【正文】 報告45 經(jīng)濟(jì)效益計算本項目國民經(jīng)濟(jì)效益包括直接效益和外部間接效益兩部分。外部間接效益，是本 項目實施以后，沿路商業(yè)街區(qū)繁華度大大提高，其商業(yè)價值增強(qiáng)，土地明 顯升值，使原有通道的運輸壓力得到極大緩解，運輸條件得到改善，從而 帶來區(qū)域整體地段升 值晉級、運輸費用的節(jié)約、運輸時間 的節(jié)約及交通事故的減少等多方面效益（ 貨損減少、縮短里程和減少 擁擠效益已包含在運 輸費用節(jié)約的效益之中，以下不單獨計算這三項效益）。通過對本項目所涉城市道路區(qū)域情況進(jìn)行反復(fù)研究和分析論證，認(rèn)為本項目外部間接效益中區(qū)域整體地段升值晉級效益等，在我國目前的經(jīng)濟(jì)評價中主要考慮客運和貨運成本方面因素，實際上包涵于運輸費用節(jié)約項下。此外，這一點與對 晉級效益?zhèn)鹘y(tǒng)的理解不同：傳統(tǒng)一般意義的對區(qū)域整體地段升值晉級效益的理解主要是地段商業(yè)價值的升值等。有 鑒于此，本 項目工程 經(jīng)濟(jì)評價專家組進(jìn)行了廣泛的取證計算，后來 發(fā)現(xiàn)區(qū)域整體地段升 值晉級效益與本項目采用商業(yè)運作計算的財務(wù)效益有很多是相同的，如果 納入經(jīng)濟(jì)評價作為間接效益就會造成重復(fù)計算，從而夸大 經(jīng)濟(jì) 效益。因此，本項目經(jīng)濟(jì)評價堅持穩(wěn)健性原則，重點分析 計算以下四方面外部 經(jīng)濟(jì)效益：（1）運輸費用節(jié)約的效益（B1 ）計算公式如下：B1=B11+B12B11=（T1p+T2p）（VOC’1bL’VOC2PL）365*106 B12=（T’1p+T’2p）（VOC’1bVOC’2P）L’365*106汽車運輸費用節(jié)約的效益是以上計算的基礎(chǔ)之一。影響汽車運輸費用的主要因素是道路及交通條件。汽 車在不同速度、不同道路項目可行性研究報告46及不同交通條件下運輸費用不同。城市道路建 設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，改善了項目所在地區(qū)的道路和交通條件，使運輸費用中的基本材料與相關(guān)費用消耗減少， 帶來了費用的 節(jié)約。本項目汽車運輸經(jīng)濟(jì)費用的計算，首先按照汽車在特定道路及交通條件（基準(zhǔn)條件）下的運營狀況，確定汽車運輸?shù)幕鞠募盎具\輸經(jīng)濟(jì)費用。然后根據(jù)本 項目的具體情況，即道路、橋梁設(shè)施條件及各特征年的交通狀況，調(diào)整基本消耗及 費用，來確定運 輸經(jīng)濟(jì)費用。根據(jù)汽車基本消耗和特征年的分車型特征車速，計算出各速度下的汽車運輸成本，其 結(jié)果如下表： 特征年汽車經(jīng)濟(jì)運輸費用單位：元/ 百 車公里項目 VOC 小客 大客 小貨 中貨 大貨 拖掛2022 2022 有項目2028 2022 2022 無項目2028 （2）節(jié)約時間的效益時間價值計算經(jīng)計算，項目評價期 間各特征年平均每車 的乘車人數(shù)、出行者的時間價值及節(jié)約時間的利用系數(shù)和大客車和小客車的時間價值計算及結(jié)果見下表。項目可行性研究報告47旅客時間價值計算表年 份 車 型出行者人均時間價值 (元/人 .時)節(jié)約時間利用系數(shù)平均每車人數(shù)（人/車）時間價值(元/車 .時)2022 小客 4 大客 25 20225 小客 4 大客 30 2026 小客 4 大客 35 時間效益計算節(jié)約時間效益的計算公式如下：B2=B21+B22B21=WE（T1PP+T2PP）（H’1bH2P）365*104B22=WE（T1PP+T2PP）（H’1bH’2P）365*104（3）交通事故減少的效益減少交通事故的效益（B3）為：B3 =B31 +B32B31=（T1p+T2p）（r1bLCbr2bLCp）365108B32=（T，1p+T，2p）（r，1bC，br，2bC，p）L36510 8參考“PPK 報告”，本項目影響區(qū)內(nèi)一級公路和二級公路的平均事故損失費差值為 2022 年 13356 元/ 次； 2022 年 21510 元/次，2028年 31650 元 /次。其他如減少擁擠、提高運 輸質(zhì)量和包裝費 用節(jié)約效益，由于本項目屬于城市道路交通項目，在此方面體現(xiàn)的間接效益有限，故本項目經(jīng)濟(jì)評價未作為重點范圍納入其中。項目可行性研究報告48 間接費用計算城市道路的發(fā)展不僅有利于城市居民的生活和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，還將直接促進(jìn) 汽車業(yè)的發(fā)展， 它為人們的生活提供便利的同時也產(chǎn)生了一系列環(huán)境和社會問題。因此本項目也存在一些間接的費用。城市大規(guī)模道路網(wǎng)建設(shè)，不 僅需要滿足車輛 的流動，而且需要考慮交通的質(zhì)量和生活的質(zhì)量。