【導(dǎo)讀】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到，加強法制學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，是落實中央和省委的號召。高素質(zhì)干部隊伍、保證國家長治久安的重要任務(wù)。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干。有極為重要的意義?，F(xiàn)象和邪教組織等與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)知識。上述要求提出年度學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試考核要求。議按干部任免權(quán)限調(diào)整職務(wù)。法規(guī)科負責(zé)制定年度各類培訓(xùn)班法。第二條在辦理各類行政案件及依法行政過程。非公務(wù)活動的違法行為不適用本制度。第五條上級國土資源行政執(zhí)。對違法失職行為有權(quán)向有。關(guān)部門舉報、申訴、控告。機關(guān)研究批準(zhǔn)，并書面通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員；第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究國土資源行政執(zhí)法過錯。（三）違反法規(guī)規(guī)定，實施國土資源調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證的；取查封、扣押、沒收等行政強制措施；行義務(wù)或當(dāng)事人依法要求保護其合法權(quán)益而不予保護或不予答復(fù)的；體，國土資源行政執(zhí)法工作人員理解錯誤的；第十條國土資源行政執(zhí)法過錯責(zé)任

　　

【正文】 五、 AB 崗責(zé)任人確定后，一般應(yīng)保持穩(wěn)定，確需作調(diào)整的，應(yīng)在作出調(diào)整的當(dāng)日報局機關(guān)效能監(jiān)察中心備案。 六、遇特殊原因整個科室、部門、下屬單位工作人員都外出時，必須把《宜興市國土資源局預(yù)約留言卡》掛在辦公室的外墻上?？剖摇⒉块T、下屬單位工作人員回來后，要及時與來訪人聯(lián)系，并按規(guī)定處理相關(guān)事項。七、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反 AB崗工作制行為的投訴。對 AB 崗責(zé)任人未能切實履行崗位職責(zé)，因推諉扯皮等原因造成工作失誤或不良影響的，經(jīng)查實后按照《宜興市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實 施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。 八、本制度自印發(fā)之日起施行。㈢宜興市國土資源局窗口部門一次性告知制 一、為推進政務(wù)公開，方便管理（服務(wù)）相對人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，更好地改善投資環(huán)境，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，制定本制度。 二、窗口部門一次性告知制是指管理（服務(wù)）相對人到各科室、部門、各下屬單位和窗口單位（行政審批中心國土部門窗口及土地登記發(fā)證中心辦證大廳）辦事或咨詢有關(guān)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、材料、手續(xù)等全部內(nèi)容以及不予辦理理由的制度。 三、機關(guān)各科室、部門、各下屬單位和窗口單位應(yīng)書面印制常規(guī)工作辦理材料（包括辦理依據(jù)、條件、程序、時限和要求），一次性告知管理（服務(wù)）對象，以備管理（服務(wù)）對象索取，為群眾辦事提供方便。 四、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人負有一次性告知的義務(wù)。五、經(jīng)辦人員對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其有關(guān)手續(xù)和材料，對符合有關(guān)規(guī)定條件能即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材料不完備或不符合法定條件、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對管理（服務(wù)）相對人 所咨詢的事項，應(yīng)一次性清楚地告知咨詢事項的辦理程序、辦理時限、所需資料、有關(guān)手續(xù)等；對管理（服務(wù)）相對人要求辦理或咨詢的事項不屬于本人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍的，要盡可能告知對方負責(zé)承辦的單位、具體工作地點等；由于法律、法規(guī)等明確規(guī)定不能辦理的，應(yīng)一次性告知服務(wù)對象不能辦理的原因。 六、管理（服務(wù)）相對人按照要求補齊材料、手續(xù)后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時予以辦理；如補交的材料或補辦的手續(xù)仍不齊備或不符合要求的，或根據(jù)管理（相對）人實際情況需要變更或增加新的材料和手續(xù)的，經(jīng)辦人員應(yīng)再次進行一次性告知，并就新增事項和要求作好解 釋工作。七、對管理（服務(wù)）相對人要求辦理的事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人員應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。 八、經(jīng)辦人員在向管理（服務(wù)）相對人一次性告知時，可采用口頭告知形式。如果管理（服務(wù)）相對人要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《宜興市國土資源局一次性告知書》（附后）或相應(yīng)的書面材料，對需補辦的手續(xù)、材料及辦理程序等作詳細說明?！兑淮涡愿嬷獣芬皇絻煞?，一份交對方，一份由經(jīng)辦人員留底備 查。九、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理管理（服務(wù)）對象對違反一次性告知制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《宜興市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。十、本制度自印發(fā)之日起施行。㈣宜興市國土資源局否定事項報備制 一、為增強我局機關(guān)管理工作透明度，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進機關(guān)工作人員依法行政，秉公辦事，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、違章辦事的現(xiàn)象，特制定本制度。 二、否定事項報備制的含義： 否定事項報備制是指機關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務(wù)中，認為服務(wù)對象的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精 神，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。 