【正文】 土保持；保護(hù)地表水下滲補(bǔ)給通道，防止地下水水質(zhì)惡化；嚴(yán)禁亂砍濫伐、破壞植被、水土污染、危害物種生存的現(xiàn)象發(fā)生；禁止游客折斷樹枝或者向度假區(qū)內(nèi)的生物投送食物。（3）水體保護(hù)，嚴(yán)格杜絕旅游區(qū)內(nèi)的污染物直接排放到河流中，使用無污染的水上交通工具，如木漿船、橡皮筏等，禁止游客向河流中投放污染物。（4）加強(qiáng)各類建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目管理，減少和避免對地形地貌以及生態(tài)環(huán)境的破壞。建立合理的垃圾處理系統(tǒng)，在景區(qū)道路兩側(cè)和路口設(shè)置保潔廢物箱，主干道間距3050米，生活干道間距5080米，一般道路間距100米，加強(qiáng)旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與管理。（5）在旅游度假區(qū)推廣實(shí)施ISO14000。對旅游風(fēng)景點(diǎn)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，污水處理后排放等環(huán)保措施，在旅游設(shè)施周圍進(jìn)行綠化、固土保水、美化環(huán)境。在度假區(qū)各景區(qū)推廣實(shí)施ISO14000體系，在環(huán)境設(shè)施、景區(qū)衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對于旅游資源、旅游環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展將會起到有效的促進(jìn)作用。（6）防止噪聲污染逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法。控制旅游服務(wù)區(qū)的高分貝喇叭噪音，倡導(dǎo)“安靜”、“文明”的旅游；對進(jìn)入旅游區(qū)內(nèi)的機(jī)動車輛實(shí)行禁鳴，是旅游區(qū)內(nèi)日漸等效聲級控制在50分貝一下，夜間控制標(biāo)準(zhǔn)比日間控制標(biāo)準(zhǔn)低10－15分貝。（7）加強(qiáng)旅游可持續(xù)發(fā)展教育，提高旅游者、旅游從業(yè)者的環(huán)保意識，生態(tài)保護(hù)認(rèn)識，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游。提高導(dǎo)游的生態(tài)和環(huán)境意識，在游客游覽的過程中，發(fā)揮導(dǎo)游教育和監(jiān)督游客行為的作用。（8）垃圾回收和處理。對度假區(qū)內(nèi)垃圾做“五化”處理：即旅游區(qū)垃圾袋裝化、垃圾箱合理化、廁所生態(tài)化、處理無公害化、人員專職化，以責(zé)任到人、落實(shí)到事、分區(qū)分片管理，保持旅游區(qū)內(nèi)整體環(huán)境的清潔舒適。尤其是對垃圾箱的設(shè)置一定要在位置上合理、在設(shè)計(jì)上與環(huán)境和諧；廁所要盡可能嚴(yán)格按照生態(tài)廁所的要求來設(shè)計(jì)。公共廁所布局合理，數(shù)量能滿足需要，標(biāo)識醒目美觀。建筑造型景觀化。所有廁所具備水沖、盥洗、通風(fēng)設(shè)備并保持完好或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所設(shè)專人服務(wù)，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。室內(nèi)整潔，有文化氣息。 旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展旅游可持續(xù)發(fā)展，就是社區(qū)、社會經(jīng)濟(jì)、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，對景區(qū)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，同時(shí)又要保護(hù)景區(qū)人們賴以生存的自然環(huán)境和資源，進(jìn)一步增強(qiáng)人們對保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的意識，使人們一代代永續(xù)利用自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境達(dá)到安居樂業(yè)。旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)是旅游功能體系內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)合理性。體現(xiàn)度假的“生態(tài)”內(nèi)涵，表現(xiàn)“健康”、“高原”、“快樂”的核心元素，定位于旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)所體現(xiàn)的特點(diǎn)上。在開發(fā)過程中要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對植物、水體的干擾破壞。人文旅游資源的開發(fā)，要保護(hù)體現(xiàn)文化多樣性的各種要素，并注意保持現(xiàn)存的民族群體文化特征。開發(fā)時(shí)選擇生態(tài)效益型道路，注意保持生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，重視經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益相結(jié)合，這是某度假旅游的可持續(xù)發(fā)展道路。、社會、生態(tài)效益三者結(jié)合（1）經(jīng)濟(jì)效益某頂級旅游度假區(qū)的綜合開發(fā)是以休閑度假為目的，丹山碧水資源為憑借，基礎(chǔ)設(shè)施為條件，實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的旅游目的地。