)或建議,而重點(diǎn)是對(duì)今后工作的意見(jiàn)或建議。 呈報(bào)性報(bào)告的行文目的單純,即將有關(guān)情況報(bào)告上 級(jí),讓上級(jí)知道。從下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),定期向領(lǐng)導(dǎo) 報(bào)工作情況,是避免工作出現(xiàn)差錯(cuò)和問(wèn)題的重要保證。 報(bào)告的主要作用是上下溝通。要老老實(shí)實(shí),有一說(shuō)一,有二說(shuō)二,少用花哨的形容詞,少用含糊不清或過(guò)于靈活的概念。 (3)語(yǔ)言要 簡(jiǎn)潔樸實(shí)。 報(bào)告中凡涉及觀點(diǎn) 的地方,一定要精練清晰,即文字要少,意見(jiàn)要很明確,切忌吞吞吐吐、含含糊糊,使人摸不清報(bào)告者的真實(shí)意圖。 以匯報(bào)工作情況為主的報(bào)告,應(yīng)突出重點(diǎn),把主要事實(shí)講清楚。 2.識(shí)記 : 報(bào)告的類 型 : ①綜合報(bào)告 ②專題報(bào)告。 ② 署名和日期,一般放到正文之后的右下角 ③ 受文者的名稱,放在正文之前的左上角 ④通報(bào)的正文,類型不同者寫作時(shí)的注意點(diǎn)也不相同。 四、通報(bào) 1.識(shí)記: 通報(bào)的概念 : 通報(bào)是在一定范圍內(nèi)表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)事項(xiàng)的告知性文件。批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知,標(biāo)題中應(yīng)標(biāo)明“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣,并要列出原發(fā)文單位和原文件名稱。 ⑥ 務(wù)性通知寫法也簡(jiǎn)單,只要把需要周知或執(zhí)行的事寫清楚就行了。大凡指示下級(jí)做一件工作應(yīng)把工作來(lái)由、工作內(nèi)容、工作要求三個(gè)方面進(jìn)清楚。 ②批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性通知,簡(jiǎn)單的只要寫明批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)什么文件,請(qǐng)貫徹執(zhí)行就行了。 2.識(shí)記: 通知的類型 ①發(fā)布性通知 ②批轉(zhuǎn)性通知 ③轉(zhuǎn)發(fā)性通知 ④指示性通知 ⑤任免性通知 ⑥事務(wù)性通知 3.領(lǐng)會(huì):不同類型通知的不同寫作要求。 ④ 外交公報(bào)涉及對(duì)外關(guān)系,其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。 7.領(lǐng)會(huì): 公告、通告的寫作要求 : ①符合權(quán)限,一事一告 ②內(nèi)容明確,語(yǔ)氣莊重 ③注意格式 二、公報(bào) 1.識(shí)記: 公報(bào)的概念 : 公報(bào)是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件 2.識(shí)記:公報(bào)的類型 : ① 會(huì)議公報(bào) ② 統(tǒng)計(jì)公報(bào) ③外交公報(bào) 3.領(lǐng)會(huì):公報(bào)的寫作要求 ① 會(huì)議公報(bào)因發(fā)布目的不同而有不同的寫法。正文最后,可加“現(xiàn)予公告”、“特此公告”、“特批通告”等習(xí)慣用語(yǔ),有時(shí)也可不加。發(fā)布通告的機(jī)構(gòu)也要注意自己的權(quán)限番外范圍,不能超越權(quán)限辦事。一般性的事情,可以通過(guò)通告或其它形式。 4.領(lǐng)會(huì): 公告、通告的特點(diǎn) : ①發(fā)布的公開性 ②事項(xiàng)的重要性 ③操作嚴(yán)肅性 5.領(lǐng)會(huì):公告、通告的差異 ①發(fā)布的范圍不盡相同,公告涉及的范圍廣,通告涉及的范圍小。 3.識(shí)記: 公告、通告的類 型 ①涉及法定事項(xiàng)的公告、通告:在憲法、法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi),有關(guān)機(jī)構(gòu)可以發(fā)布公告、通告,規(guī)定一些事項(xiàng),有關(guān)人必須遵守。 第六章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作(中) 一、公告 1.識(shí)記: 公告的概念 : 公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項(xiàng)的告知性文件。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的原則、步驟、方法等。 ② 意見(jiàn)的正文,一般根據(jù)意見(jiàn)的多少,分部分或分條分點(diǎn)闡述,其第一部分或第一點(diǎn),多半是提出意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。 2.識(shí)記:意見(jiàn)的類型 : ①直接指導(dǎo)型 ②批轉(zhuǎn)執(zhí)行型 3.領(lǐng)會(huì):意見(jiàn)的寫作要求。 ② 指示的正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 四、決議 :決議的概念 : 是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議通過(guò)的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。 ③ 知照型的決定,正文寫作比較簡(jiǎn)單,只要把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)一 一列出來(lái) 就可以了。 ( 2) 決定的正文,三種類型的寫法不同: ① 指揮性的決定,一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 三、決定 1.識(shí)記: 決定的概念 :決定是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。 提案一般在各級(jí)政協(xié)會(huì)議和職工代表大會(huì)中使用。 “ 提案 ” 是指提請(qǐng)機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的 意見(jiàn)或建議的文書。 可以提出議案的,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員 以及人民代表。 議案曾被稱為 “ 提案 ” ,直到 1983 年第五屆全國(guó)人大五 次會(huì)議以后才改為“議案”。 ②行文內(nèi)容的單一性和可行性。簽署的日期是議案提出的日期。 ③語(yǔ)言要準(zhǔn)確、凝練、莊重、有力 二、議案 1.識(shí)記: 議案的概念 : 議案,是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表,向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì),提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。 3.領(lǐng)會(huì):命 令(令)的特點(diǎn) : ①權(quán)威性 ②指揮性 ③強(qiáng)制性 4.