【正文】 人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《X 省＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞實(shí)施辦法》 、 《X 省基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行規(guī)定》和國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)定，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和責(zé)任追究制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)建設(shè)的全過(guò)程和工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)行項(xiàng)目合同制，建設(shè)單位應(yīng)按照中標(biāo)結(jié)果和建設(shè)內(nèi)容與施工單位、設(shè)備安裝單位、裝飾裝修隊(duì)伍、設(shè)備供應(yīng)商簽 32訂相關(guān)合同，認(rèn)真會(huì)審施工圖，明確質(zhì)量要求和合理工期、總造價(jià)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利及約束措施。實(shí)行工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制，確保工程質(zhì)量、防止資源浪費(fèi)，切實(shí)杜絕“胡子”工程和“豆腐渣”工程。實(shí)行工程項(xiàng)目開(kāi)工、竣工審計(jì)制，較大工程可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求辦理。工程竣工決算應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目單位內(nèi)部審核后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)審。實(shí)行項(xiàng)目投資包干制，按批準(zhǔn)的預(yù)算投資額包干使用，立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容與各項(xiàng)投資必須到位，建設(shè)任務(wù)必須如期保質(zhì)保量完成，超支部分及時(shí)解決。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度。工程竣工后建設(shè)單位必須及時(shí)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。未辦理竣工驗(yàn)收的工程，不準(zhǔn)交付使用。 33第八章 投資估算和資金籌措一、編制依據(jù)估算依據(jù)(1)交公路發(fā)[2022]230 號(hào)文件《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制法有關(guān)內(nèi)容的通知》 ；(2) 交公路發(fā)[1996]611 號(hào)文件《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》 、 《公路工程估算指標(biāo)》 ；(3) 《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》 （JTG B06—2022） ；(4)X 省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法（2022年修正） ；(5)X 省執(zhí)行交通部《公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定（1996 年 7 月） ；(6)X 省交通基礎(chǔ)建設(shè)投資估算編制的其他有關(guān)規(guī)定；(7)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)。有關(guān)說(shuō)明(1)人工費(fèi)按《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06—2022）規(guī)定，人工工資 元/工日。(2)材料單價(jià)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合當(dāng)?shù)匦赂慕üこ痰膶?shí)際情況確定。其中原木：1000 元/立方米；鋼材：4600 元/噸；中(粗)砂：110 元/立方米；石油瀝青：5300 元/噸；水泥： 34360 元/噸。碎石：90 元/立方米。(3)工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用組成。(4)預(yù)備費(fèi)按一、二部分費(fèi)用之和的 5%計(jì)。 二、投資估算道路全線(xiàn)長(zhǎng) 12 公里，估算總投資 6450 萬(wàn)元，其中路面工程 2050 萬(wàn)元，浮橋及碼頭工程 4400 萬(wàn)元，平均每平方路面造價(jià) 210 元，其中建安工程費(fèi) 萬(wàn)元，占投資估算總金額的 %；建設(shè)單位管理費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的%；監(jiān)理費(fèi) 129 萬(wàn)元，占總投資的 2%；勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 1%；預(yù)備費(fèi)用 萬(wàn)元，占總投資的%。三、資金籌措本項(xiàng)目總投資 6450 萬(wàn)元人民幣，其中路面工程擬申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助投資 720 萬(wàn)元，浮橋及碼頭工程擬申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金2022 萬(wàn)元，地方配套資金 3730 萬(wàn)元，工程資金有保障。 35第九章 社會(huì)效益分析X 國(guó)防戰(zhàn)備公路南起 X 省 X 縣城關(guān)街道辦事處北關(guān)社區(qū)，北至高村黃河浮橋，途經(jīng) X 縣城關(guān)街道辦事處、菜園集鎮(zhèn)，全長(zhǎng) 12 公里，在本縣境內(nèi)連接 G10S26S34日東高速、東新高速等干線(xiàn)公路，經(jīng)高村黃河浮橋連接河南省 S21S307等干線(xiàn)公路通往濮陽(yáng)市、滑縣等地，長(zhǎng)期以來(lái)一直是重要的交通戰(zhàn)備公路，對(duì)濟(jì)南軍區(qū)交通戰(zhàn)備運(yùn)輸保障及兩省間民間經(jīng)濟(jì)交流起著重要作用。始建于 1999 年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)路，路面寬 8 米，路基寬 12 米，路面結(jié)構(gòu)型式為 3cm 瀝青碎石＋18cm水泥穩(wěn)定碎石+15cm 石灰土，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重型車(chē)輛通行較多，加之超期服役，目前該路損壞嚴(yán)重，已不能滿(mǎn)足新時(shí)期軍事交通戰(zhàn)備保障的要求，急待改建。X 國(guó)防戰(zhàn)備公路的修建將為日益增大的運(yùn)輸量和國(guó)防建設(shè)做好有力的保障，其建設(shè)的政治、軍事意義尤其突出，同時(shí)也具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義，具體表現(xiàn)在：該建設(shè)項(xiàng)目是 X 省的軍事要道，戰(zhàn)略地位十分重要，在綜合考慮平、戰(zhàn)結(jié)合的原則下，改建該段公路具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。X 黃河大橋目前正在封閉維修，預(yù)計(jì)維修期 3 年，期間大型、重型車(chē)輛禁止通行，嚴(yán)重影響了 X 北向至河南的交通戰(zhàn)備保障能力，X 國(guó)防戰(zhàn)備公路及高村黃河浮橋的建設(shè)可確保大 36橋維修期間及今后換裝部隊(duì)機(jī)動(dòng)道路暢通。隨著黃河公路大橋的改造完成，沿線(xiàn)各國(guó)道、省道的拓寬以及 X－菏澤－蘭考－長(zhǎng)垣－濮陽(yáng)環(huán)形交通帶的逐步完善，公路交通量將進(jìn)一步增大。該路可以吸引部分交通流量，緩解國(guó)、省道壓力，充分發(fā)揮該路的投資效益。改善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)和目前交通擁擠狀況，使該道路與國(guó)省道相匹配，形成布局合理，便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。