隨著區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的整合，人們生活水平的提高，旅游消費(fèi)將成為該地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)源泉，某頂級旅游度假區(qū)建成開放后將形成功能綜合，設(shè)施齊全，旅游項(xiàng)目豐富的大型旅游區(qū)，客源有一定的保證。；；全部建設(shè)完成后，隨著知名度的進(jìn)一步提高，將形成一個(gè)具有綜合功能，設(shè)施齊全和全方位人性化服務(wù)的旅游區(qū)。同時(shí)該項(xiàng)目具有可持續(xù)發(fā)展的前景，其經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。（2）生態(tài)效益該項(xiàng)目是以丹山碧水的景觀及某國家森林公園的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)的，在開發(fā)建設(shè)過程中十分注重環(huán)境的保護(hù)，開辟成為生態(tài)型度假旅游基地，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著高科技的推廣應(yīng)用，空氣將更加清新，環(huán)境更加優(yōu)美，調(diào)節(jié)小氣候，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)的方向發(fā)展。（3）社會效益某頂級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)適應(yīng)了青海省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，將黃南特有的旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成一項(xiàng)具有無限前景的支柱產(chǎn)業(yè)。某頂級旅游度假區(qū)開發(fā)，正確處理好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，極大地拉動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過旅游資源開發(fā)，利用旅游區(qū)吸引客源的優(yōu)勢，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施也為社會轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了良好的路徑，也使人們認(rèn)識到自然生態(tài)資源、文化資源的珍貴，激發(fā)內(nèi)在動力，保護(hù)森林資源和特色文化。項(xiàng)目區(qū)的建成將成為黃南向世人展示旅游發(fā)展的窗口，其社會效益十分顯著。第七章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目開發(fā)分期表7－1 某頂級旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)分期表功能區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目配套項(xiàng)目項(xiàng)目分期一期二期某高原頂級旅游度假中心青藏人樂園青藏貴族人家▲中心大堂▲頂級會所▲私家莊園▲青藏民俗風(fēng)情園風(fēng)情園建筑及街巷格局▲私人藝術(shù)場館▲藝術(shù)劇場演藝節(jié)目策劃編排完成項(xiàng)目建設(shè)藝術(shù)堂▲雕塑長廊▲手工作坊▲黃河文化主題園“三江源”水文化廣場▲黃河源文化館▲黃河奇味館▲高原生態(tài)國際會議中心一期建設(shè)，二期完善青海民族產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地▲配套服務(wù)設(shè)施生態(tài)停車場▲游客中心▲工作人員區(qū)▲其他景觀帶分兩期逐步完善黃河觀光娛樂體驗(yàn)帶濱河休閑碼頭景觀碼頭▲水上餐飲休閑碼頭▲黃河垂釣碼頭▲某人家▲黃河生態(tài)休閑景觀帶藏家百藥園▲藏家百花園▲藏家百谷園▲配套休閑服務(wù)設(shè)施▲中華藏家園（中華藏家樂）建設(shè)幾個(gè)核心的藏家樂完成配套產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施建設(shè)其他配套服務(wù)設(shè)施停車場▲接待中心▲高原水上康體休閑旅游區(qū)高原水上娛樂中心▲高原沙灘俱樂部▲高原健康養(yǎng)生會所▲黃河垂釣園▲高原民俗運(yùn)動旅游區(qū)高原射箭運(yùn)動俱樂部室外標(biāo)準(zhǔn)射箭場▲室內(nèi)綜合訓(xùn)練館▲高原民俗趣味射箭園民俗趣味射箭園▲民俗體育運(yùn)動園▲酒吧休閑娛樂區(qū)（歸藏隱院）▲觀光塔（瞰弈塔）▲“五彩神箭”廣場▲飛羽舍▲其他配套服務(wù)設(shè)施游客接待中心▲停車場▲某風(fēng)情小鎮(zhèn)某風(fēng)情小鎮(zhèn)▲ 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排（1）近期（2007－2010）：為某頂級旅游度假區(qū)旅游業(yè)的開創(chuàng)階段。本規(guī)劃期主要完成厄家太旅游區(qū)和直崗拉卡旅游區(qū)近期規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展總體目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)，并開始進(jìn)入旅游區(qū)的經(jīng)營性盈利階段。（2）中期（2010－2015）：本期是某頂級旅游度假區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，拓展開發(fā)牛灘旅游區(qū)的基礎(chǔ)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游項(xiàng)目的日益多元化。