【正文】 府的轉(zhuǎn)移支付項目或國際贊助機構(gòu)的資助；其二為公民自己的社會捐、集資。近年來該調(diào)查地區(qū)最有影響的項目包括國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（簡稱“義教工程”）與某國際贊助項目。后者不要求當?shù)靥峁┡涮踪Y金。 　　義教工程第一期則要求地方政府提供配套資金，其基本原則為“三片”：，各省政府與教育部以及財政部就保證提供配套資金簽署了協(xié)議；然而，協(xié)議只明確了省政府以及省以下各級政府的融資總額，而未對州/地區(qū)、縣以及鄉(xiāng)各級地方政府的分擔分額進行明確規(guī)定。這就為地方政府逃避責任和增加公眾負擔開了口子。如G 縣義教工程總投資額為1485萬元人民幣，其中550萬元由中央政府支付，440萬元由省政府支付，州政府支付55萬元，縣政府支付55萬元，其余385萬元由鄉(xiāng)級政府負擔。事實上，各鄉(xiāng)級政府能調(diào)動的教育經(jīng)費只有農(nóng)村教育附加和社會捐集資（在當?shù)厣袥]有鄉(xiāng)級財政）。這么一大筆配套資金只能靠征收捐資來解決，加大了農(nóng)民負擔。這樣，縣政府與農(nóng)村居民負擔的配套資金比例為1：（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、宗教領(lǐng)袖）捐資建學(xué)的例子。有一部分這樣的學(xué)校是先得到捐資，然后再爭取政府進行必要的追加投資。在這些地區(qū)，由此吸引的捐助數(shù)額相當可觀。據(jù)C 縣政府官員估計，20世紀80年代到1996年期間該縣興建的學(xué)校中，不少屬于這種類型的融資方式；而此期間社會捐款額也多達460萬元人民幣。 　　學(xué)者們通常認為預(yù)算外資金的廣泛存在是中國預(yù)算體系的重要缺陷所在，這已經(jīng)影響到財政預(yù)算作為一種政策工具的整體有效性。他們建議將這些資金列入政府預(yù)算控制之下，并盡量將其數(shù)額縮減以減輕農(nóng)民的負擔；這一建議已被中央政府采納。雖然稅收收入理應(yīng)用以提供公共服務(wù)，政府也正是由于這種公共服務(wù)需求的存在才有其存在的必要；然而，據(jù)我們分析，地方政府支出重點與公眾利益以及公眾對公共服務(wù)的基本需求相分離，這就使得這些預(yù)算外資金有其存在的必要性。也正由于這種分離，公眾需求未被滿足，公民只能自力更生、在政府預(yù)算外解決問題。事實上，縮減預(yù)算外經(jīng)費并不能從根本上解決問題；相反，如果地方政府的公共開支重點不變、如果其背后的政治架構(gòu)不變，那么情況有可能變得更嚴峻，財政資源沒有用來滿足公民對公共服務(wù)的需求的問題會繼續(xù)存在，公民的基本需求和權(quán)利（如義務(wù)教育）將繼續(xù)被忽視。 　　小結(jié) 　　本文討論了我國縣級政府財政預(yù)算中的政治因素?；谠谖覈鞅钡貐^(qū)三個貧困縣的田野調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)這些縣采用的是一種比較簡單的漸進式預(yù)算機制。首先，人員開支的預(yù)算使用基數(shù)法，這意味著撥款是根據(jù)上一年實際在職人數(shù)來決定，而非根據(jù)批準的崗位數(shù)決定。同時，由于不存在公務(wù)員的削減，中央政府規(guī)定的工資與附加福利穩(wěn)步增加，政府財政資源已被人員開支消耗殆盡。 　　其次，非人員開支事實上并無預(yù)算，撥款決策是由縣政府與財政部門根據(jù)申請情況做出的。再次，目前不存在一種在決策中確認和滿足公民需求與意愿的機制，人民代表大會作為民意代表機構(gòu)在很大程度上被架空。 　　這種預(yù)算的制度安排使預(yù)算過程只有少數(shù)人參與，從而有利于最大限度地降低政治參與者由于利益矛盾而可能導(dǎo)致的沖突；但這一過程帶來的不透明性卻在很大程度上使預(yù)算決策與資金分配成為少數(shù)人的個人行為。然而，除中央發(fā)起的預(yù)算改革外，這種安排尚未受到任何嚴重的挑戰(zhàn)；而中央預(yù)算改革實際上也未得到地方政府的嚴格執(zhí)行。對那些在預(yù)算過程中靠邊站的政府官員來說，這種安排因為地方財政的極度困難具有了某種可接受性。