【正文】 　組織機構(gòu)圖第十章 招投標(biāo)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家發(fā)展計劃委員會9號令《建設(shè)項目可行性研究增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》的精神，擬對本項目招投標(biāo)情況進行說明。一、招標(biāo)原則招標(biāo)活動應(yīng)堅持公開、公平、公正和誠實守信的原則。二、招標(biāo)公告招投標(biāo)前應(yīng)通過信息網(wǎng)絡(luò)、報刊或者其它媒體發(fā)布招標(biāo)公告。三、招標(biāo)范圍根據(jù)渝辦發(fā)[2002]29號《關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施意見的通知》要求，本項目土建工程、裝修工程應(yīng)進行招標(biāo)。四、招標(biāo)組織形式采用委托招標(biāo)代理。五、招標(biāo)方式采用公開招標(biāo)的方式。招標(biāo)要遵循公開、公平、公正的原則，進行標(biāo)的編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資質(zhì)審定、評標(biāo)、中標(biāo)通知等一系列招投標(biāo)工作。第十一章 項目實施進度該項目建設(shè)期為12個月，具體實施進度安排如下：2010年5月前，完成項目的前期準(zhǔn)備工作。2010年6月—2009年7月，完成項目用地范圍的征地拆遷、場地平整。2010年8月—2011年2月，完成項目主要建筑工程2011年3月—2011年4月，完成附屬工程及綠化種植。2011年4月底，完成項目的竣工驗收。表111 項 目 實 施 進 度 表工 作 內(nèi) 容2010年2011年2季度3季度4季度1季度2季度調(diào)研準(zhǔn)備工作編制項目建議書編制可研報告項目評估、批復(fù)可研初步設(shè)計地質(zhì)勘測征地拆遷場平工程擋土墻及主要建筑工程道路通訊、排水管網(wǎng)排污管網(wǎng)及綠化竣工驗收注：表中4表示季度。第十二章 投資估算及籌資方案一、投資估算（一）投資估算依據(jù)2000年《**市建筑工程預(yù)算定額》。2000年《**市建筑工程費用定額》。**市《渝東建設(shè)工程造價信息》。本地建筑市場綜合價格。設(shè)備價格及安裝工程費參考當(dāng)前市場價格?！俄椖靠尚行匝芯恐改稀贰ⅰ督ㄔO(shè)項目投資估算方法》。（二）投資估算內(nèi)容項目投資估算由以下部分組成：工程建設(shè)費用，以及輔助配套設(shè)施（如道路、場坪、圍墻、堡坎、水電管網(wǎng)和消防水池等）工程等組成。設(shè)備購置及安裝工程費用設(shè)備購置包括供電設(shè)施、供水設(shè)施、消防設(shè)備、環(huán)保設(shè)備的購置以及所需的安裝工程費等。工程建設(shè)其它費用其它費用包括土地征用費，工程勘察設(shè)計費，前期工作費，建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、工程招投標(biāo)質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)費、以及綠化、環(huán)保費等。其中：，不另外支付其他補償方面的費用。%估算。建設(shè)單位管理費按建設(shè)直接投資（建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費）%估算。%估算。%估算。%估算。環(huán)保、%估算?；绢A(yù)備費本項目按建設(shè)直接投資（建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費）%估算。（三）投資估算結(jié)果。其中：建筑工程費用 萬元設(shè)備購置 安裝工程費 征地及工程建設(shè)其它費用 基本預(yù)備費 二、資金籌措項目資金籌措方式及來源：，%。 ，%；，%。三、資金使用計劃2010年5—，。2011年1—，。12—1 資金使用計劃表單位：萬元序號項目資金籌措資金使用計劃金額比例(%)——1中央補助2市級補助3縣級自籌3合計四、本章附表（一）表121《總投資估算表》（二）表122《建筑工程費用估算表》（三）表123《設(shè)備購置及安裝工程費估算表》（四）表124《工程建設(shè)其他費用估算表》第十三章 財務(wù)評價一、財務(wù)評價依據(jù)、原則和方法（一）依據(jù)本項目財務(wù)評價以國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）為依據(jù)，并參考《投資項目可行性研究指南》；國家和當(dāng)?shù)卣C發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定。（二）財務(wù)評價背景和方法廉租房建設(shè)的目的就是為了盡快增加住房的供給，政府可以發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢，直接建造廉租房提供給低收入居民，用較短的時間使住房供應(yīng)總量上升，解決社會低收入家庭的居住需求問題，并可以在一定程度上緩解房價過快上漲的速度。通過保障制度的完善，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。