本 項目對 一系列交通建設(shè)計劃的實際效果從社會、經(jīng)濟(jì) 、環(huán)境等多種角度進(jìn) 行了調(diào)查分析，認(rèn)為需要討論除了道路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益以外，也不 應(yīng)該 回避項目建設(shè)的負(fù)面影響和間接隱性費用的支出問題。 從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看， 資源和能源是有限的，環(huán)境污染需要人類付出長久的代價。我 們不僅需要考 慮當(dāng)代人的需要，同 時應(yīng)該兼顧后代人的生存條件。交通發(fā)展的制 約絕對不僅是建設(shè)資金的制約， 還需要考慮環(huán) 境資源、能源以及土地空間資源的制約，因此不能無限制地滿足交通需求的增長。交通 產(chǎn) 生的廢氣、噪聲、振動等方面對環(huán)境的破壞，直接引起人類生活質(zhì)量的降低。人們渴求蔚藍(lán)天空和潔凈空氣的心情，與人 們渴望便捷舒適出行之 間往往形成難以克服的矛盾。一些特大城市中大氣污染的 50％以上來自交通工具，可見城市道路和交通發(fā)展過程中所付出的環(huán)境代價。道路交通的環(huán)境污染主要分為交通噪聲、大氣污染、交通振 動等幾個主要方面。道路交通噪聲時由通過 道路的汽車群發(fā)生、并 傳播到道路沿線的隨機(jī)噪聲，其特點是大小不 規(guī)則，且 變動幅度大。 城市道路工程往往需要高額的工程費用，并可能造成對城市景觀或自然條件的破壞，所以使用中往往受到多方面的制約。例如目前我國城市間高速公路的造價已達(dá)到數(shù)千萬元/千米，城市內(nèi)部高速項目可行性研究報告49道路加上征用土地的費用就更加昂貴。城市高速道路的修建往往破壞了原有的寧靜風(fēng)格，受到公眾的反 對，國外就有拆除嚴(yán)重破壞景觀的城市高架道路的事例。根據(jù)近年壽縣環(huán)境保護(hù)和污染治理情況，結(jié)合本項目實際，通過必要的調(diào)查分析，本 項目年需支出的項 目間接費用還包括：本項目“三同時”環(huán)保投資； 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；廢氣與噪音污染源治理； 實際上，以上的間接 費對本項目國民經(jīng)濟(jì) 分析而言存在偏頗的還有兩方面：一是地方財政支付的環(huán)保費用并非滿足環(huán)保實際需要，而是視地方財力情況來定；二是以上投入比較注重公益性，對道路兩側(cè)居民防噪音防灰塵防空氣污染等投入方面并無直接投資。亦即是說，在國民經(jīng)濟(jì)間 接費用計量方面還不可忽 視對其隱性費用進(jìn)行定性分析。 評價結(jié)論通過計算分析,本項目全部投資國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 %，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 元，投 資回收期 年。 詳見附表 16。本項目在經(jīng)濟(jì)評價方面具有可行性。第十三章 風(fēng)險分析 項目主要風(fēng)險因素識別 通過上述各章的分析研究，本項目主要 風(fēng)險因素在于市場、工程建設(shè)和運營管理等方面。 風(fēng)險程度分析項目可行性研究報告50 1．市場風(fēng)險 根據(jù)預(yù)測，2022 年旅客吞吐量 432 萬人，如果交通路線安排受到客觀條件的制約，旅客吞吐量比 預(yù)期減少 時， 財務(wù)效益降低，將會出現(xiàn)較大的投資風(fēng)險。 2．工程建 設(shè)風(fēng)險 本客站位于★★★西南區(qū)，立地條件較差， 場址地形復(fù)雜，技術(shù)處理有較大的難度，而且 該地區(qū)缺乏實施大型建筑工程的 經(jīng)驗，工程造價和工期是本案例主要的工程建設(shè)風(fēng)險。建設(shè)中招投標(biāo)實施成功與否，直接關(guān)系到新客站工程建設(shè)的質(zhì) 量與造價，工期上如果延期，將影響新客站的資金回收。 3．經(jīng)營風(fēng)險 影響本客站經(jīng)營的外部因素主要是當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展，客站的經(jīng)營與當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展密切相關(guān)。分析 認(rèn)為 ，在加 強(qiáng)客站主營服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與旅游部 門的橫向合作，提高客站的經(jīng)營效益。 防范和降低風(fēng)險措施 根據(jù)對各種風(fēng)險因素及風(fēng)險程度的分析，項目面臨的主要風(fēng)險已經(jīng)明確，針對這些 風(fēng)險因素提出如下的防范和降低 風(fēng)險的對策。 1．