【正文】 ，其中：居住用地、商貿(mào)用地及工業(yè)用地價(jià)實(shí)行低門檻政策。居住用地可新增出讓土地面積約324畝，根據(jù)縣土地市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)計(jì)新區(qū)居住用地土地市場(chǎng)價(jià)格在每畝60萬元至80萬元（扣除成本后的價(jià)格，下同）之間，為簡(jiǎn)化計(jì)算，取加權(quán)平均值，按70萬元/畝。估算新區(qū)居住用地土地出讓金收益為：324畝70萬元/畝=22680萬元；新區(qū)可新增工業(yè)用地180畝，考慮縣類似地塊工業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)格，估算新區(qū)工業(yè)用地土地出讓金收益為：180畝6萬元/畝=1080萬元；商業(yè)用地：商業(yè)用地以縣市場(chǎng)價(jià)格每畝90萬元計(jì)算，可出讓土地面積456畝，估算新區(qū)土地出讓金收入現(xiàn)值為：90萬元/畝456畝=41040萬元合計(jì)新區(qū)土地出讓金為：22680+1080+41040=64800萬元根據(jù)縣新區(qū)功能定位，為便于計(jì)算，假定未來年度土地出讓金收入相對(duì)穩(wěn)定，提土地出讓金的1015％用于償還本項(xiàng)目貸款。土地出讓金收入用于還貸表 單位：萬元序號(hào)年度土地出讓金備 注12010510022011520032012520042013515052014 5150620155200累計(jì)可用于還貸土地出讓金31000萬元，平均每年5167萬元。 根據(jù)2007年縣政府財(cái)政收支情況及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，目前該地區(qū)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，財(cái)政收支每年增幅達(dá)20%?？h政府承諾從每年縣財(cái)政資金拿出一定的份額用于償還銀行貸款，根據(jù)目前縣財(cái)政狀況這是完全有能力實(shí)現(xiàn)的。：本項(xiàng)目銀行貸款還款來源主要為新區(qū)土地出讓金收益，本項(xiàng)目擬定項(xiàng)目建成后第一年開始償還貸款，即從2010年開始列算還款計(jì)劃。（償還能力估算見附件《借款還本付息計(jì)算表》）通過分析，按照現(xiàn)有土地出讓金收益和財(cái)政可用于還貸資金計(jì)算，銀行貸款本息可在第6年內(nèi)還完，(含建設(shè)期)，完全能夠滿足金融機(jī)構(gòu)還款期限要求。第三節(jié) 敏感性分析 變化因素分析考慮到項(xiàng)目在實(shí)施過程中一些不確定因素的變化，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，因此分別就公司土地出讓金收益、財(cái)政償還資金、其他還款資金分別作177。5%、177。10%單因素變化，研究對(duì)銀行貸款償還期產(chǎn)生的影響。變化因素變化幅度貸款償還期（年）土地出讓金收益+5%5%+10%10%財(cái)政償還資金+5%5%+10%10% 上表說明公司土地出讓年收入對(duì)項(xiàng)目未來效益的影響比較明顯，相對(duì)財(cái)政償還資金較為重要的影響因素，其他還款資金對(duì)項(xiàng)目影響程度最弱。本項(xiàng)目在進(jìn)行土地出讓收益估算時(shí)土地單價(jià)低于市價(jià)，因此，在一定程度上削減了價(jià)格變化的不利影響。 上表說明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不變的情況下,財(cái)政資金的變動(dòng)對(duì)還款計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)影響相對(duì)較小。 上表說明本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第四節(jié) 社會(huì)效益分析本項(xiàng)目主要進(jìn)行新城區(qū)總體規(guī)劃拆遷安置房建設(shè)，本身無經(jīng)濟(jì)效益，但項(xiàng)目建設(shè)能產(chǎn)生的社會(huì)效益非常顯著。通過項(xiàng)目安置房建設(shè)，有力地促進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，城市面貌將得到明顯改觀。第十二章 工程建設(shè)采購招標(biāo)方案本項(xiàng)目由縣建設(shè)投資有限公司籌資建設(shè)，資金來源由政府信用擔(dān)保貸款，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《安徽省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目工程（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)事宜均由縣建設(shè)投資有限公司委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)、具體實(shí)施?？h范圍內(nèi)政府招標(biāo)和采購（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)采購）活動(dòng)，在縣招標(biāo)采購交易中心進(jìn)行。第一節(jié) 招標(biāo)采購委托招標(biāo)人、采購人根據(jù)資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)，委托相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)采購，并簽訂委托代理協(xié)議書。協(xié)議書中應(yīng)載明委托事項(xiàng)范圍、完成時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)人、采購人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)自行組織招標(biāo)的，需向中心管委辦報(bào)送《自行組織招標(biāo)采購申請(qǐng)書》。申請(qǐng)書中應(yīng)載明自行招標(biāo)采購的項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、采購方式、招標(biāo)采購計(jì)劃書以及相應(yīng)的組織編標(biāo)評(píng)標(biāo)的能力的證明資料等內(nèi)容。中心管委辦在收到申請(qǐng)書之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)后，由招標(biāo)人、采購人在市招標(biāo)采購交易中心自行組織招標(biāo)采購。第二節(jié) 發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)信息應(yīng)于正式發(fā)售招標(biāo)文件5日前，在中國政府采購網(wǎng)、蕪湖政府采購網(wǎng)、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《蕪湖日?qǐng)?bào)》和市招標(biāo)采購交易中心電子屏上發(fā)布。在各種媒體上發(fā)布的招標(biāo)信息公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一。邀請(qǐng)招標(biāo)的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人一般從供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，由招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審?fù)ㄖ?。