廉租住房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房是沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房是政府以補貼形式幫助社會最貧窮的10%人口實現(xiàn)居者有其屋的一種福利補貼政策，是政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)紡錘型社會原理，10%的富人住豪宅，80%的中等收入和中低收入人群購買普通商品房和經(jīng)濟適用房。剩余的10%人口，則需要通過廉租房解決居住問題，廉租住房建設(shè)更多地是考慮低收入群體的居住效益，只有低收入群體“安居”了，他們才會“樂業(yè)”，我們的社會才會更加穩(wěn)定，更加和諧。因此，本項目是不以盈利為主要目的的投資項目，項目的財務(wù)評價方法與盈利性項目有所不同，因此不計算項目的財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，只對項目的資金來源作分析論證。二、財務(wù)評價內(nèi)容根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)改投資〔2009〕474號文件精神，為確保廉租房的建設(shè)資金來源，國務(wù)院相關(guān)部委發(fā)布了《廉租住房保障辦法》及《廉租住房保障資金管理辦法》。相比以往，這兩個“辦法”在廉租住房的保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式，以及保障資金的來源、使用和管理等方面，作出了更為明確和具體的規(guī)定。 其中，《廉租住房保障資金管理辦法》(下稱《辦法》)，明確廉租房資金的8個來源，強調(diào)“專款專用”。財政部此舉旨在規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益。 這說明了本項目的資金來源有保障。三、財務(wù)評價結(jié)論以上財務(wù)評價表明：本項目投資資金來源明顯，建設(shè)資金有保障，有較強的抗風(fēng)險能力，本項目財務(wù)及經(jīng)濟效益可行。第十四章 社會效益分析一、有利于拉動內(nèi)需，應(yīng)對國際金融危機。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟的拉動作用大，房地產(chǎn)投資增加了建筑材料的需求，拉動鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，一些困難群眾搬進新居后，會購買家具、家用電器、生活用品等，對啟動內(nèi)需、增加就業(yè)等也具有多方面的作用。與公路、鐵路相似的是，廉租房的大規(guī)模建設(shè)也將給水泥、建材、機械等帶來巨大的需求。此外，房地產(chǎn)企業(yè)也將從廉租房建設(shè)中受益。廉租房建設(shè)發(fā)展將有效拉動中國經(jīng)濟增長。某縣城市化、工業(yè)化進程正在加速，人們對住房的需求越來越多，尤其是單套面積小的住房。政府建設(shè)的廉租房不會閑置，不會形成不良資產(chǎn)，而且有利于把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成安居樂業(yè)的城市居民，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，加速工業(yè)化、城市化進程。二、有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全縣下崗失業(yè)人員6000余人，70%城鎮(zhèn)移民無穩(wěn)定職業(yè)，農(nóng)村需轉(zhuǎn)移的富余勞動力近30萬，其中農(nóng)村移民5萬人。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村移民純收入比其它農(nóng)民人均純收入少200元左右，移民的經(jīng)濟收入普遍成下降趨勢。截至2008年底，新縣城3萬多戶居民中，有近千戶低收入家庭居住的房屋沒有產(chǎn)權(quán)證，有的靠租用房屋度日，某縣委、縣政府非常重視。這一部分低收入群體無力購買價格日益高漲的商品房，只有靠租房渡日，有的甚至流落街頭，將影響社會的穩(wěn)定和諧。本項目建成后，可供392戶1100余人居住，將很大程度上解決新縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入人民的住房問題。項目對改善我縣民生和解決低收入家庭住房困難，全面推動某經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。三、有利于國有資產(chǎn)保值、增值廉租住房的建設(shè)資金全部由中央和地方政府出資，廉租住房建成后，土地和房屋產(chǎn)權(quán)歸國家所有，從而避免了國有資產(chǎn)的流失，所以加快廉租住房建設(shè)還有利于國有資產(chǎn)的保值增值。四、社會效益評價結(jié)論本項目建成后，對于改變低收入家庭居住條件，改善民生、拉動內(nèi)需、調(diào)整城市功能分區(qū)、推動庫區(qū)經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，進一步改善人居環(huán)境、提高城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民脫貧致富等有著極其重要的作用。