三、否定事項報備制的適用范圍： 凡對服務(wù)對象申請辦理屬于機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的各種申請事項、證件或行政事宜，經(jīng)審核認定違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策的事項需進行否定時，必須實行報備。 其它否定情況須報備的。 四、否定事項報備的內(nèi)容： 被否定事項的名稱和單位或個人的聯(lián)系電話和地址等； 申辦事項； 被否定事項的基本情況及否定理由和依據(jù)； 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位及經(jīng)辦人姓名、職務(wù)。五、否定報備的 辦理及要求： 經(jīng)辦科室、部門、下屬單位和經(jīng)辦人對服務(wù)對象的訴求事項要嚴格對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認真檢查核對，對確實不符合有關(guān)法規(guī)政策，需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。 對經(jīng)核實符合否定條件的事項，由經(jīng)辦人員填寫一式兩份《宜興市國土資源局否定報備登記表》（見附表），經(jīng)科室、部門、下屬單位負責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一份送分管領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門，另一份由經(jīng)辦人或部門將其與申辦材料一并存檔備查。 否定報備必須按規(guī)定或承諾的時間辦結(jié)，并以書面形式告知服務(wù) 對象。同時告之服務(wù)對象有申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。 服務(wù)對象要求退還被否定的申辦材料的，應(yīng)當(dāng)退還。退還材料時服務(wù)對象應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。 經(jīng)辦科室、部門和下屬單位應(yīng)將本科室、部門和本單位所有否定報備資料進行裝訂歸檔。 六、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反否定事項報備制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《宜興市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。七、本制度自印發(fā)之日起施行。㈤宜興市國土資源局服務(wù)承諾制 一、為更好地接受群眾監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為，提高行政效率，推進政務(wù)公開，廉潔從政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。 二、服務(wù)承諾制是根據(jù)本局及各業(yè)務(wù)科室和各下屬單位的職能要求，將政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。 三、本制度適用于我局和各下屬單位全體在職工作人員。 四、服務(wù)承諾的具體內(nèi)容： 樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到儀表整潔、服務(wù)熱情、用語文明、解答耐心，努力提高工作效率和服務(wù)水平； 實行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，簡化手續(xù)，方便管理（服務(wù)）相對人辦事； 編制《辦事指南》以備管理（服務(wù)）相對人取閱，將有關(guān)法律依據(jù)、辦理程序、所需資料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等通過公告欄、信息網(wǎng)等多種形式向社會公示，堅持公開、公正、公平原則，不徇私情，廉潔服務(wù)； 熱情宣傳有關(guān)政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理相關(guān)業(yè)務(wù)； 依法行政 ，公平執(zhí)法，公正廉潔，不以權(quán)謀私，不徇私枉法。五、服務(wù)承諾制的監(jiān)督管理： 制定和嚴格落實責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)、科室和各下屬單位負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督服務(wù)承諾制的落實； 加強教育培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識； 定期總結(jié)講評服務(wù)承諾制落實情況，及時進行獎懲，鼓勵先進，遏止不良現(xiàn)象。 六、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理對經(jīng)辦人員違反服務(wù)承諾制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《宜興市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。七、本制度自印發(fā)之日起施行。㈥宜興市國土資源局失職追 究制 一、失職追究制是指局和各下屬單位工作人員由于不負責(zé)任、不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國家、單位和人民群眾的利益受到損失或造成不良影響的，必須追究其行政責(zé)任的制度。 二、責(zé)任追究范圍： 違反《行政許可法》規(guī)定的行為； 違反本局規(guī)章制度的行為； 機關(guān)效能建設(shè)投訴，效能監(jiān)察中心工作人員明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題。 三、責(zé)任追究對象： 局和各下屬單位在職工作人員 四、責(zé)任追究辦法： 對違反《行政許可法》的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定進行處理； 對工作人員因失職給國家和群眾利益造成重大損失的，按有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任； 違反制度規(guī)定或經(jīng)局效能監(jiān)察人員明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的，經(jīng)核實，按《宜興市國土資源局工作效能責(zé)任追究實施辦法》處理，視情節(jié)輕重給予批評教育、口頭告誡、通報批評、書面告誡或組織處理。五、本制度自印發(fā)之日起施行。㈦宜興市國土資源局限時辦結(jié)制 一、限時辦結(jié)制是指服務(wù)對象到局機關(guān)、各下屬單位或窗口部門辦理有關(guān)事宜時，在符合有關(guān)規(guī)定和手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦科室、部門、下屬單位或經(jīng)辦人員應(yīng)在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所申請事項的 工作制度。 二、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門的負責(zé)人為限時辦結(jié)制度的責(zé)任人。 三、對即辦事項，在服務(wù)對象手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要及時予以辦理。 