盡管這些官員因未能參與預(yù)算過程而不滿，但他們也認識到，這種現(xiàn)實在某種層面上對于他們的共同利益是有利的。在此基礎(chǔ)上形成了力圖維持現(xiàn)狀的共識，這種共識強大到足以抗衡任何外來的變革力量。 　　其次，在現(xiàn)實中，保證政府中“圈內(nèi)人”的“吃飯”問題已經(jīng)成為公共財政的目的本身，而不是被當成服務(wù)公民的手段來對待。由于考慮自身利益，政府在提供公共服務(wù)時缺乏社會公正性；更為嚴重的是，那些最貧困、最需資助的公民的需求被忽視。由于這種分離，公民必須自力更生、在政府預(yù)算外解決對于公共品的需求。文章最后指出，縮減預(yù)算外經(jīng)費并不能從根本上解決問題；相反，如果地方政府的公共開支重點不變、如果其背后的政治架構(gòu)不變，那么情況有可能變得更嚴峻，財政資源沒有用來滿足公民對公共服務(wù)的需求的問題會繼續(xù)存在，公民的基本需求和權(quán)利（如義務(wù)教育）將繼續(xù)被忽視。案例【案情】某建筑裝潢公司法定代表人XXX，指使本單位出納XX采用開具“大頭小尾”發(fā)票少報營業(yè)收入，通過虛列成本、少報所得額等手段，達到偷稅目的。2000年7月至2001年2月期間，開具“大頭小尾”發(fā)票達39份，記帳聯(lián)金額為848158元。2000年7月至2001年2月期間，該公司會計憑證中“庫存材料”、“工程結(jié)算成本”科目中支出的大量成本發(fā)票，是該公司從稅務(wù)機關(guān)購買的寧波市貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，采用開具大頭小尾的手段，并加蓋“寧波XX建筑材料店”等單位的印章，作為本單位成本支出，同時采用造假工資單的形式，擅自擴大成本，使成本嚴重失實。【稅務(wù)行政處理】根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其有關(guān)規(guī)定，該公司采用在帳簿上多列支出、不列、少列營業(yè)收入的手段，不繳、少繳應(yīng)納稅款的行為已構(gòu)成偷稅。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該公司按規(guī)定追繳稅（費）、加收滯納金。【刑事處理】該公司法定代表人XXX因涉嫌犯偷稅罪于2001年3月22日被抓獲，次日被刑事拘留，同年4月6日被依法逮捕。寧波市海曙區(qū)人民法院于2001年10月9日作出一審判決：被告人XXX犯偷稅罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣92萬元；直接責任人該公司出納XX犯偷稅罪，判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金92萬元。被告人XXX不服判決，提起上訴，被寧波市中級人民法院駁回上訴，維持原判?！景盖椤磕彻痉ǘù砣薠XX，指使財務(wù)人員對已開具發(fā)票并已結(jié)算的業(yè)務(wù)收入采取虛假納稅申報的辦法，少報營業(yè)收入，達到偷逃稅款的目的。，；，少申報營業(yè)收入19634元；1999年至2001年1月，在已申報營業(yè)收入的工程成本中列支大量虛假材料成本，且大部分營業(yè)收入未申報，偷逃了國家稅收。【稅務(wù)行政處理】根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其它有關(guān)規(guī)定，該公司采用在帳簿上多弄支出、不列、少列營業(yè)收入的手段，不繳、少繳應(yīng)納稅款的行為已構(gòu)成偷稅。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該公司按規(guī)定追繳稅（費）、加收滯納金?！拘淌绿幚怼吭摴痉ǘù砣薠XX因涉嫌犯偷稅罪于2001年5月27日被抓獲，次日被刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕。寧波市海曙區(qū)人民法院于2001年11月16日作出一審判決：被告人XXX犯偷稅罪，判處有期徒刑5年，并處罰金人民幣500萬元；公司副總經(jīng)理兼財務(wù)主管XXX犯偷稅罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣500萬元；被告單位犯偷稅罪，判處罰金人民幣500萬元。