領(lǐng)會(huì):命令(令)的寫作要求 ①必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。 第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作(上) 一、命令(令) 1.識(shí)記: 命令(令)的概念 :簡(jiǎn)稱令,是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。 注意事項(xiàng)。 (4)在具體工作中,要防止簡(jiǎn)單照 抄照轉(zhuǎn)的層層轉(zhuǎn)發(fā)文件的問(wèn)題,還要防止“一文多發(fā)”,重復(fù)發(fā)文的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)按公文的內(nèi)容確定發(fā)文范圍。上級(jí)機(jī)關(guān)有 權(quán)對(duì)其所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)行文,但文件內(nèi)容與受文單位無(wú)關(guān),則不發(fā)文,以減輕下級(jí)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。這樣理解發(fā)文范圍是不全面的,它也是成發(fā)文范圍過(guò)大的原因之一。 (2)有的同志認(rèn)為,《辦法》和《條例》都規(guī)定,黨政 機(jī)關(guān)的行文關(guān)系,應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。在發(fā)文范圍上,現(xiàn)在一些機(jī)關(guān)的習(xí)慣作法是按單位級(jí)別行文,不論文件內(nèi)容與受文單位的工作是否有關(guān),凡夠得上確定的級(jí)別,一律照發(fā)不誤。 “ 大力精減文件,嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù) 量和范圍”的理解。下級(jí)機(jī)關(guān)如果拋開直接的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向上行文,就可能直接的上級(jí)機(jī)關(guān)的工作陷于被動(dòng),或者造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。如果意見(jiàn)未協(xié)商一致,就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件,把不同的意見(jiàn)捅下去,會(huì)使下級(jí)單位無(wú)所適從。如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知或文件內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍,可以抄送。因此,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)都可以行文,按級(jí)別確定發(fā)文范圍是有根據(jù)的。要反對(duì)那種濫發(fā)公文,事事靠 發(fā)文進(jìn)行工作,甚至為辦文而辦文的文牘主義傾向。 2.識(shí)記:公文行文規(guī)則的主要內(nèi)容 ①注意隸屬關(guān)系,尊重機(jī)關(guān)職權(quán) ②大力精減文件,嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍 ③ 在一般情況下,黨政機(jī)關(guān)不得越級(jí)行文 ④ 牽涉到幾個(gè)部門的問(wèn)題,部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決,然后向下行文 ⑤ 行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān) ⑥ 主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng) ⑦ 關(guān)于聯(lián)合行文的問(wèn)題 ⑧ 關(guān)于“請(qǐng)示”的行文問(wèn)題 ⑨ 關(guān)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳 (室 )的行文問(wèn)題 ⑩ 經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)面的公文,應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行 3.識(shí)記: 精減文件的主要措施 按照公文的內(nèi)容確定發(fā)文范圍。 ④ 在特殊情況下的越級(jí)行文 : 指在非常必要的時(shí)候,下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。 多級(jí) 上行文: 指下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)和更高級(jí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 ② 多級(jí) 行文 : 分 多級(jí) 下行文、 多級(jí) 下行文兩種。 逐級(jí) 下 行文 : 指 采取逐級(jí)下達(dá)或者只對(duì)直屬下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。 : 逐級(jí)行文、多級(jí) 行文、直達(dá)基層的行文、在特殊情況下的越級(jí)行文、聯(lián)合行文的含義。上行文可分為: 逐級(jí) 上 行文、多級(jí) 上 行文、越級(jí)上行文。下行文可分 為: 逐級(jí) 下 行文、多級(jí) 下 行文、直達(dá)基層 組織和群眾的下行文。 黨的上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)組織,有對(duì)下行文的權(quán)利,同 時(shí)又有解決下級(jí)組織提出的問(wèn)題的義務(wù);黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作,同時(shí)又有取得上級(jí)組織支持和指導(dǎo)的權(quán)利;上下級(jí)黨組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督,在這方面具有對(duì)等的行文關(guān)系。黨的各級(jí) 組織的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的。有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間可以互相行文,沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間以及同級(jí)機(jī)關(guān)之間都可以互相行文。 《憲法》明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 的隸屬關(guān)系,闡明了國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及由此而確立的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系。 (1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。具體地說(shuō),行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。 試述確定行文
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