【正文】 必須在上位法設定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內行政處罰種類警告罰款沒收違法所得、非法財物責令停產營業(yè)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留（15日以下）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅逐出境等）行政處罰的設定法律可以設定各類行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國務院決定；國務院可授權直屬機構處罰設定權地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定規(guī)定權●重要法條：167?！缎姓幜P法》第1113條。二、行政處罰的實施與管轄（圖表二十七）☆☆☆一般處罰行政機關；法律、法規(guī)授權組織（考點同許可）；委托的組織（對象： 不需公告）地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府的工作部門（行為實施地與結果發(fā)生地）指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄案件移送：如果違法行為已構成犯罪，行政處罰機關應移送司法機關，追究刑事責任移送管轄：如果案件僅是行政違法，不涉及刑事犯罪，則應當移送給有管轄權的行政機關，這屬于移送管轄。既可以在同一級行政機關之間移送，也可以在上下級行政機關之間移送。集中處罰國務院或者國務院授權的省級政府可以決定將原本屬于多個行政機關享有的行政處罰權交由一個行政機關行使；限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權不能被集中行使實施機關管 轄●重要法條：167。《處罰法》第15～22條。三、行政處罰的適用（圖表二十八）☆☆☆☆不予處罰：（1）不滿14周歲的；（2）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實不清的。應當從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。行為能力的適用刑罰相抵行政拘留折抵拘役或有期徒刑；罰款折抵罰金。一事不再罰當事人的同一違法行為，只違反一個法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。當事人的同一違法行為，違反多個法律規(guī)范，存在多個處罰事由，不得給予兩次以上同種類的行政處罰。處罰不成立處罰決定前未告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)；處罰決定前拒絕聽取當事人陳述、申辯的。處罰時效違法行為在2年內未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個月）；該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算?！裰匾l：167?！对S可法》第2222229條。四、行政處罰的程序（圖表二十九）☆☆☆☆☆一般程序調查程序執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。處罰決定由行政機關負責人決定，或（對復雜或重大違法行為給予較重的處罰）由行政機關負責人集體討論決定；處罰決定書須蓋有處罰機關的印章；處罰決定書的送達：在場的當場送達；不在場的，7日內送達處罰決定書；處罰的同時應責令當事人改正或限期改正違法行為簡易程序適用條件違法事實確鑿并有法定依據(jù)；對公民處50元以下（治安處罰為200以下），對法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰簡易制度一人執(zhí)法；當場制作處罰決定書并當場交付當事人；處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章聽證程序適用情形（依申請）責令停產營業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數(shù)額罰款。行政機關作出處罰決定前，應當告知當事人的聽證權，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證主要程序程序當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出；行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人聽證的時間、地點；可親自參加，可委托12人代理；聽證應公開進行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；回避：由非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，可申請回避；應制作筆錄，處罰決定參照筆錄執(zhí)行程序罰繳分離罰款決定者：行政機關（不得自行收繳罰款）；罰款收繳者：銀行（當事人應自收到處罰決定書15日內到銀行繳款）；罰款所有者：國庫（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）當場收繳可以當場收繳的情形：依法給予20元以下的罰款的（治安處罰為50元以下且被處罰人無異議的）；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款；執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行強制執(zhí)行到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（執(zhí)行罰）；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；無權的行政機關只能申請法院強制執(zhí)行有強制執(zhí)行權的機關：公安、國安、海關、稅務、縣級以上人民政府。●重要法條：167。《處罰法》第3333444450、51條。五、《治安管理處罰法》治安處罰的種類、實施機關與時效（圖表三十）☆☆☆實施機關種 類警告；罰款；行政拘留(并罰最長不超過20日)；吊銷許可證；限期出境、驅逐出境（僅適用外國人）時 效違法行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰公安局；派出所（限警告、500元以下罰款）治安處罰的程序（圖表三十一）☆☆☆☆傳喚制度：①辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。②詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，可能適用行政拘留處罰的，不得超過二十四小時。并將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。③詢問筆錄應當由被詢問人簽名或者蓋章，由警察簽名。④詢問不滿十六周歲的行為人，應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。檢查程序：①警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。