四、屬行政許可審批事項，對服務(wù)對象提出的行政許可申請按規(guī)定條件進行審查后，按服務(wù)承諾要求，在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)。五、對限時辦理的事項，經(jīng)辦人員即時對服務(wù)對象申報的材料進行審核，并一次性告知服務(wù)對象材料是否齊全、符合規(guī)定以及需要補正的具體內(nèi)容。 六、對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，無正當(dāng)理由不得延時辦理，如有特殊情況確需延時辦理的，應(yīng)及時報局分管領(lǐng)導(dǎo)或上級機關(guān)批準(zhǔn)，并告知服務(wù)對象延時辦理的理由和延時的具體時間。七、各科室、部門、各下屬單位和窗口部門應(yīng)根據(jù)上述要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定辦事時限的應(yīng)嚴格執(zhí)行；沒有規(guī)定辦事時限的，必須結(jié)合實際情況，盡可能簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提出具體的限時辦理時間和要求。 八、局機關(guān)效能監(jiān)察中心負責(zé)受理服務(wù)對象對違反限時辦結(jié)制行為的投訴，經(jīng)核查屬實的，按《宜興市國土資源局機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究實施辦法》的有關(guān)規(guī)定 處理。九、本制度自印發(fā)之日起施行。㈧國土資源違法案件查處程序在依法查處國土資源違法案件中必須嚴格遵守下列程序： 各國土資源所（分局）、執(zhí)法監(jiān)察局及各中隊在受理涉及土地、礦產(chǎn)資源違法行為的信訪、網(wǎng)上舉報或動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、橫向部門移交、媒體披露的案件，必須進行登記并確定人員進行基本情況的核查，凡是符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須報、送執(zhí)法監(jiān)察局依法立案。對于公開舉報的必須經(jīng)舉報人簽字確認。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案： 有明確的行為人； 有違反土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的事實； 依照土地管理、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；符合立案條件的，由經(jīng)辦人填寫《土地、礦產(chǎn)資源違法案件立案呈批表》，由執(zhí)法監(jiān)察局主要負責(zé)人審核，報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 三、調(diào)查取證對于明確立案調(diào)查的案件，由執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)人指定兩名以上案件承辦人。承辦人在調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，可要求被檢查的單位或個人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；可要求被檢查的單位或個人對有關(guān)問題作出說明，并做好調(diào)查詢問筆錄；可進入被檢查單位或者個人非法占用的土地、非法開采現(xiàn)場進行勘測，做好勘測筆錄。經(jīng)調(diào)查確認有土地、 礦產(chǎn)資源違法行為并正在進行的，應(yīng)及時向違法單位或個人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，并及時取得（照片、錄像）影像資料等證據(jù)。承辦人必須在十五天內(nèi)完成對承辦案件的調(diào)查工作，對于疑難復(fù)雜的案件報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可在一個月內(nèi)完成。在案件調(diào)查結(jié)束時，承辦人必須同時向執(zhí)法監(jiān)察局提交《土地違法案件調(diào)查報告》或《礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查報告》及其他相關(guān)資料。 四、案件會審執(zhí)法監(jiān)察局在接到違法案件調(diào)查報告等案卷資料之日起五日內(nèi)，完成集體會審，提出包括補充調(diào)查、撤銷立案或處罰建議等會審 意見。對于應(yīng)補充調(diào)查的，承辦人必須在 7 天內(nèi)完成補充調(diào)查，并報執(zhí)法監(jiān)察局再次會審。法規(guī)科派員參加執(zhí)法監(jiān)察局組織的案件集體會審，并對案件的證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律是否得當(dāng)?shù)冗M行審查。法規(guī)科將通過審查的案件報局分管領(lǐng)導(dǎo)。對于一般案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)在 7 天內(nèi)組織案件審查委員會進行案件會審，提出處罰建議意見；對于重大案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)提交局長辦公會議或局黨委會會審，形成處罰意見。五、作出處理決定并送達執(zhí)法監(jiān)察局根據(jù)案件審查委員會或局長辦公會議、黨委會作出的處理意見填寫行政處罰呈批表、起草《處罰告知書》、《聽證告 知書》、《處罰決定書》等法律文書，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，其中行政處罰呈批表經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后由局長批準(zhǔn)?！堵犠C告知書》在局長批準(zhǔn)處罰方案之日起三日內(nèi)作出并送達當(dāng)事人；《處罰告知書》在聽證告知書到期或聽證結(jié)束后三日內(nèi)作出并送達當(dāng)事人；《處罰決定書》在處罰告知書到期后七日內(nèi)作出并送達。當(dāng)事人申請聽證的，由法規(guī)科組織聽證?！缎姓幜P決定書》送達后，執(zhí)法監(jiān)察局必須監(jiān)督當(dāng)事人自覺履行，對當(dāng)事人在送達之日起三個月內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處罰十五日內(nèi)）仍不履行的，必須在送達之日起滿三個月后十五日內(nèi)（責(zé)令限期拆除決定的行政處 罰在送達之日起滿十五日后三個月內(nèi)）擬稿向人民法院申請強制執(zhí)行的申請并經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送人民法院。對申請人民法院強制執(zhí)行的，執(zhí)法監(jiān)察局必須協(xié)助人民法院的強制執(zhí)行工作。七、行政復(fù)議或訴訟對作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服提出行政復(fù)議或行政訴訟的，由法規(guī)監(jiān)察科會同案件承辦人及相關(guān)科室、國土資源所（分局）辦理。案件辦理完成后，承辦人必須填寫結(jié)案報告，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)人審核后由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。承辦人應(yīng)當(dāng)及時將案件涉及的各類資料裝訂歸檔。㈨國土資源信訪工作程序 一、接待。法規(guī)科