【正文】 例：2007年12月9日，秦裕村的農(nóng)民韋某手拿錦旗來到到在村部，送給村支書張學(xué)理，韋某慚愧地對張支書說：“現(xiàn)在俺終于相通了，這么多年來到處告狀，地也荒了，家也敗”了，都怪俺認(rèn)死理，不懂法，從今往后，再也不上訪了。韋某幾年前在村里一條便道上與縣水利局的車子相撞，胳膊受了點傷，水利局的工作人員當(dāng)即就帶他去醫(yī)院作了X光檢查，并無大礙，并給了一筆補償費。但后來韋某以胳膊疼痛失去勞動能力為由，隔三差五去縣水利局軟磨硬纏，要求安排他到水利局設(shè)在秦被偷村的電力排灌站上班，被拒絕，此間，他被公安局拘留過同來后又去水利局鬧。，幾年下來，成了遠(yuǎn)近聞名的上訪專業(yè)戶。去年張學(xué)理出任村支書，他義為韋某經(jīng)常上訪，影響村里的聲譽，就從攻心入手，決心把這個“上訪專業(yè)戶”搞定，得知韋某因為這么多年只顧告狀上訪。家里的地荒了，又沒有什么收入，老母親一直臥病在床也未得到及時治療后，張支書聯(lián)系鄉(xiāng)里有著部門幫其解決困難，還給其經(jīng)濟上的幫助，張支書一趟一趟地往韋某家跑，使韋某很受感動，一塊冰涼的石頭終于被焐熱了。漸漸地，韋某良心發(fā)現(xiàn)，感覺再這樣胡攪蠻纏下去，惡名在外，將來兒子討媳婦都困難，對法律政策也有了正確的認(rèn)識，最終解開了心里多年的疙瘩，并寫下保證書保證不再上訪。1如何與超生戶找交道14群體評估：計劃生育一票否決，從某種意義上說，村干部的政績捏在超生戶的手中，因此，村干部一定要及早發(fā)現(xiàn)超生戶的超生苗頭，采取得力措施，避免超生，但國家頒布了對計劃生育的“十不準(zhǔn)”除了這個“十不準(zhǔn)”對計劃生育超生戶還真沒有什么辦法。不過，事在人為，辦法總比困難多，只要肯動腦筋，與超生戶打交道，還是有招數(shù)的。操作要點：超生前“雙月查”要查清搞實，不漏查，不錯查；超生中(已懷孕)耐心勸誡；超生后，兌現(xiàn)懲處，決不徇私。需要警惕的是，面對超生戶超生的強烈欲望，一些村干部“睜一只眼閉一只眼”，與超生戶“合謀”搞苦肉計，明明知道村民中存在非法生育現(xiàn)象也不去制止，而是在事后向當(dāng)事人收取幾千或上萬元的罰款了事。典型事例：五星村村委會副主任柳嵐10年前高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在本村結(jié)婚成家，她性格開朗，能說會道，善于接近鄉(xiāng)鄰，與方圓數(shù)里的小媳婦們關(guān)系都很好。三年前，村委會換屆選舉，已經(jīng)有一個5歲女孩的柳嵐被選為副主任，分管計劃生育。當(dāng)著父老鄉(xiāng)親的面表態(tài)時，柳嵐快人快語，她說：“要我攬計劃生育這個得罪人的苦差事可以，但小媳婦們都得聽我的，不要想在我眼皮子底下超生”一席話說得擲地有聲，鄉(xiāng)親們熱烈鼓掌，表示全力支持。但實際工作困難重重。柳嵐上任后沒幾天，就聽說一個小媳婦近來不怎么到地里干活，這位婦女第一胎是女孩，柳嵐預(yù)感到她極有可能已經(jīng)懷上第二胎。她立即到該婦女家巡訪，該婦女的婆婆說兒媳回娘家了，柳嵐立馬追趕過去，見到該婦女，該婦女神色十分慌張，柳嵐認(rèn)定她已經(jīng)懷孕，動員她去鄉(xiāng)衛(wèi)生院做人流，該婦女說什么也不答應(yīng)，經(jīng)過一番勸導(dǎo)，柳嵐得知該婦女的婆婆已經(jīng)準(zhǔn)備了超生罰款，只等抱孫子。柳嵐又返回該婦女家，與她婆婆磨嘴皮，還請來村里的頭面人物協(xié)助做工作。就這樣，一直勸說了三天，終于做通了她婆婆的工作。雙月查是防止超生的重要關(guān)口，每到雙月查的日子，柳嵐就像打仗一樣堅守陣地，片刻不離。每一個育齡婦女的檢查結(jié)果她都一一過目，如有人請假緩查，她就帶人上門服務(wù)，如有人外出打工漏查，她必定想盡一切辦法搞到漏查婦女的打工地址，趕去當(dāng)面檢查，排除“險情”。