②確有必要立即進行，警察經出示工作證件，可以當場檢查。③檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。④應當制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，警察應當在筆錄上注明。調 查對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當按規(guī)定處罰調 解處警告或200元以下罰款的，可當場處罰；出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人簡易程序條件：吊銷許可證，2000以上罰款；程序：同一般行政處罰的聽證程序聽證制度真題回顧－28：經傳喚調查，某區(qū)公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的（ ）　　A．傳喚孫某時，某區(qū)公安分局應當將傳喚的原因和依據(jù)告知孫某　　B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時　　C．孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請 D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執(zhí)行行政拘留的處罰決定行政拘留的執(zhí)行（圖表三十二）☆☆☆☆暫緩執(zhí)行暫緩執(zhí)行的條件：（1）被處罰人對行政拘留申請復議或提起行政訴訟；（2）提出暫緩執(zhí)行申請；（3）公安機關經審查認為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危害；（4）被處罰人或其近親屬提出擔保人，或者按每日200元標準交納保證金擔保人（1）條件：＊與本案無牽連；＊享有政治權利，人身自由未受到限制；＊在當?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；＊有能力履行擔保義務（2）義務：不履行擔保義務，致使被擔保人逃避拘留處罰執(zhí)行的，處3000以下罰款保證金：被處罰人逃避執(zhí)行的，保證金不予退還，否則予以退還。不執(zhí)行不執(zhí)行對象：（1）14周歲≤年齡≤16周歲；（2）16周歲≤年齡≤18周歲初次違反治安管理；（3）年齡≥70周歲；（4）懷孕或哺育自己不滿1周歲嬰兒依法作出拘留處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行●重要法條：167?！吨伟补芾硖幜P法》第111128884條第3款、8889條。真題回顧－29：公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關于此案，下列哪些說法是正確的（ ），公安局應當及時依法舉行聽證，公安局必須充分聽取朱某的意見，該案應由公安局所在地的法院管轄專題八 行政強制一、概念解釋（圖表三十三）☆☆☆☆☆行政強制的種類強制措施強制執(zhí)行行政機關自行、申請法院預防性、制止性、保障性人身性、財產性間接強制、直接強制代履行、執(zhí)行罰三、強制措施與強制執(zhí)行的區(qū)別（圖表三十四）☆☆☆☆☆實施主體適用目的主要類型基本特征①法律法規(guī)授權的行政機關；強制措施②被授權組織；（法律和行政法規(guī)授權）③具備資格的行政執(zhí)法人員；④行使集中處罰權的行政機關；⑤不得委托①為制止而強制②為預防而強制③為保障而強制①限制人身自由：盤問、傳喚、扣留、檢查、隔離、帶離現(xiàn)場驅散、禁閉；②財產：查封場所、設施或財物；扣押財物；凍結存款匯款①臨時性；②單向性；③非懲罰性強制執(zhí)行①行政機關②人民法院為實現(xiàn)前提性具體行政行為確定的義務而強制①間接強制如代履行、執(zhí)行罰；②直接強制如劃撥、拍賣、排除妨礙、恢復原狀①替代性；②從屬性；③有時帶懲罰性四、行政許可、行政處罰、行政強制實施主體比較考查（圖表三十五）行為種類行政機關被授權組織受委托機關或組織法院相對集中實施統(tǒng)一辦理行政許可√法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織其他行政機關國務院批準，省級政府決定一并審批+聯(lián)合辦理行政處罰縣級以上政府及其職能部門同行政許可管理公共事務的事業(yè)組織國務院決定或國務院授權省級政府決定行政強制措施√法律、行政法規(guī)授權的管理公共事務的組織凍結可申請法院執(zhí)行同行政處罰行政強制執(zhí)行公安、稅務、海關、國安、縣級以上政府依無行政強制執(zhí)行權的行政機關申請進行非訴執(zhí)行經典試題－30：縣國稅局接到舉報，某私營企業(yè)涉嫌抽逃資金、拒絕交稅，為了開展調查，稅務機關凍結了該企業(yè)的銀行存款，查封了其財務辦公場所，取走其會計辦公電腦和財務報表等文件，經過深入調查，該企業(yè)果然存在偷稅漏稅行為，國稅局作出補交稅款10萬元，罰款5萬的處罰，該企業(yè)拒不履行，國稅局通知銀行在其帳戶上強制劃撥了相應的資金，用來繳納稅款和罰款。下列說法正確的是（ ） A．凍結、查封和強制劃撥都屬于行政強制措施 B．如果該企業(yè)申請行政復議，復議機關是縣國稅局的上一級國稅局 C．即使該企業(yè)起訴，縣國稅局也有權直接強制執(zhí)行 D．縣國稅局也可以在企業(yè)起訴期限屆滿之后的180天之內申請其所在地的基層法院執(zhí)行真題回顧－31：某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的（ ） A．扣押甲物品的行為，屬于行政強制執(zhí)行措施 B．李某毆打甲的行為，屬于事實行為 C．因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D．甲被打傷的損失，應由李某個人賠償四、行政強制的設定（圖表三十六）☆☆☆☆行政強制的設定權法律可設定各類行政強制措施；限制人身自由、凍結存款和匯款的由法律保留（行政強制執(zhí)行只能由法律設定）行政法規(guī)地方性法規(guī)上位法未規(guī)定的，可對地方性事務設定查封、扣押類行政強制措施尚未制定法律，屬于國務院職權的可以設定除限制人身自由、凍結存款之外的行政強制措施五、行政許可、行政處罰和行政強制設定權限的比較（圖表三十七）行為種類法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章行政許可經常性許可經常性+必要時國務院決定設定非經常性許可經常性許可省規(guī)章設定1年內臨時性許可行政處罰所有種類，絕對保留限制人身自由除限制人身自由除限制人身自由+吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照警告+罰款（部門規(guī)章和地方政府規(guī)章皆有權）行政強制措施所有種類，絕對保留限制人身自由+凍結除法律絕對保留之外查封、扣押行政強制執(zhí)行所有執(zhí)行種類法律絕對保留五、行政強制措施實施程序☆☆☆（一）一般性程序（圖表三十八）情況緊急，當場實施，24小時報告，補辦批準手續(xù)實施前報告批準確定實施人員現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件通知當事人并告知權利聽取陳述申辯制作現(xiàn)場筆錄（簽名蓋章）（二）特殊程序（圖表三十九）特殊規(guī)定人身自由①