【正文】 行政訴訟只審查合法性，不審查合理性③合法權益行政訴訟只保護部分合法權利二、列舉式 不完全列舉、不科學列舉、目的在于提示肯定性列舉①行政處罰 ②行政強制 ③行政許可 ④行政確認 ⑥行政合同 ⑨行政給付 ⑩其他具體行政行為⑤侵犯企業(yè)經營自主權（分立合并、撤換法定代表人、改變性質隸屬關系、變賣責令破產） ⑦違法要求履行義務（亂罰款、亂收費、亂攤派） ⑧不履行保護公民人身權、財產權、受教育權的職責 否定性列舉①內部行為 ②行政調解 ③行政仲裁例：下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為？(2000/15/單選)B．某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農民種植高產農作物的行為三、部分抽象行政行為——附帶審查可以附帶：4個規(guī)定（其他規(guī)范性文件）不可以附帶①國務院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）②縣級以上地方政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定④被授權組織的規(guī)定①行政法規(guī)②部門規(guī)章③地方政府規(guī)章④國務院的規(guī)定例：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是：(00/57/多選)B．徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復議審查C．徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件167。3．行政復議參加人和行政復議機關一、申請人＝ 具體行政行為的利害關系人＝相對人＋相關人資格轉移：①公民死亡→近親屬《行訴解釋》； ②組織終止→繼承權利的組織 + 原組織 二、被申請人＝行政主體 ＝行政機關or被授權組織 →繼承權力的行政機關 →撤銷機關 →行政機關三、第三人 ＝其他利害關系人四、行政復議機關 ＝被申請人的上一級行政機關國務院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 地區(qū)行署 → 市（自治州、設區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 ┃ 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會1．一般管轄（一級政府和工作部門作為被申請人）①一級政府 → 上一級政府 業(yè)務指導 →同級政府②工作部門 →上級部門 垂直領導 →上級部門（安全、海關、國稅、外匯管理、金融）★省級以下垂直管理：國土、地稅 ≈業(yè)務指導，除非本省另有規(guī)定 ③省級政府、國務院部門 →省級政府、國務院部門 →行政訴訟 →國務院二級復議（終局）2．特殊管轄（其他行政主體作為被申請人）①派出機關 ≈ 一級政府 →設立部門②派出機構 →部門所在政府 ③被授權組織 → 行政主管機關④兩個以上的行政機關 → 共同上級行政機關⑤行政機關被撤銷 → 繼承權力行政機關的上一級行政機關★特殊管轄 →具體行政行為發(fā)生地的縣級政府（7日內轉送復議申請）五、行政復議機構 ＝ 各級政府及工作部門的法制機構167。4．行政復議的申請與受理一、申請：知道具體行為60日內；法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。≥60日：書面申請，口頭申請二、受理5日內，審查申請并作決定行政復議機關無正當理由不予受理的，上級機關認為應當受理的，先督促再責令其受理，或由上級機關直接受理；認為不應當受理的，告知申請人三、行政復議與行政訴訟的關系：先復議再訴訟or直接訴訟≥60日 ≤60日 15日，例外 申請復議 復議決定 起訴 3個月，例外 起訴 ①不能同時進行 → 同時復議訴訟：受理②機會只有一次 → 撤回復議，不可再復議，但可能訴訟撤回訴訟，不可再訴訟，也不可復議例：《環(huán)境保護法》規(guī)定，當事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內申請復議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向法院起訴。某縣環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護法》對違法排污企業(yè)作出罰款處罰決定，該企業(yè)不服。對此，下列哪一說法是正確的？（10/2/48/單選） A．如該企業(yè)申請復議，申請復議的期限應為六十日 B．如該企業(yè)直接起訴，提起訴訟的期限應為三個月：可選擇復議和訴訟，但復議終局≥60日 ≤60日 申請復議 復議決定 3個月，例外 起訴 →行政訴訟省級政府、國務院部門→省級政府、國務院部門 →國務院二級復議終局 ：必須經過復議，方可訴訟≥60日 ≤60日 15日，例外 申請復議 復議決定 起訴 ①《行政復議法》：申請人已經取得 + 自然資源權屬 + 行政確認 → 復議前置省級政府+國務院/省級政府的行政區(qū)劃/征用土地決定+自然資源權屬+行政確認→復議終局例1：甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服……關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？（06/41/單選）　　A．只能申請行政復議 　　B．既可申請行政復議，也可提起行政訴訟 　　C．必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟 D．只能提起行政訴訟例2：下列哪些情形下當事人必須先申請復議，對復議決定不服的才能提起行政訴訟？（07/49/單選）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權②《稅收征收管理法》：稅務爭議（主體、數(shù)額、方式）→復議前置 （not處罰、強制、保全）例：某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務機關下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ （08/85/多選）A．由定額繳稅變更為自行申報的決定 B．要求繳納稅款的決定 C．要求繳納滯納金的決定 D．罰款決定 ③《商標法》：商標局撤銷注冊商標的決定→向商標評審委員會申請復議④《專利法》：對專利行政部門駁回申請的決定→向專利復審委員會申請復議⑤《反壟斷法》: 商務部禁止經營者集中的決定四、具體行為在復議期間的執(zhí)行力原則上不停止執(zhí)行，但①被申請人認為需要例外 ②行政復議機關認為需要③申請人申請停止，行政復議機關決定④法律規(guī)定停止。