【導(dǎo)讀】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，是落實(shí)中央和省委的號召。高素質(zhì)干部隊(duì)伍、保證國家長治久安的重要任務(wù)。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干。有極為重要的意義。現(xiàn)象和邪教組織等與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。上述要求提出年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試考核要求。議按干部任免權(quán)限調(diào)整職務(wù)。法規(guī)科負(fù)責(zé)制定年度各類培訓(xùn)班法。第二條在辦理各類行政案件及依法行政過程。非公務(wù)活動(dòng)的違法行為不適用本制度。第五條上級國土資源行政執(zhí)。對違法失職行為有權(quán)向有。關(guān)部門舉報(bào)、申訴、控告。機(jī)關(guān)研究批準(zhǔn)，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員；第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究國土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)。（三）違反法規(guī)規(guī)定，實(shí)施國土資源調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證的；取查封、扣押、沒收等行政強(qiáng)制措施；行義務(wù)或當(dāng)事人依法要求保護(hù)其合法權(quán)益而不予保護(hù)或不予答復(fù)的；體，國土資源行政執(zhí)法工作人員理解錯(cuò)誤的；第十條國土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任

　　

【正文】 五、 AB 崗責(zé)任人確定后，一般應(yīng)保持穩(wěn)定，確需作調(diào)整的，應(yīng)在作出調(diào)整的當(dāng)日報(bào)局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心備案。 六、遇特殊原因整個(gè)科室、部門、下屬單位工作人員都外出時(shí)，必須把《宜興市國土資源局預(yù)約留言卡》掛在辦公室的外墻上?？剖摇⒉块T、下屬單位工作人員回來后，要及時(shí)與來訪人聯(lián)系，并按規(guī)定處理相關(guān)事項(xiàng)。七、局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反 AB崗工作制行為的投訴。對 AB 崗責(zé)任人未能切實(shí)履行崗位職責(zé)，因推諉扯皮等原因造成工作失誤或不良影響的，經(jīng)查實(shí)后按照《宜興市國土資源局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實(shí) 施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。 八、本制度自印發(fā)之日起施行。㈢宜興市國土資源局窗口部門一次性告知制 一、為推進(jìn)政務(wù)公開，方便管理（服務(wù)）相對人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，更好地改善投資環(huán)境，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，制定本制度。 二、窗口部門一次性告知制是指管理（服務(wù)）相對人到各科室、部門、各下屬單位和窗口單位（行政審批中心國土部門窗口及土地登記發(fā)證中心辦證大廳）辦事或咨詢有關(guān)事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、材料、手續(xù)等全部內(nèi)容以及不予辦理理由的制度。 三、機(jī)關(guān)各科室、部門、各下屬單位和窗口單位應(yīng)書面印制常規(guī)工作辦理材料（包括辦理依據(jù)、條件、程序、時(shí)限和要求），一次性告知管理（服務(wù)）對象，以備管理（服務(wù)）對象索取，為群眾辦事提供方便。 四、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人負(fù)有一次性告知的義務(wù)。五、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的事項(xiàng)，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對管理（服務(wù)）相對人 所咨詢的事項(xiàng)，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對管理（服務(wù)）相對人要求辦理或咨詢的事項(xiàng)不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負(fù)責(zé)承辦的單位、具體工作地點(diǎn)等；由于法律、法規(guī)等明確規(guī)定不能辦理的，應(yīng)一次性告知服務(wù)對象不能辦理的原因。 六、管理（服務(wù)）相對人按照要求補(bǔ)齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理；如補(bǔ)交的材料或補(bǔ)辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)管理（相對）人實(shí)際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進(jìn)行一次性告知，并就新增事項(xiàng)和要求作好解 釋工作。七、對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請示報(bào)告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。 八、經(jīng)辦人員在向管理（服務(wù)）相對人一次性告知時(shí)，可采用口頭告知形式。如果管理（服務(wù)）相對人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《宜興市國土資源局一次性告知書》（附后）或相應(yīng)的書面材料，對需補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細(xì)說明?！兑淮涡愿嬷獣芬皇絻煞荩环萁粚Ψ?，一份由經(jīng)辦人員留底備 查。九、局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)受理管理（服務(wù)）對象對違反一次性告知制行為的投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的，按《宜興市國土資源局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。十、本制度自印發(fā)之日起施行。㈣宜興市國土資源局否定事項(xiàng)報(bào)備制 一、為增強(qiáng)我局機(jī)關(guān)管理工作透明度，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法行政，秉公辦事，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、違章辦事的現(xiàn)象，特制定本制度。 二、否定事項(xiàng)報(bào)備制的含義： 否定事項(xiàng)報(bào)備制是指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，認(rèn)為服務(wù)對象的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精 神，決定不予辦理的事項(xiàng)，要實(shí)行登記備案或請示報(bào)告的制度。 三、否定事項(xiàng)報(bào)備制的適用范圍： 凡對服務(wù)對象申請辦理屬于機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的各種申請事項(xiàng)、證件或行政事宜，經(jīng)審核認(rèn)定違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策的事項(xiàng)需進(jìn)行否定時(shí)，必須實(shí)行報(bào)備。 其它否定情況須報(bào)備的。 