有一次，一個在外地打工的婦女寄回當(dāng)?shù)仉p月查的證明，柳嵐細(xì)看了半天，發(fā)覺其中有假，就趕到當(dāng)?shù)睾藢?，果然是一張假證明，公章是假的，柳嵐果斷地帶這個已經(jīng)計劃外懷孕一個月的婦女做了人流手術(shù)。就這樣，柳嵐任職計劃生育主任三年，全村無一人超生，小媳婦們無奈地說：“想超生，到外村去!”1如何與老干部打交道群體評估：老干部雖然已從體制內(nèi)退出，衣錦還鄉(xiāng)，但官場風(fēng)塵依舊不舍。特別是一些村本原來所謂的“下臺干部”，他們雖然“在野”，仍有著濃厚的“村官”情結(jié)，仍執(zhí)著地過問村里的大事小事，有的甚至還“垂簾聽政”，對責(zé)任村干部的工作有著不可忽視的影響。操作要點：尊重依靠而不俯首帖耳，問策請教而不盲目服從，關(guān)心照顧而不違規(guī)遷就。典型事例：陳老頭早年曾做過賈旺村的黨支部書記，后來去鎮(zhèn)財政所上班，10年前他從財政所長的位置上退下來，告老還鄉(xiāng)，但他很不習(xí)慣賦閑在家的寂寞生活，有事無事往村部跑，村干部開會他不請自到，坐在一旁聽會，人家不好意思 他走。天長日久，讓村干部感覺他在村部礙手礙腳，但不好意思挑明。旁聽村干部會議也就罷了，可氣的是，陳老頭喜歡管事，干涉村務(wù)，村里的決定只要不合他意，他就帶頭起哄，讓村干部下不了臺。去年新當(dāng)選的村支書于國華上任，有心依靠陳老頭這位老干部，將他的積極性引導(dǎo)到配合村兩委的工作上來，于國華籌建了“三老議事會”(三老即老干部、老黨員、老模范)提議由陳老頭任會長，讓他名正言順地配合村里工作，陳老頭自從當(dāng)上了“三老議事會長”的會長后，精神為之一振，整天聯(lián)絡(luò)本村“三老”開展社會調(diào)查，采集民情民意，然后綜合分析，寫出提案，交村兩委參考。陳老頭只有一個女兒，嫁到外地，離娘家有數(shù)十里，為了解決陳老頭老兩口的后顧之憂，于國華多次動員陳老頭的女兒女婿落戶賈旺村，并解決三間宅基地，緊挨著陳老頭的住處，對陳老頭老兩口有個照應(yīng)，于國華的體貼讓陳老頭更增添了工作熱情，他與村支部保持一致。平時群眾對村干部有什么牢騷，他都從正面引導(dǎo)，訴說村干部為官不易，讓群眾換位思考，體15諒村干部，使干群關(guān)系得到了改善。1如何與“釘子戶”打交道群體評估：時下村干部最頭疼的莫過于形形色色的“釘子戶”這些釘子戶，或倚官仗勢，橫行鄉(xiāng)里；或恃強無理，胡攪蠻纏；或目無法紀(jì)，尋釁滋事，他們是鄉(xiāng)村灰色勢力的勢力，不同于黑惡勢力，但對他們，鄉(xiāng)鄰不敢得罪，干部退避三舍，每遇大事，這些釘子戶就如一根根釘子冒出來刁難，令村干部頭疼發(fā)怵。釘子戶有一類人叫“二道毛”，他們往往靠“拳頭”吃飯，不過因其不像黑社會那樣具有嚴(yán)密的組織和“專業(yè)”分工，尚不構(gòu)成黑社會，他們好吃懶做，愛打架，敢玩命，村干部不敢管。有的村干部奉行“刁官治刁民”，往往用硬的一套對付釘子戶，使本來就比較緊張的干群關(guān)系火上澆油。應(yīng)當(dāng)說，這樣做是錯誤的，不可取的。其實，村干部與釘子戶之間的矛盾仍然是人民內(nèi)部矛盾，是認(rèn)識上的差異和局部利益上的沖突。操作要點：思想上疏導(dǎo)以柔克剛。俗話說：冰凍三日，非一日之寒。釘子戶的形成并非“一朝一 ，而是年深月久。這就需要村干部對釘子戶加強思想政治工作，因勢利導(dǎo)，善于感化，不要輕易把他們打入“另冊”，冷眼相看。要把釘子戶的思想脈絡(luò)，具體矛盾具體分析，一把鑰匙開一把鎖。要以理服人，以情感人，以柔克剛，鈍化矛盾。精誠所至，金石為開，釘子”就能熔化。作風(fēng)上改進以正壓邪。首先，村干部要清正廉潔，秉公辦事，不能以權(quán)謀私，須知一正壓三邪，不怕嚴(yán)就怕廉，只要船頭站得穩(wěn)，不怕浪來顛，其次，要平等待人，一碗水端平，張三李四，一視同仁，就不會有人叫天罵地。第三，對歪風(fēng)邪氣要敢抓敢管，不怕得罪人，不怕引火燒身，不怕丟選票，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時制止，消滅在萌芽狀態(tài)，勿使滋生蔓延。