（3）遠(yuǎn)期（2015—2020）：經(jīng)過前兩期的發(fā)展，從2015年始進(jìn)入度假區(qū)旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展階段。本階段為旅游開發(fā)的完善與提高階段。一方面在近中期開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成多個(gè)旅游精品的任務(wù)；另一方面，對景區(qū)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一。 項(xiàng)目實(shí)施保障 政府層面的宏觀保障當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合某的具體情況，對度假區(qū)實(shí)施宏觀的、行業(yè)的管理、把握度假區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系，制定出切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策和措施，并通過各種有效的宏觀手段，調(diào)整和優(yōu)化，提高度假區(qū)質(zhì)量，促進(jìn)度假區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。例如：政府在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予配套支持；通過有效的渠道對度假區(qū)進(jìn)行公共關(guān)系的拓展，對旅游度假區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的旅游需求施加影響力；提供基礎(chǔ)設(shè)施投資激勵和財(cái)政調(diào)控及管理；加強(qiáng)旅游法規(guī)制定完善等。一方面，項(xiàng)目的實(shí)施有規(guī)范的管理制度作保障，另一方面，項(xiàng)目具體實(shí)施必須建立高素質(zhì)人才組成的管理團(tuán)隊(duì)和組織管理機(jī)構(gòu)。成立某頂級旅游度假區(qū)管委會，管理委員會的成員單位包括政府相關(guān)部門、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用翊?；開發(fā)商成立某頂級旅游度假區(qū)有限公司，注重度假區(qū)管理、旅游管理、市場策劃與營銷、導(dǎo)游、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面的人才的引進(jìn)和管理；通過委托國外的專業(yè)管理公司對旅游區(qū)高端項(xiàng)目進(jìn)行管理，既可加大項(xiàng)目管理的專業(yè)性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化；建立客戶管理系統(tǒng)，加強(qiáng)會員的管理；加強(qiáng)旅游度假區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理；發(fā)揮新聞媒體作用，做好度假區(qū)、旅游項(xiàng)目的宣傳和引導(dǎo)工作等。度假區(qū)的安全問題要放在首位，高端消費(fèi)群體安全措施應(yīng)該全面化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和智能化，注重私密性和安全性；建立旅游區(qū)醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)緊急救護(hù)。某頂級旅游度假區(qū)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合工程，需要大量資金投入，因此，籌措資金需要多渠道進(jìn)行，確保資金的投入，保障項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。根據(jù)某頂級旅游度假區(qū)的實(shí)際情況，可以靈活地對無形資產(chǎn)資本化模式、特許經(jīng)營融資模式，回購式契約模式，產(chǎn)業(yè)投資基金模式、資產(chǎn)并購重組模式、項(xiàng)目上市模式、銀團(tuán)貸款模式等進(jìn)行選擇或者組合形成符合自身實(shí)際情況的投資模式。包括內(nèi)源融資、外源融資和政策性貸款等。實(shí)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、特色化。本項(xiàng)目所面對的高端市場，消費(fèi)能力突出，由于其消費(fèi)經(jīng)歷非常豐富，消費(fèi)要求也相對苛刻，因此本項(xiàng)目在為其量身打造產(chǎn)品的同時(shí)，更要關(guān)注服務(wù)及軟環(huán)境的建設(shè)，實(shí)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與特色化：特色服務(wù)深層次挖掘，彰顯獨(dú)一無二的差異性特色，體現(xiàn)項(xiàng)目的高端性和獨(dú)特性，牢牢抓住客源市場。第八章 項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營評價(jià) 組織機(jī)構(gòu)與勞動定員由于規(guī)劃區(qū)面積較大，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，成立“某頂級旅游度假區(qū)管委會”，負(fù)責(zé)對規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有居民、旅游景點(diǎn)、業(yè)態(tài)等實(shí)施統(tǒng)一管理，對各方利益主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提供政策上的支持。度假區(qū)具體的市場營運(yùn)工作則由成立的“某頂級旅游度假區(qū)有限公司”具體實(shí)施操作，其組成應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)制度為基本制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，健全監(jiān)督制約機(jī)制。