案情】個體運輸經(jīng)營戶XXX在1997年4月至2000年4月經(jīng)營期間，未按規(guī)定向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票手續(xù)并依法申報納稅，擅自以“XX縣集裝箱運輸有限公司”名義用該縣取得的發(fā)票對外經(jīng)營并進行違法活動，采用虛開發(fā)票給其他單位、發(fā)生的運輸業(yè)務(wù)收入填開“大頭小尾”發(fā)票、發(fā)生的運輸業(yè)務(wù)收入虛假申報的辦法，來達到獲取非法收入、偷逃稅款的目的。經(jīng)稽查確認該個體運輸經(jīng)營戶在寧波經(jīng)營期間存在以下違法事實：在根本未發(fā)生運輸業(yè)務(wù)的情況下向他人虛開發(fā)票14份，金額649730元。其中虛開浙江省公路貨運專用發(fā)票（可以抵扣稅的發(fā)票）9份票面金額423530元、虛開浙江省XX縣搬運裝卸專用發(fā)票5份，票面金額226200元。獲取非法所得15376元。開具的大部分發(fā)票發(fā)票聯(lián)與記帳聯(lián)內(nèi)容不一致，經(jīng)調(diào)查后確認：。但除向某縣稅務(wù)機關(guān)申報少量的營業(yè)收入外，采用開具“大頭小尾”發(fā)票、擅自抵扣不應(yīng)抵扣的稅款及其他虛假納稅申報的手段少報營業(yè)收入，達到偷稅目的?！径悇?wù)行政處理】根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其它有關(guān)規(guī)定，該個體經(jīng)營戶故意不列、少列營業(yè)收入，采用虛假納稅申報的手段，不繳、少繳應(yīng)納稅款的行為已構(gòu)成偷稅，向他人虛開用于抵扣發(fā)票違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該個體運輸經(jīng)營戶除按規(guī)定追繳稅（費）、依法處以罰款，沒收虛開發(fā)票取得的非法所得15376元?！拘淌绿幚怼縓XX于2000年5月26日被寧波市公安局刑事拘留，同年6月29日被依法逮捕。寧波市江東區(qū)人民法院于2000年12月18日作出一審判決：被告人XXX犯虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪、偷稅罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑7年，并處罰金260000元。管理學(xué)案例分析——國美蘇寧撐起中國家電零售業(yè)的一片天小組成員：蔣梅芳，尚瑨，田申，朱江資料收集：尚瑨，蔣梅芳，田申，朱江案例整理：蔣梅芳，尚瑨案例修改：田申，朱江實地調(diào)研：蔣梅芳，尚瑨，田申，朱江案例分析整理和總結(jié)：尚瑨，蔣梅芳幻燈片制作：田申，朱江照片拍攝：田申，朱江 社會實踐：蔣梅芳（蘇寧），尚瑨（國美） 06級會計（2）班2007年12月31日 案例哪里有國美,那就意味著,你會在不遠的地方看到黃色的蘇寧. 一個在資本市場上長袖善舞，霸氣十足。?國美電器成立于1987年元旦,在今后的21年中由一家100平方米左右的小門店發(fā)展成一個資金雄厚,管理體制完善,產(chǎn)品種類齊全的全國大型家電連鎖企業(yè)。國美電器在全國240多個城市擁有直營門店將近1000家,年銷售總額達800億元以上。2007年1月,國美電器合并了中國第三大電器零售企業(yè)永樂電器, ,高于蘇寧出價的20%并購大中，成為具有強大競爭力的民族連鎖零售企業(yè)?！氨±噤N,服務(wù)當先,商者無域,相融共生?！币恢笔菄离娖魉鶊猿值慕?jīng)營發(fā)展理念.。國美電器非常注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和培訓(xùn)，例如“蓄水池人才培養(yǎng)工程”的建設(shè)使得80％新進公司的大學(xué)生成為公司骨干。他們始終堅持“以德為本，立德立人”的用人觀和“重諾守信，誠信為本”的價值觀。在招聘員工時本著先挑老實人，再挑聰明人的原則。