【正文】 轄權(quán)，不得向下級法院移轉(zhuǎn)）其三，移送管轄：人民法院發(fā)現(xiàn)手里的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院管轄。移送管轄適用的條件：⒈ 人民法院已經(jīng)受理案件⒉ 移送的法院無管轄權(quán)⒊ 接受移送的法院有管轄權(quán)注意：受移送的法院必需受理，不得自行再移送！問題：如受移送法院確無管轄權(quán)怎么辦？答：按照新法22條規(guī)定，報(bào)請上級指定管轄其四，管轄權(quán)異議與管轄權(quán)爭議管轄權(quán)異議：當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面方式提出，人民法院審查后以裁定方式?jīng)Q定。（指定管轄不得提出管轄權(quán)異議）管轄權(quán)爭議：法院之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議，協(xié)商不成，報(bào)共同上級法院指定管轄。（原告、被告和第三人）（一）原告及原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的構(gòu)成要件：第一、起訴人自己的權(quán)益第二、起訴人合法的權(quán)益第三、起訴人是直接相對人或利害相關(guān)人起訴人與被訴具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系，即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，是被訴具體行政行為的相對人或相關(guān)人。損害的發(fā)生與被訴行為兩者之間應(yīng)存在直接或間接的實(shí)質(zhì)性因果關(guān)系，在此要注意區(qū)分直接相對人與利害關(guān)系人這兩個(gè)主體。第四、起訴人以自己名義起訴原告資格的轉(zhuǎn)移：原告資格滅失，可能由其他主體承擔(dān)原告訴訟地位。原告資格轉(zhuǎn)移需具備的條件：第一、自然人或法人第二、具有原告資格的權(quán)利人已不存在第三、有法定的權(quán)利承受人；第四、未超過起訴期限或法院中止訴訟期限利害關(guān)系人的原告資格問題（行訴司法解釋）：（1）相鄰權(quán)人的原告資格。比如排水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、采礦行為引起的相鄰權(quán)等。（2）公平競爭權(quán)人的原告資格。第一、在競爭起點(diǎn)上設(shè)置競爭障礙，限制外地商品流入，以及本地商品流出；第二、不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)輔助行為；第三、強(qiáng)制搭售某一品牌或者強(qiáng)制消費(fèi)者購買某一品牌商品；第四、在沒有對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究的情況下所進(jìn)行的不公平商檢、評比行為；第五、信息歧視行為，向部分對象公開；第六、妨礙市場主體對某一競爭機(jī)會的平等爭取，如招標(biāo)設(shè)定不公正的歧視條款；第七、不法行政確認(rèn)行為，如不公正的確認(rèn)企業(yè)是否具備從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營資格問題。公平競爭權(quán)人有權(quán)提起行政訴訟。（3）受害人原告資格。兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對侵害人的處罰只是出于維護(hù)社會公共秩序和公共利益，與被侵害人無必然的聯(lián)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為對侵害人的處罰具雙重價(jià)值，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)懲戒違法行為人，本身便是一種權(quán)利，故應(yīng)賦予其原告資格。《刑訴》規(guī)定的公民的刑事自訴權(quán)同此原理，《解釋》采納后一種觀點(diǎn)。（4）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的原告資格。（5）與復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系或在復(fù)議程序中被追加為第三人的原告資格。（6）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)的原告資格?！督忉尅返?6條規(guī)定，土地使用權(quán)人可以自己名義提起訴訟。土地使用權(quán)人包括使用農(nóng)村土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、在農(nóng)村土地上建房的村民。（7）聯(lián)營、合資、合作方的訴權(quán)問題（合作各方）?！督忉尅返?5條規(guī)定，聯(lián)營、合資、合作各方均可以自己名義提起訴訟。（8）非國有企業(yè)的訴權(quán)問題（企業(yè)或法定代表人）?！督忉尅返?7條規(guī)定，非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表認(rèn)可提起訴訟?！督忉尅肺匆?guī)定國有企業(yè)訴權(quán)問題。高法1994年法函[1994]34好《關(guān)于當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)做出的全民所有制企業(yè)分立的決定不服提起訴訟人民法院應(yīng)作為何種行政案件受理問題的復(fù)函》規(guī)定，對此類案件應(yīng)作為“侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的”行政案件受理。同此，其他撤銷、兼并、合并等情形，亦可按此起訴。（9）股份制企業(yè)的訴權(quán)問題（股東大會、董事會）?！督忉尅返?8條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。需注意，單個(gè)的股東不能以企業(yè)名義提起訴訟。（10）合伙企業(yè)的訴權(quán)問題（商事和個(gè)人合伙）。以核準(zhǔn)登記字號為原告；其他合伙組織，合伙人為共同原告。（11）不具法人組織身份的主體起訴（負(fù)責(zé)人或推選負(fù)責(zé)人）（二）被告的確定被告及被告資格的確認(rèn)規(guī)則（1）被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯合法權(quán)益，并經(jīng)由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。