該項目在實施過程中和投入運行后，將會產(chǎn)生一些社會影響，其具體分析如下表：項目社會影響分析表序號社會因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對居民收入的影響直接影響較小收入增加（間接）3對居民就業(yè)的影響影響大直接增加就業(yè)崗位150250個4對不同利益群體的影響影響大特別是解決無房戶的住宿問題，對其他利益群體基本不造成損害5對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響影響較小廉租住房的建成，將間接促進當(dāng)?shù)氐奈幕?、教育、衛(wèi)生向健康方向發(fā)展6對地區(qū)城市容量、社會服務(wù)容量和城市化進程的影響影響較大大大增加城市容量和社會服務(wù)容量，加速城市化進程綜上所述，該項目具有良好的社會效益。第十五章 項目風(fēng)險分析一、項目主要風(fēng)險因素識別（一）工程自然條件風(fēng)險工程的地質(zhì)條件、水文條件及其它自然條件在工程實施中發(fā)現(xiàn)與預(yù)測情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增大、工期延長而對項目實施帶來的風(fēng)險。（二）資金風(fēng)險如果項目資金供應(yīng)不能按計劃到位或者資金來源中斷，將導(dǎo)致項目工期延遲甚至被迫停工或中斷。（三）外部條件風(fēng)險交通運輸、供水、供電、供氣、排污、電信等外部條件發(fā)生重大變化，致使項目建設(shè)受到重大影響帶來的風(fēng)險。（四）政策和管理風(fēng)險由于政策發(fā)生變化或管理理念和水平不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而帶來的風(fēng)險。（五）經(jīng)濟效益風(fēng)險如果入住低收入家庭少，則項目的社會效益和經(jīng)濟效益差，廉租住房可能閑置。二、防范和降低風(fēng)險的措施通過風(fēng)險控制的方式，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，提出降低風(fēng)險發(fā)生的概率和減少風(fēng)險損失程度的措施，以達到防范和降低風(fēng)險的目的。（一）工程自然條件風(fēng)險的防范措施項目建設(shè)場地的自然條件發(fā)生重大變化的可能性較小。項目建設(shè)開始前，應(yīng)按基建項目程序進行規(guī)范的地質(zhì)勘探、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土條件評價等。根據(jù)專業(yè)部門的評價結(jié)論采取必要的防范措施，可將風(fēng)險降至最低。（二）資金風(fēng)險的防范措施資金是項目建設(shè)的基本條件。項目業(yè)主應(yīng)采取一切措施，確保國家專項資金和自籌資金足額、準(zhǔn)時到位，并建立嚴格的財務(wù)監(jiān)管制度，項目資金必須?？顚Ｓ谩＃ㄈ┩獠織l件風(fēng)險的防范措施充分依靠政府，做好某縣各配套項目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，制訂應(yīng)對外部條件發(fā)生意外事故的預(yù)案，作到有備無患，規(guī)避因外部條件發(fā)生意外帶來的風(fēng)險。（四）政策和管理風(fēng)險的防范措施政策方面，國家堅持科學(xué)發(fā)展觀，解決低收入家庭住房問題，建設(shè)社會主義和諧社會以及西部大開發(fā)等重大政策是不會動搖的，只要不發(fā)生重大的突發(fā)事件（如像戰(zhàn)爭等），這方面的風(fēng)險并不大。從管理方面來看，要對現(xiàn)有管理人員進行強化培訓(xùn)，挑選優(yōu)秀中青年骨干送往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或企業(yè)進行針對性培養(yǎng)，使他們盡快成長。同時招聘，引進一批既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗的綜合性人才，以保證項目實施和今后的運營管理有充分的人才支撐。第十五章 結(jié)論與建議一、結(jié)論（一）項目建設(shè)符合國家相關(guān)政策，項目建設(shè)的廉租住房，容納低收入家庭入住，將促進某縣社會穩(wěn)定和諧、社會經(jīng)濟平穩(wěn)增長。（二）項目建成后，可供392戶1100余人居住，將很大程度上解決新縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入人民的住房問題，對改善我縣民生和解決低收入家庭住房困難具有重要意義。（三）項目建設(shè)規(guī)模適度，方案合理，項目建設(shè)和運行對環(huán)境無污染。（四）項目資金來源可靠，社會效益顯著。（五）項目建設(shè)條件好、技術(shù)方案可行。綜上所述：某縣2011年度廉租住房項目社會效益顯著，資金來源有保障，技術(shù)方案可行，項目建設(shè)是可行的和必要的。二、建議（一）建議項目業(yè)主盡快落實項目建設(shè)資金，做好項目各種報批審批手續(xù)，使項目盡快實施建設(shè)，爭取早日完工，發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益。（二）某縣2011年度廉租住房項目建成后，低收入家庭才能進入居住。建議在項目初步設(shè)計和項目實施階段，對廉租住房建設(shè)項目的供電、供水設(shè)備設(shè)施以及消防、環(huán)保等方面，進行調(diào)整、完善，使其達到生活所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和某縣城市總體規(guī)劃。 60