法制上完善以法治亂。要呼吁有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村各種法規(guī)，逐步將農(nóng)村各項工作納入法制的軌道，使村干部有法可依，依法辦事，以法治亂，要依靠司法部門對釘子戶的違法行為及時處理，不能姑息遷就鳳遏制其他農(nóng)戶的效尤心理。要大張旗鼓地進行普法教育，掃除法盲，增強廣大農(nóng)戶的法制觀念。典型事例：三坍村地處三縣交界，號稱“三不管村”。過去村里黑惡勢力猖獗，欺行霸市有之，敲詐勒索有之，打家劫舍有之，與村干部公開唱對臺戲有之，公安部門在此村搞過幾次“嚴(yán)打”黑惡勢力風(fēng)頭上避避，有所收斂，風(fēng)頭一過，又卷土重來，根子在于以前的村書記膽小怕事，不敢管理，所以社會治安缺少長效機制，涉惡的釘子戶難拔。2006年，武警退伍的王彬被任命為三坍村黨支部書記，他一上任就安民告示，自己不怕死。當(dāng)天晚上，他家的窗子玻璃就被砸碎一塊。王彬不露聲色，第二天夜里在自家門前設(shè)伏，半夜里果然有黑影躥過來，當(dāng)黑影靠近時，他一個箭步?jīng)_上前去，將黑影制伏，定睛一看，是個遠(yuǎn)近聞名的小混混，人高馬大，身懷絕技的王彬并沒有對這個小混混施暴，而是規(guī)勸他改邪歸正，王彬的大仁大義感動了這個小混混。王彬利用這個小混混做他父親的工作，小混混的父親是當(dāng)?shù)亍岸烂钡墓奉^軍師，幾次“嚴(yán)打”都金蟬脫殼。這一次，王彬的義舉震撼了小混混的父親，他知道，如果身手不凡的王書記只要手指輕輕一彈，他的寶貝兒子就可能致殘。他表示金盆洗手，再也不與村干部過不去。趁勢而上，王彬與鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊協(xié)商，在本村擴編，增設(shè)一個治安卡口，每晚都有治安隊員巡邏，保持持久的治安震懾。很快，當(dāng)?shù)鼗疑珓萘Φ挠?紛紛被“招安”，三坍村出現(xiàn)難得的安定局面。1如何處理家庭糾紛典型案例：清官難斷家務(wù)事，調(diào)解村民的家務(wù)問題是一件老大難的事，但王莊的民調(diào)主任靳開遠(yuǎn)不怕，村民王某有三個兒子，因分家不均，父子關(guān)系鬧韁 ，家庭不和大兒子甚至拒不贍養(yǎng)老人。親戚朋友多次出面協(xié)調(diào)，均無果而終，無奈之下，王某憤然表示要去法院狀告大兒子，討個公道，靳開遠(yuǎn)聽說后，立即趕到王家詳細(xì)了解情況，經(jīng)過幾天的努力，他做了王某和三個兒子的思想工作，達成了重新分家的共識，緊接著，靳開遠(yuǎn)幫忙將王家的所有財產(chǎn)進行詳細(xì)登記，合理搭配，然后抽簽決定歸屬，同時敦促三個兒子立下贍養(yǎng)老人的字據(jù)，由村委16會蓋章證明，分好家后，王家父子和好如初。農(nóng)村習(xí)俗，分家一般要有娘舅在場作證，鄰居們都夸道：“靳開遠(yuǎn)真是個好‘娘舅’呀!”操作要點：在王家人行將鬧到法庭之時，靳開遠(yuǎn)適時出場調(diào)解，在王家父子之間苦口婆心勸說，感動了王家人，在調(diào)處矛盾時他全程跟蹤服務(wù)，幫助王家人分家，充當(dāng)“娘舅”的角色，用“抓鬮”這個最為公正的方式分配財產(chǎn)，主持公道，同時簽訂贍養(yǎng)合同，由村委會蓋章證明，用法律形式固定子女的贍養(yǎng)義務(wù)，不留后遺癥，靳開遠(yuǎn)可謂用心良苦。1如何處理宅基地糾紛典型案例：老張家與陳家是鄰居。在兩家各自住著的三間正房之間，有一條東西向的公共巷，兩家人通過這條公共巷去村里的大路比較方便，不然就得繞個大圈。去年老陳家為兒子結(jié)婚要翻蓋房子，就跟村干部說想把這條公共巷堵上，把自家的房子擴出一間半，村干部沒明確表示同意，盡管這樣，老陳家還是按照自己的意愿堵上公共巷，擴建了房子，蓋房子的過程中，老張家提出異議，說你把道 給堵上了，我沒法出門了，老陳家說，我蓋房子又沒占你家的地，有話你跟村干部說去。