組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：坎布拉頂級旅游度假區(qū)管委會坎布拉開發(fā)工作委員會行政服務(wù)中心坎布拉頂級旅游度假區(qū)有限公司管理中心財(cái)務(wù)中心服務(wù)中心營銷中心項(xiàng)目經(jīng)營部市場部企劃部考核部辦公室人力資源部發(fā)展部財(cái)務(wù)部成本核算部房務(wù)部餐飲部物業(yè)部保安部工程部建設(shè)中心（臨時(shí)部門）基建部投資部總經(jīng)理室圖81 度假區(qū)組織結(jié)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和管理及生產(chǎn)隊(duì)人員的需求，本項(xiàng)目擬定編制人員（全員）210人。人數(shù)可視實(shí)際需要和游客人數(shù)的增長情況而適當(dāng)增減。表81 人員編制表部門科室人數(shù)總經(jīng)理室6營銷中心市場部（含導(dǎo)游）20項(xiàng)目經(jīng)營部15企劃部5管理中心考核部3辦公室10人力資源部3發(fā)展部5財(cái)務(wù)中心財(cái)務(wù)部5成本核算部5服務(wù)中心工程部15房務(wù)部30會議部10餐飲部30物業(yè)部15保安部20建設(shè)中心投資部5基建部8合計(jì)210注：建設(shè)中心為臨時(shí)部門，后期可并入到工程部、市場部等部門。 人員培訓(xùn)旅游市場的競爭說到底是人才的競爭。員工隊(duì)伍的素質(zhì)，特別是高層管理人員的素質(zhì)是本項(xiàng)目投運(yùn)后能否實(shí)施高水準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的關(guān)鍵所在。為保證人員素質(zhì)，本項(xiàng)目將采取就地選拔、培訓(xùn)，招聘引進(jìn)相結(jié)合的辦法，以合同制方式組建員工隊(duì)伍。員工上崗前需進(jìn)行公司、部門、班組三級培訓(xùn)，遵循安全生產(chǎn)、操作技能和質(zhì)量保證程序，以保證生產(chǎn)的正常、安全運(yùn)行。旅游人力資源開發(fā)中旅游人才的培訓(xùn)是關(guān)鍵。旅游人才的培訓(xùn)是為了建立一支高素質(zhì)的旅游隊(duì)伍，因此應(yīng)根據(jù)某頂級旅游度假區(qū)旅游從業(yè)人員所在部門的特點(diǎn)，采取形式多樣的培訓(xùn)類型。（1）崗前培訓(xùn)旅游從業(yè)人員在正式上崗前要對其進(jìn)行短期培訓(xùn)，然后進(jìn)行考核，以保證上崗的員工符合旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。崗前培訓(xùn)的內(nèi)容主要是員工的實(shí)際工作能力、服務(wù)技巧與服務(wù)道德，要針對各個(gè)崗位的具體要求對新員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。（2）在職培訓(xùn)在職培訓(xùn)是旅游人才培訓(xùn)的主要形式。通過培訓(xùn)要讓旅游從業(yè)人員邊工作邊學(xué)習(xí)，通過理論和實(shí)踐的結(jié)合，將理論知識更好的應(yīng)用于工作實(shí)踐中，盡快地熟練掌握各崗位具體的服務(wù)要求和基本技能。（3）短期培訓(xùn)主要針對新開發(fā)的旅游項(xiàng)目或重大旅游活動及管理人員的學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的專門培訓(xùn)，此類培訓(xùn)一般針對旅游管理人員。（4）淡季培訓(xùn)利用旅游淡季對旅游從業(yè)人員進(jìn)行提高培訓(xùn)，此類培訓(xùn)主要針對從事旅游接待服務(wù)的人員，可派出他們到旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，或聘請旅游院校的教師前來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（5）學(xué)歷教育對旅游從業(yè)人員中的中、高級管理人員進(jìn)行學(xué)歷提高教育，可委托大學(xué)旅游學(xué)院進(jìn)行定向培養(yǎng)，將人員送到學(xué)校進(jìn)行正規(guī)學(xué)習(xí)教育，從而獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書或?qū)I(yè)培訓(xùn)證書。、內(nèi)容與方式（1）旅游管理人員的培訓(xùn)①培訓(xùn)對象：某開發(fā)工作委員會、某頂級旅游度假區(qū)有限公司的管理人員。②培訓(xùn)內(nèi)容：旅游管理基本理論知識、旅游法律法規(guī)③培訓(xùn)方式：選送部分旅游管理人員到高等院校旅游管理專業(yè)學(xué)習(xí)；到外地旅游管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)、進(jìn)修；聘請有關(guān)專家上門舉辦專題講座和短期培訓(xùn)； 鼓勵管理人員參加函授、夜大或自學(xué)考試的學(xué)習(xí)；定期組織管理人員相互交流和學(xué)習(xí)。（2）旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)①培訓(xùn)對象：以各會議、休閑、餐飲、娛樂項(xiàng)目的服務(wù)人員為主，包括開發(fā)工作委員會的一般工作人員、經(jīng)營公司的服務(wù)中心、管理中心、市場中心的人員等。②培訓(xùn)內(nèi)容：服務(wù)行業(yè)規(guī)范（旅游服務(wù)指南和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、旅游政策、旅游服務(wù)禮儀、服務(wù)職業(yè)道德、普通話、日常英語對話等。③培訓(xùn)方式：邀請旅游職業(yè)院校的專職教師對旅游服務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)；選派出