因?xiàng)目特殊、無法采用隨機(jī)方式抽取產(chǎn)生，需要直接指定的，由招標(biāo)人、采購人提出建議名單，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)同意后發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審?fù)ㄖ谌?jié) 編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)大力機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)部門提供的相應(yīng)類別的招標(biāo)文件范本編制。國家行業(yè)主管部門發(fā)布行業(yè)招標(biāo)規(guī)范文本的，需結(jié)合行業(yè)規(guī)范文本編制，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后由代理機(jī)構(gòu)發(fā)售，并報(bào)中心管委會(huì)備案： 招標(biāo)文件必須具備國家法律法規(guī)規(guī)定的全部內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)方式及詳細(xì)評(píng)審則必須在招標(biāo)文件中載明。 招標(biāo)文件內(nèi)不得設(shè)定帶有歧視性、限制性、排他性的條款和內(nèi)容。第四節(jié) 投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，或經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門同意后采用其他招標(biāo)采購方式。 截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；不得于招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 投標(biāo)文件應(yīng)采用統(tǒng)一格式，文件不得有提示性，否則無效。 開標(biāo)前1日進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。不符合投標(biāo)人資格的，其所投標(biāo)書。不得參與開標(biāo)，同時(shí)通知投標(biāo)人。第五節(jié) 開標(biāo)自發(fā)售招標(biāo)文件之日起到開標(biāo)之日不得少于20日。 開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人或投標(biāo)人授權(quán)代表及相關(guān)監(jiān)督管理部門參加。500萬元以上的項(xiàng)目邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督員參加。 開標(biāo)主要公布各投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)等內(nèi)容，并進(jìn)行公開唱標(biāo)。 對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行記錄，并需由各投標(biāo)人或投標(biāo)人授權(quán)代表、招標(biāo)人代表和相關(guān)監(jiān)督管理部門現(xiàn)成簽字確認(rèn)。第六節(jié) 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，招標(biāo)人可以在市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘羞x擇評(píng)標(biāo)專家，也可以在市以外符合國家規(guī)定的專家?guī)熘须S機(jī)選擇評(píng)標(biāo)專家。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表1名和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。政府資金項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，其中500萬元以上的項(xiàng)目，外地專家不得少于二分之一。與招標(biāo)項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)申請(qǐng)回避。項(xiàng)目主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)熘须S機(jī)抽區(qū)專家編碼產(chǎn)生。外地專家提前1日通知，本地專家提前4小時(shí)通知。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，專家?guī)熘袩o法滿足隨機(jī)抽取需要的，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事先提出建議名單，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)后進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。 有條件的，應(yīng)當(dāng)推行即開即評(píng)方式。第七節(jié) 定標(biāo)招標(biāo)人審定評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人按順序決定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)在市招標(biāo)采購交易中心公告欄及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期不少于3個(gè)工作日。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。第八節(jié) 監(jiān)督檢查有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督檢查。 招標(biāo)人或采購人應(yīng)將中標(biāo)人工程完成情況（質(zhì)量、工期）或供應(yīng)貨品質(zhì)量反饋至招標(biāo)管理部門，招標(biāo)管理部門建立信譽(yù)庫。 任何單位和個(gè)人對(duì)招投標(biāo)和政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。第十三章 可行性研究結(jié)論與建議第一節(jié) 結(jié)論項(xiàng)目的建成不但有利于南陵新城區(qū)建設(shè)，同時(shí)也推進(jìn)了南陵城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是切實(shí)可行的。該項(xiàng)目建設(shè)符合南陵城市總體發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民安置區(qū)按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平運(yùn)行管理。符合縣城未來發(fā)展要求。有利于改善拆遷安置戶的生產(chǎn)生活，促進(jìn)縣城第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民安置區(qū)的建設(shè)還具有環(huán)境生態(tài)效益。安置區(qū)的污水處理、垃圾處理、道路的美化、綠化、亮化，將大大提高城區(qū)居民生活質(zhì)量和文明創(chuàng)建工作。第二節(jié) 建議建議結(jié)合市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好農(nóng)民安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)市政整體功能實(shí)現(xiàn)配套。建議加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)承載力。建議爭(zhēng)取政策性的扶持資金，盡快發(fā)揮其社會(huì)效益和環(huán)境效益。