被告資格：充當(dāng)行政訴訟被告需具備的法定條件，包括：具有行政職權(quán)；在最終對外發(fā)生法律效力的文書上署名；被法院通知應(yīng)訴。（2）被告資格的確認(rèn)規(guī)則：第一、被起訴人必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者，即“ 誰作為，誰被告”。第二、行為實(shí)施者必須具有行政主體的資格，即“ 誰主體、誰被告”。被告的一般情形：（1）誰作為，誰被告。第一、作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告。1）未經(jīng)復(fù)議起訴；2）復(fù)議維持；3）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為，請求審查原行政行為的合法性。第二、復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”或“不作為”可為被告。第三、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出行政行為，署名的行政機(jī)關(guān)為共同被告。第四、經(jīng)上級批準(zhǔn)的行為，上級為被告第五、復(fù)議機(jī)做出維持決定的，是共同被告新法第二十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（2）誰主體，誰被告。第一、以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被告。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或其他組織，得到法律授權(quán)時(shí)以自己名義做出行政行為，可以為被告。第二、以委托機(jī)關(guān)為被告。1）被委托機(jī)關(guān)以委托機(jī)關(guān)的名義作為；2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)無法定授權(quán)作為視為委托；第三、行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名做出行政行為，行政機(jī)關(guān)為被告。第四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)具有法定行政主體身份時(shí)為被告。關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告資格問題問題1：行政機(jī)關(guān)新組建的機(jī)構(gòu)被告資格如何確定？回答：如具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，為被告；如不具備，則組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。問題2：內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律授權(quán)的行為如何確定被告？回答：沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。問題3：有法律授權(quán)的內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)越權(quán)如何確定被告？回答：超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，以實(shí)施行為的機(jī)構(gòu)為被告。問題4：內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)無法律依據(jù)如何確定被告？回答：視為行政委托被告資格的轉(zhuǎn)移（1）合并——合并后的行政主體為被告；（2）分立——分立后繼續(xù)行使該項(xiàng)職權(quán)的主體為被告；（3）撤銷——撤銷后繼續(xù)行使其職權(quán)的主體為被告，如無，則做出撤銷決定的機(jī)關(guān)為被告。（4）職權(quán)變更——繼續(xù)行使該職權(quán)的主體為被告（新法第25條第5款）被告的變更、追加（1）變更：法院將不符合條件的被告變更為符合條件的被告的訴訟行為。第一、受理案件前的變更：可要求原告變更或不予受理；第二、受理案件后的變更：告知原告變更或駁回起訴。（2）追加：被告遺漏，由法院應(yīng)申請或以職權(quán)追加作為被告參加訴訟的行為。注意：追加被告時(shí)，如原告不同意，則列其為第三人參加訴訟。（三）行政訴訟第三人的確定第三人概念及參訴條件第三人是指除原、被告雙方當(dāng)事人以外，同提起訴訟的具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法申請或者由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。第三人參加訴訟必須滿足的條件：（1）第三人與被訴行政行為具有利害關(guān)系（法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）；（2）需在已立案但尚未審結(jié)前參加訴訟；（3）需提出申請或由法院通知參加。若干情況下第三人的設(shè)定（1）類似于原告地位的第三人（《若干問題的解釋》第24條）第一、行政處罰案件中的被處罰人或受害人；第二、行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利人；第三、行政許可案件中的被許可人或許可爭議人；第四、行政裁決案中的未起訴方當(dāng)事人；第五、受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人；（2）類似于被告地位的第三人第一、未被起訴的共同行為主體；第二、共同行為中的非行政主體；第三、應(yīng)予追加而原告不同意追加情況下的行政主體。（四）關(guān)于行政訴訟參加人的特殊規(guī)定思考一、行政訴訟第三人是否具有獨(dú)立請求權(quán)？具有獨(dú)立法律地位，可獨(dú)立提出上訴（新法29條：法院判其承擔(dān)義務(wù)或減損權(quán)益），但不具有獨(dú)立請求權(quán)。思考二、原告錯(cuò)告被告怎么辦？（被告不適格）告知原告變更被告，如原告拒絕則裁定駁回起訴思考三、原告遺漏被告怎么辦？法院征得原告同意可變更被告，原告拒絕，法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。