老繞去找村干部，村干部的態(tài)度非常明確，認(rèn)為老陳家占用公共巷頭一回 房子是9沒有道理的，于是村干部到老陳家勸說，要求老陳家拆除障礙，繼續(xù)通行公共巷，經(jīng)過數(shù)次勸說，曉以利害，老陳家死活就是不理睬，無奈之下，村干部叫老張家去法院起訴，老陳家慌了，反過來央求村干部幫助調(diào)解，村干部認(rèn)為，張陳兩家如果對簿公堂的話，兩家勢必成仇人，不如乘機請張家撤訴，私下解決，張家其實也不想把事情鬧大，就到法院撤訴，老張家的行動感染了老陳，老陳也借梯下臺，主動提出賠償1000元，請老張家另外開辟一長通道，就這樣，在村干部的調(diào)解之下，一場即將發(fā)生的令人難堪的官司化解了。村干部還督促陳家補辦了擴建房的手續(xù)，免得留下后遺癥。操作要點：處理此類糾紛一定要秉公，一碗水端浹，必要時可以訴諸法律程序。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司，怕結(jié)怨的心態(tài)，因勢利導(dǎo)，最終促成和解。1如何處理拆遷安置糾紛典型案例：一條高速公路要通過李家莊，需要拆遷朝不慮夕我戶住房，其中，姓孫的一戶是新建的樓房，如果按國家補償標(biāo)準(zhǔn)，孫家人損失太大，而孫家的當(dāng)農(nóng)業(yè)用地人孫長佐又是抗美援朝的志愿軍戰(zhàn)士臥病在床，孫家拒不拆遷。鄉(xiāng)政府把這一戶的工作硬壓到李家莊的村干部身上，責(zé)令限期解決，村支書戚發(fā)濤認(rèn)為該戶情況特殊，請求強莊股里作為個案特別對待，但鄉(xiāng)里怕鞭他農(nóng)戶 有意見，拒不答應(yīng)讓步，戚發(fā)濤就到拆遷戶中一家一家做工作，拿到了簽字蓋章的保證書，明言不會咬攀孫家，戚發(fā)濤又安排人把老孫送到鄉(xiāng)里衛(wèi)生院治療，在戚發(fā)濤的努力下，孫家終于同意拆遷，而且要價也比原來低了一些，孫家終于與鄉(xiāng)政府達成協(xié)議。操作要點：處理這類糾紛，村干部往往在上級政府和村民之間受“夾板氣”，兩頭不落好，這位戚書記的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房，當(dāng)家人孫長佐是抗美援朝的志愿軍戰(zhàn)士，同時又臥病不起這個矛盾焦點，精心疏導(dǎo)，博得鄰里鄉(xiāng)親對孫家的嶼，為孫家爭取多一點拆遷補償掃除攀比障礙，從而說服了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)讓步，合理解決孫家的拆遷補助，最終完成了拆遷任務(wù)。1如何處理污染糾紛典型案例：興達化工廠緊挨著明益村，排放的污水沒有凈化，污染了化工廠附近的幾家農(nóng)戶的良田，這幾家農(nóng)戶聯(lián)合起來到廠里吵鬧，揚言要砸機器，還要綁架廠長。村支書洪一寶聞訊趕到，首先勸阻村民停止暴力行為。然后帶著他們到廠部與廠長交涉，他嚴(yán)正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益，同時對村民們采取的非理智行為向廠方表示道歉，廠方和村民在洪一寶作為中間人的調(diào)解之下，簽訂了和解協(xié)議，興達化工廠同意賠償受損失農(nóng)戶當(dāng)年的經(jīng)濟損失，并采取治污措施，受損幾家農(nóng)戶共同讓出一條通道給廠方埋設(shè)排污管道，在暫時無法取得土地出讓手續(xù)的情況下，所受的損失每年按地畝賠償。操作要點：這類矛盾如果村干部睜一眼閉一眼，假裝糊涂，聽任村民鬧事，極易釀成群體17暴力事件，那矛盾的性質(zhì)就容易轉(zhuǎn)化，危及到社會穩(wěn)定，洪一寶是一位富有政治責(zé)任感的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，由于他及時介入，從中調(diào)解，有所作為，將一起可能的暴力遏制在萌芽之中，還維護了村民的權(quán)益。