四、否定事項(xiàng)報(bào)備的內(nèi)容： 被否定事項(xiàng)的名稱和單位或個(gè)人的聯(lián)系電話和地址等； 申辦事項(xiàng)； 被否定事項(xiàng)的基本情況及否定理由和依據(jù)； 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位及經(jīng)辦人姓名、職務(wù)。五、否定報(bào)備的 辦理及要求： 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位和經(jīng)辦人對服務(wù)對象的訴求事項(xiàng)要嚴(yán)格對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真檢查核對，對確實(shí)不符合有關(guān)法規(guī)政策，需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定，并進(jìn)行登記備案。 對經(jīng)核實(shí)符合否定條件的事項(xiàng)，由經(jīng)辦人員填寫一式兩份《宜興市國土資源局否定報(bào)備登記表》（見附表），經(jīng)科室、部門、下屬單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一份送分管領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門，另一份由經(jīng)辦人或部門將其與申辦材料一并存檔備查。 否定報(bào)備必須按規(guī)定或承諾的時(shí)間辦結(jié)，并以書面形式告知服務(wù) 對象。同時(shí)告之服務(wù)對象有申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。 服務(wù)對象要求退還被否定的申辦材料的，應(yīng)當(dāng)退還。退還材料時(shí)服務(wù)對象應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。 經(jīng)辦科室、部門和下屬單位應(yīng)將本科室、部門和本單位所有否定報(bào)備資料進(jìn)行裝訂歸檔。 六、局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反否定事項(xiàng)報(bào)備制行為的投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的，按《宜興市國土資源局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。七、本制度自印發(fā)之日起施行。㈤宜興市國土資源局服務(wù)承諾制 一、為更好地接受群眾監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效率，推進(jìn)政務(wù)公開，廉潔從政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。 二、服務(wù)承諾制是根據(jù)本局及各業(yè)務(wù)科室和各下屬單位的職能要求，將政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。 三、本制度適用于我局和各下屬單位全體在職工作人員。 四、服務(wù)承諾的具體內(nèi)容： 樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到儀表整潔、服務(wù)熱情、用語文明、解答耐心，努力提高工作效率和服務(wù)水平； 實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，簡化手續(xù)，方便管理（服務(wù)）相對人辦事； 編制《辦事指南》以備管理（服務(wù)）相對人取閱，將有關(guān)法律依據(jù)、辦理程序、所需資料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過公告欄、信息網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公示，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，不徇私情，廉潔服務(wù)； 熱情宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理相關(guān)業(yè)務(wù)； 依法行政 ，公平執(zhí)法，公正廉潔，不以權(quán)謀私，不徇私枉法。五、服務(wù)承諾制的監(jiān)督管理： 制定和嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)、科室和各下屬單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督服務(wù)承諾制的落實(shí)； 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)； 定期總結(jié)講評服務(wù)承諾制落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，遏止不良現(xiàn)象。 六、局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反服務(wù)承諾制行為的投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的，按《宜興市國土資源局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。七、本制度自印發(fā)之日起施行。㈥宜興市國土資源局失職追 究制 一、失職追究制是指局和各下屬單位工作人員由于不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國家、單位和人民群眾的利益受到損失或造成不良影響的，必須追究其行政責(zé)任的制度。 二、責(zé)任追究范圍： 違反《行政許可法》規(guī)定的行為； 違反本局規(guī)章制度的行為； 機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴，效能監(jiān)察中心工作人員明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題。 三、責(zé)任追究對象： 局和各下屬單位在職工作人員 四、責(zé)任追究辦法： 對違反《行政許可法》的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理； 對工作人員因失職給國家和群眾利益造成重大損失的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任； 違反制度規(guī)定或經(jīng)局效能監(jiān)察人員明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的，經(jīng)核實(shí)，按《宜興市國土資源局工作效能責(zé)任追究實(shí)施辦法》處理，視情節(jié)輕重給予批評教育、口頭告誡、通報(bào)批評、書面告誡或組織處理。五、本制度自印發(fā)之日起施行。㈦宜興市國土資源局限時(shí)辦結(jié)制 一、限時(shí)辦結(jié)制是指服務(wù)對象到局機(jī)關(guān)、各下屬單位或窗口部門辦理有關(guān)事宜時(shí)，在符合有關(guān)規(guī)定和手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室、部門、下屬單位或經(jīng)辦人員應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)其所申請事項(xiàng)的 工作制度。 二、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門的負(fù)責(zé)人為限時(shí)辦結(jié)制度的責(zé)任人。 三、對即辦事項(xiàng)，在服務(wù)對象手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要及時(shí)予以辦理。 四、屬行政許可審批事項(xiàng)，對服務(wù)對象提出的行政許可申請按規(guī)定條件進(jìn)行審查后，按服務(wù)承諾要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦結(jié)。五、對限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員即時(shí)對服務(wù)對象申報(bào)的材料進(jìn)行審核，并一次性告知服務(wù)對象材料是否齊全、符合規(guī)定以及需要補(bǔ)正的具體內(nèi)容。 六、對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不得延時(shí)辦理，如有特殊情況確需延時(shí)辦理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知服務(wù)對象延時(shí)辦理的理由和延時(shí)的具體時(shí)間。