《治安管理處罰法》，拘留暫緩執(zhí)行167。5．行政復議的審查、決定和執(zhí)行一、審理原則上書面方式，但并不排除其他方式（調查、聽取意見）調解：原則上不調解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、自由裁量權除外和解：自由裁量權。書面和解協(xié)議。不損害公共利益的，行政復議機構應當準許3．舉證責任行政復議機關在受理7日內，將申請書副本發(fā)送被申請人被申請人10日內提出書面答復，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)如不提出視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行為被撤銷事前收集的事前證據(jù)被申請人不得自行向申請人和有關組織和個人收集證據(jù)不可抗力or新的證據(jù)，經復議機關批準事后補充的事前證據(jù)4．撤回申請申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復議（違背真實意思表示的除外）二、決定依申請的審查（4規(guī)定）：行政復議機關 有權處理——30日處理（撤銷或改變） 無權處理——7日轉送有權機關，60日處理依職權的審查（依據(jù)≈4規(guī)定）：行政復議機關 有權處理——30日處理 無權處理——7日轉送有權機關，（60日）處理對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。例：劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的?（02/72/多選）A．市政府作為復議機關無權對省國土資源廳的規(guī)定進行處理B．區(qū)政府作為復議機關應當將省國土資源廳的規(guī)定轉送市政府處理C．省政府有權對該規(guī)定進行處理D．市土地局作為復議機關可以將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉送省國土資源廳處理行政復議機關60日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外 ≤60日維持（5＋1）當事人申請不作為，理由不成立 駁回 復議機關受理后發(fā)現(xiàn)申請不符合條件 履行：拒絕 or 拖延 → 限期全部撤銷 撤銷（5＋1） 部分撤銷撤銷并可以責令重作 被申請人不得以同一事實、同一理由作出同一決定（但程序違法例外） 復議決定 變更（5＋1）→復議機關不得作出對申請人更為不利的決定，但是有利益沖突的申請人時除外不作為，但限期履行已無實際意義的確認違法 違法，但不具有可撤銷內容的 拆遷、拘禁、毆打 違法，但撤銷會給公共利益帶來重大損害的不成立或無效的 行政處罰不說明理由or不聽取陳述申辯 賠償 依申請：撤銷／變更／確認違法 →賠償決定 依職權：財產權損害—→撤銷／變更／確認違法 →賠償決定三、執(zhí)行，行政復議機關或有關上級機關責令被申請人限期履行 有執(zhí)行權→自己執(zhí)行 復議維持 →原行為機關 無執(zhí)行權→申請法院執(zhí)行 ★雙重授權→兩種執(zhí)行 （且不起訴） 復議改變 → 復議機關（同上）第九章 行政訴訟167。1．行政訴訟概述和特征一、行政訴訟1．行政訴訟：法院應行政相對人請求，對行政機關的具體行政行為的合法性進行審查。2．行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關系兩個行為→→兩個訴訟兩個行為有關系兩個訴訟有先后兩個行為沒關系兩個訴訟并列審①行政訴訟與民事訴訟民事審判庭不能審查具體行政行為；行政審判庭不能審查民事行為（行政裁決除外）。例：張某通過房產經紀公司購買王某一套住房并辦理了轉讓登記手續(xù)，后王某以房屋買賣合同無效為由，向法院起訴要求撤銷登記行為。行政訴訟過程中，王某又以張某為被告就房屋買賣合同的效力提起民事訴訟。下列選項正確的是：（10/2/99/不定項）A．本案行政訴訟中止，等待民事訴訟的判決結果B．法院可以決定民事與行政案件合并審理②行政訴訟與刑事訴訟在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪事實，移送公安司法機關。例：區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？（06/43 /單選）　　A．終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理 　　B．繼續(xù)審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理 　　C．中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理 D．繼續(xù)審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理公務員職務行為致人死亡：法院不受理刑事附帶民事案件，告知受害人提起行政賠償訴訟。例：2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運市場秩序的執(zhí)法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保障自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？(06/44/單選)A．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任 B．提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任 C．提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任 D．提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任二、行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法三、行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則167。2．行政訴訟的受案范圍☆確立方式：混合式＝概括式＋列舉式一、概括式：具體行政行為的合法性（包括事實行為）：①人身權、財產權；②單行法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利（如受教育權）二、肯定列舉（應予受理的案件）1．行政處罰 2．行政強制措施 4．行政許可 6．行政給付3．侵犯企業(yè)經營自主權5．不履行保護公民人身權、財產權的職責7．違法要求履行義務8．其他侵犯人身權、財產權案件①