該路建成后，對(duì)于濮陽(yáng)市融入 X 半島經(jīng)濟(jì)圈和 X 沿海經(jīng)濟(jì)向西梯度轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)兩縣乃至兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將發(fā)揮不可替代的作用。更為 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境，改善該地區(qū)落后的交通面貌，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃河灘區(qū)原有道路等級(jí)較低，已經(jīng)不能滿(mǎn)足黃河防汛工作的需要。該路建成后將為兩岸灘區(qū)群眾提供一條方便快捷的防汛撤退和遷安救護(hù)道路，同時(shí)也緩解了灘區(qū)交通閉塞的狀況。 37第十章 項(xiàng)目組織管理該道路等級(jí)較高，規(guī)模較大，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)意義兼?zhèn)?。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須密切配合，協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)管理，各負(fù)其責(zé)，使工程經(jīng)濟(jì)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)，盡早發(fā)揮投資效益。為了確保項(xiàng)目順利建設(shè)和工程質(zhì)量，擬制定相應(yīng)的保障措施：一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目啟動(dòng)后，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織成立由交通運(yùn)輸局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施與管理。同時(shí)，抽調(diào)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督把關(guān)。并聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，全面保證工程質(zhì)量。首先做到領(lǐng)導(dǎo)力量有保證，組織管理及時(shí)到位。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、資金準(zhǔn)備、工程招投標(biāo)等前期工作，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。在工程質(zhì)量管理方面，要實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。同時(shí)，確定項(xiàng)目主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，明確各自職責(zé)，促使項(xiàng)目早日建成。二、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè) 38計(jì)、施工、監(jiān)理和材料等都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)、誠(chéng)信原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)督，委托有資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。三、遵照計(jì)劃，加快速度嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)決阻止自行變更項(xiàng)目建設(shè)方案，隨意壓縮和擴(kuò)大投資規(guī)模、拖延工期等現(xiàn)象發(fā)生，著力控制投資降低工程造價(jià)，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全第一的觀(guān)念，加快工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成。四、嚴(yán)格資金管理，提高效益項(xiàng)目建設(shè)資金做到專(zhuān)戶(hù)貯存，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人扣留、擠占、截留、挪用建設(shè)資金。項(xiàng)目單位按上級(jí)要求，編制資金到位和投資完成情況月報(bào)表，定期上報(bào)。按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金、同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，把好資金使用關(guān)，提高建設(shè)資金使用效益，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。五、規(guī)范驗(yàn)收，程序管理項(xiàng)目建成后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)省、市相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，并及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。 39第十一章 結(jié)論與建議一﹑結(jié)論通過(guò)項(xiàng)目的分析可見(jiàn)，該建設(shè)項(xiàng)目是可行的，并將帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。本項(xiàng)目的建設(shè)系根據(jù)國(guó)家、X 省有關(guān)政策精神和 X 縣整體發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行，X 縣委、縣政府的大力支持是項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保障，為項(xiàng)目提供了良好的外部條件。項(xiàng)目組織管理工作到位，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、嚴(yán)格管理，制定管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。項(xiàng)目資金保障較好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，即使在較為不利的環(huán)境下，也能獲得較穩(wěn)定的資金來(lái)源，保證項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。本項(xiàng)目擁有良好的社會(huì)效益，有利于交通戰(zhàn)備正規(guī)化建設(shè)工作的開(kāi)展，適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，確保道路暢通和交通安全，保障交通戰(zhàn)備建設(shè)的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二﹑有關(guān)建議和說(shuō)明雖然項(xiàng)目擁有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但是項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量資金，能否籌集到足夠的資金將是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)盡可能通過(guò)多種渠道籌集足夠的資金， 40并盡可能的降低資金成本。本項(xiàng)目在實(shí)施中應(yīng)重視相關(guān)信息的收集和整理，在方案設(shè)計(jì)中可根據(jù)相關(guān)部門(mén)的要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，滿(mǎn)足實(shí)際需求。本報(bào)告結(jié)論是在詳細(xì)的調(diào)查、估算、分析、預(yù)測(cè)后得出，項(xiàng)目在實(shí)施中尚有可變因素，存在以下不確定性：本項(xiàng)目前期策劃、經(jīng)營(yíng)效果和相關(guān)技術(shù)方案等問(wèn)題還未全部完成，各種費(fèi)用估算和效益評(píng)價(jià)均帶有初步性。因此，實(shí)際的投資成本將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況作進(jìn)一步調(diào)整。