七、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門應(yīng)根據(jù)上述要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定辦事時(shí)限的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，必須結(jié)合實(shí)際情況，盡可能簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提出具體的限時(shí)辦理時(shí)間和要求。 八、局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)受理服務(wù)對象對違反限時(shí)辦結(jié)制行為的投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的，按《宜興市國土資源局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定 處理。九、本制度自印發(fā)之日起施行。㈧國土資源違法案件查處程序在依法查處國土資源違法案件中必須嚴(yán)格遵守下列程序： 各國土資源所（分局）、執(zhí)法監(jiān)察局及各中隊(duì)在受理涉及土地、礦產(chǎn)資源違法行為的信訪、網(wǎng)上舉報(bào)或動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、橫向部門移交、媒體披露的案件，必須進(jìn)行登記并確定人員進(jìn)行基本情況的核查，凡是符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須報(bào)、送執(zhí)法監(jiān)察局依法立案。對于公開舉報(bào)的必須經(jīng)舉報(bào)人簽字確認(rèn)。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案： 有明確的行為人； 有違反土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的事實(shí)； 依照土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；符合立案條件的，由經(jīng)辦人填寫《土地、礦產(chǎn)資源違法案件立案呈批表》，由執(zhí)法監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人審核，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 三、調(diào)查取證對于明確立案調(diào)查的案件，由執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人指定兩名以上案件承辦人。承辦人在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，可要求被檢查的單位或個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；可要求被檢查的單位或個(gè)人對有關(guān)問題作出說明，并做好調(diào)查詢問筆錄；可進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地、非法開采現(xiàn)場進(jìn)行勘測，做好勘測筆錄。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)有土地、 礦產(chǎn)資源違法行為并正在進(jìn)行的，應(yīng)及時(shí)向違法單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，并及時(shí)取得（照片、錄像）影像資料等證據(jù)。承辦人必須在十五天內(nèi)完成對承辦案件的調(diào)查工作，對于疑難復(fù)雜的案件報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可在一個(gè)月內(nèi)完成。在案件調(diào)查結(jié)束時(shí)，承辦人必須同時(shí)向執(zhí)法監(jiān)察局提交《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》或《礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查報(bào)告》及其他相關(guān)資料。 四、案件會(huì)審執(zhí)法監(jiān)察局在接到違法案件調(diào)查報(bào)告等案卷資料之日起五日內(nèi)，完成集體會(huì)審，提出包括補(bǔ)充調(diào)查、撤銷立案或處罰建議等會(huì)審 意見。對于應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查的，承辦人必須在 7 天內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查，并報(bào)執(zhí)法監(jiān)察局再次會(huì)審。法規(guī)科派員參加執(zhí)法監(jiān)察局組織的案件集體會(huì)審，并對案件的證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律是否得當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審查。法規(guī)科將通過審查的案件報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)。對于一般案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)在 7 天內(nèi)組織案件審查委員會(huì)進(jìn)行案件會(huì)審，提出處罰建議意見；對于重大案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局長辦公會(huì)議或局黨委會(huì)會(huì)審，形成處罰意見。五、作出處理決定并送達(dá)執(zhí)法監(jiān)察局根據(jù)案件審查委員會(huì)或局長辦公會(huì)議、黨委會(huì)作出的處理意見填寫行政處罰呈批表、起草《處罰告知書》、《聽證告 知書》、《處罰決定書》等法律文書，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中行政處罰呈批表經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由局長批準(zhǔn)。《聽證告知書》在局長批準(zhǔn)處罰方案之日起三日內(nèi)作出并送達(dá)當(dāng)事人；《處罰告知書》在聽證告知書到期或聽證結(jié)束后三日內(nèi)作出并送達(dá)當(dāng)事人；《處罰決定書》在處罰告知書到期后七日內(nèi)作出并送達(dá)。當(dāng)事人申請聽證的，由法規(guī)科組織聽證?！缎姓幜P決定書》送達(dá)后，執(zhí)法監(jiān)察局必須監(jiān)督當(dāng)事人自覺履行，對當(dāng)事人在送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處罰十五日內(nèi)）仍不履行的，必須在送達(dá)之日起滿三個(gè)月后十五日內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處 罰在送達(dá)之日起滿十五日后三個(gè)月內(nèi)）擬稿向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的申請并經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送人民法院。對申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法監(jiān)察局必須協(xié)助人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行工作。七、行政復(fù)議或訴訟對作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服提出行政復(fù)議或行政訴訟的，由法規(guī)監(jiān)察科會(huì)同案件承辦人及相關(guān)科室、國土資源所（分局）辦理。案件辦理完成后，承辦人必須填寫結(jié)案報(bào)告，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人審核后由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件涉及的各類資料裝訂歸檔。㈨國土資源信訪工作程序 一、接待。法規(guī)科