員工上崗后，企業(yè)為他們開設(shè)了《提高執(zhí)行力，塑造競爭力》的培訓(xùn)課程，并自2001年至今連續(xù)開展了四期的“標桿店長培訓(xùn)”，還主張把辦公室與教室聯(lián)系在一起，鼓勵員工隨時隨地的學(xué)習。公司還為員工提供了舒適的休息環(huán)境，如員工俱樂部，員工沙龍。但是一些連鎖店面對這些理念的實施還不徹底，一個員工坦誠的告訴我們：“國美對新招員工只進行一到三個月的培訓(xùn)，企業(yè)文化并不濃，導(dǎo)致了一系列的跳槽事件?！辫b于近年來銷售利潤的下滑，國美開始把目光轉(zhuǎn)向了賣場的購物環(huán)境上。位于北大街的東方旗艦店在裝修后呈現(xiàn)給顧客一副嶄新的面貌：整齊的布局，寬闊的過道，明亮的燈光。此外國美也致力于與供銷商建立良好的合作伙伴關(guān)系。國美與海爾簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議國美將不再向海爾收取合同外的費用和進場費。但是，國美并不是與所有的供應(yīng)商的關(guān)系都很好。在他與格力發(fā)生矛盾后蘇寧立即展開空調(diào)促銷。與蘇寧相比國美在對待供應(yīng)商的態(tài)度方面有些強硬。不允許廠商懸掛自己的橫幅，促銷員說歡迎詞時不允許帶自己廠商的名字。強控賣場使得雙方關(guān)系緊張。進入蘇寧，廠商在此受到的限制就比較少了，大大小小的廠家橫幅滿目皆是。那么在國內(nèi)一直與國美并駕齊驅(qū)的蘇寧又是怎樣的具體境況呢？SUNING蘇寧電器比國美小四歲的蘇寧在剛成立的時候也只是一家南京專營空調(diào)的小公司。其服務(wù)理念是“至真至誠，陽光服務(wù)”。蘇寧人始終認為服務(wù)是蘇寧的唯一產(chǎn)品，顧客滿意是蘇寧的最終目標。在西安蘇寧總店的辦公樓走廊的墻壁上，你可以看見類似“蘇寧人才觀：人品優(yōu)先，能力適中，敬業(yè)為本，團隊第一。”“蘇寧經(jīng)營理念：整合社會資源，合作共贏，滿足顧客需要，至真至誠?！钡臉苏Z。蘇寧推出“3C＋”模型，主動與廠商共同研發(fā)個性化產(chǎn)品，提供整個供應(yīng)鏈的經(jīng)營品質(zhì)。而且還與一些廠商之間實現(xiàn)了從訂單、發(fā)貨、入庫和銷售匯總等數(shù)據(jù)的及時傳遞與交流。為樹立品牌形象，蘇寧參加了許多公益性事業(yè)。其一年內(nèi)捐贈善款1000萬元。此外蘇寧有一支強大的物流售后服務(wù)大軍。他們中的大多數(shù)都是農(nóng)民。蘇寧還不斷的吸收安置下崗工人，還因此被評為“06年度全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)”。最近，蘇寧向公司骨干和特別貢獻員工推出15億元股票期權(quán)激勵計劃。然而，蘇寧給員工都規(guī)定了最低的銷售額，員工為了完成任務(wù)往往不得不超時工作。蘇寧與國美有著類似的組織結(jié)構(gòu)和相似的擴張模式，都采用快速鋪網(wǎng)戰(zhàn)略。以下是相關(guān)的結(jié)構(gòu)模型和矩陣經(jīng)理行政部結(jié)算部市場策劃部財務(wù)部人力資源部信息部 高 低低高銷售比例明星小家電數(shù)碼電子產(chǎn)品問號大型家電現(xiàn)金牛音像制品瘦狗過時的家電產(chǎn)品預(yù)期增長率 國美相關(guān)產(chǎn)品的預(yù)期銷售比例BCG矩陣 高 低低 高銷售比例明星小家電數(shù)碼電子產(chǎn)品問號其他家電現(xiàn)金?？照{(diào)瘦狗 過時家電預(yù)期增長率 蘇寧相關(guān)產(chǎn)品的預(yù)期銷售比例BCG矩陣調(diào)查地點：西安市北大街（國美、蘇寧旗艦店所在）、蓮湖路及周邊繁華街區(qū)樣本人數(shù)：100人調(diào)查形式：問卷形式案例分析 一、分析國美與蘇寧在組織文化上的異同。所謂組織文化，是指組織成員共有的價值和信念體系。這一體系在很大程度上決定了組織成員的行為方式。它代表了組織成員所持有的共同觀念。我們用七個維度來準確的表述組織文化：關(guān)注細節(jié)——期望雇員表現(xiàn)出精確性、分析和關(guān)注細節(jié)的程度。成果導(dǎo)向——管理者關(guān)注結(jié)果或成果，而不是如何取得這些成果的程度。員工導(dǎo)向——管理決策中考慮結(jié)果對組織成員影響的程度。團隊導(dǎo)向——圍繞