（五）共同訴訟（同一行為）（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的同一性與審理不可分性（2）適用情形：綜合執(zhí)法或多個(gè)當(dāng)事人被同處（3）適用程序：法院通知（同類行為）（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的同類性和審理可分性（2）適用情形：聯(lián)合執(zhí)法，復(fù)數(shù)對象、復(fù)合行為（3）適用條件：同類行為、同一主體、統(tǒng)一管轄（4）適用程序：法院決斷新法第二十八條（新增）：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。（六）代理制度行政訴訟代理制度分幾種：法定代理和委托代理。法定代理人相互推諉怎么辦？人民法院指定代理。社會團(tuán)體能否成為訴訟代理人？可以，法定代表人為訴訟代理人，或經(jīng)委托人同意，指定該團(tuán)體成員或律師為訴訟代理人行政訴訟被告可否委托訴訟代理人？可以，其中復(fù)議訴訟可委托原裁定人員12人，公安部門被異地起訴則可委托當(dāng)?shù)毓膊块T出庭。法條辨析（訴訟代理人的范圍）舊法第二十九條第二款：律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。新法第三十一條第二款：下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。法條辨析（訴訟代理人的權(quán)利）舊法第三十條：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個(gè)人隱私除外。新法第三十二條：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私除外（七）公益訴訟公益訴訟：特定的國家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人依照法律規(guī)定，為保障國家或者社會公共利益而提起的訴訟。公益糾紛：主要集中于行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、行業(yè)競爭、自然資源、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療損害等領(lǐng)域。公益訴訟的特征：（1）原告資格標(biāo)準(zhǔn)由“直接利害關(guān)系”向“間接利害關(guān)系”轉(zhuǎn)變（2）訴的利益由“原告私人權(quán)益”向“公益私人利益平衡”過渡（3）訴訟類型由“主觀訴訟”向“主觀訴訟客觀訴訟兼顧”行政救濟(jì)法之行政訴訟救濟(jì)（下）（下）（）行政訴訟證據(jù)（事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)）在行政訴訟中，由于涉案具體行政行為在作出之時(shí)就要求行政主體必須遵循事實(shí)清楚、法律依據(jù)充分且程序正當(dāng)?shù)刃姓袨榈暮戏ㄒ?，從而體現(xiàn)行政主體對行政相對人的支配力。因此，這就決定了行政訴訟之中行政主體需為自己當(dāng)時(shí)行為的合法性提供充足的證據(jù)。行政訴訟的證據(jù)規(guī)則也就體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置和一般不允許補(bǔ)證的兩大基本特征。思考：行政訴訟中的證據(jù)制度有何特殊內(nèi)涵？牢記行政訴訟證據(jù)制度的特征：舉證責(zé)任倒置原則amp。一般不允許被告補(bǔ)證原則（一）被告舉證：被告舉證的范圍：被告在行政程序中取得的各種用以證明案件事實(shí)真相和行政行為合法性的各種證據(jù)。被告舉證的限制：（1）被告及其代理人不得在訴訟中向原告、第三人和證人收集證據(jù)（2）被告必須在收到起訴狀副本15日內(nèi)答辯并提供證據(jù)，否則視為沒有證據(jù)。被告舉證限制的例外情形（新法36條）唯有下列情況，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許才可以補(bǔ)充或延期提供相關(guān)證據(jù)：第一、被告在做出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供；（可延期提供）第二、原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（可補(bǔ)充提供）請嘗試舉例說明？注意：補(bǔ)證僅限于一審程序中（二）原告舉證原告承擔(dān)的舉證責(zé)任范圍：其一、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告超過訴訟期限的除外；其二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的證據(jù)；（依職權(quán)不做為及正當(dāng)理由不能提供除外）其三、在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（新法37條第2款，因被告原因?qū)е略鏌o法舉證的除外）思考：原告的舉證范圍是否僅限于此？起訴條件（新法第四十九條）（一）原告是與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。除了上述舉證責(zé)任內(nèi)容以外，原告還可以提出證明具體行政行為違法的證據(jù)，但該證據(jù)的不成立的不能免除被告舉證責(zé)任。原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。思考：上述兩點(diǎn)和民事訴訟制度有何異同？第七十五條　有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。原告舉證期限：必須在法院指定的舉證期限（交換證據(jù)）之日前提供證據(jù)，如在第一審程序中無正當(dāng)事由而未提供的證據(jù)，二審中人民法院不予采納。這里的正當(dāng)事由包括：未準(zhǔn)予延期或者為準(zhǔn)予調(diào)取而應(yīng)當(dāng)法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予的證據(jù)以及在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。（三）第三人舉證問題：第三人是否可以舉證？回答：可以。但一般不作為行政行為合法性的補(bǔ)充。問題：被告不提供證據(jù)，涉及第三人利益如何處理？回答：被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的可以用以證明行政行為合法性。（新法第34條第2款）（四）行政訴訟證據(jù)的種類