加強(qiáng) 客站工程施工管理，提高工程質(zhì)量 本客站建設(shè)，要注意以下幾個方面的 問題：（1 ）協(xié)調(diào)客站同相關(guān)方面的關(guān)系與抓緊工程建設(shè)必須同時進(jìn)行；（2）認(rèn)真貫徹客站基建程序，保證工程質(zhì)量；（3）注意關(guān)鍵工程的進(jìn)度，注意每一影響工程 進(jìn)度的關(guān)鍵部位；（ 4）選擇 好設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，認(rèn)真把好設(shè)備、材料定貨關(guān)，是保證工程 質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)鍵 。 2．加強(qiáng) 客站經(jīng)營 管理，提高 經(jīng)濟(jì)效益 加強(qiáng)客站經(jīng)營管理，主要要 圍繞增收 節(jié)支開展工作，在客站的項目可行性研究報告51主營業(yè)務(wù)收入中，要注意開 發(fā)候車廳內(nèi)場 地租用費和外圍商業(yè)開發(fā)收入，在其他業(yè)務(wù)收入中，盡量提高客站綜合開發(fā)收入；同時，應(yīng)盡量減少客站運營的服務(wù)費用和管理費用，提高客站運營的經(jīng)濟(jì)效益，防范和減低各種經(jīng)營風(fēng)險。項目可行性研究報告52第十四章 研究結(jié)論與建議 推薦方案的總體描述項目全部投資稅前財務(wù)內(nèi)部收益率為 %，財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元，投資回收期 年，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率為%，財務(wù)凈現(xiàn)值 萬元，投資回收期 年。通過以上分析，作為交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)項目，本 項 目技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，項目建設(shè)是必要的。本項目具有可行性。 建議 1．鑒于 該工程土石方工程量 較大，建議在全國范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，選擇有實力、價格低的施工 單位進(jìn)行土石方施工，以保證工程質(zhì)量和節(jié)省投資。 2．對擬 建客站位置以及附近區(qū)域，有關(guān)部門應(yīng)做建設(shè)場地的拆遷安置工作，做好于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和土地控制的 銜接。3．協(xié)調(diào)好客站 場內(nèi)工程與 場外配套工程之 間的關(guān)系，保 證其同步進(jìn)行，為客站順利運 營打下良好的基礎(chǔ) 。項目可行性研究報告53同志們 ：現(xiàn) 在，我代表第十七屆中央委員 會向大會作 報 告。中國共 產(chǎn) 黨第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn) 入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ，以鄧小平理論 、“三個代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克 難， 堅定不移沿著中國特色社會主義 道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會而奮 斗。此時此刻，我們 有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年 艱 苦奮 斗，我們 黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國，中華民族偉大復(fù)興 展現(xiàn) 出光明前景。我們對黨和人民 創(chuàng) 造的歷史 偉業(yè) 倍加自豪， 對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對 黨肩 負(fù) 的歷史責(zé) 任倍加清醒。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā) 生深刻變 化，我們面臨 的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn) 前所未有。全黨一定要牢 記人民信任和重托，更加 奮發(fā) 有 為、兢兢業(yè)業(yè)地工作， 繼續(xù)推動 科學(xué) 發(fā)展、促 進(jìn)社會和諧，繼續(xù) 改善人民生活、增進(jìn) 人民福祉，完成時代 賦予的光榮而艱 巨的任 務(wù) 。一、 過去五年的工作和十年的基本總結(jié)十七大以來的五年，是我 們 在中國特色社會主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險 考驗、奪取全面建設(shè) 小康社會新 勝 利的五年。十七大對推進(jìn) 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn) 全面建設(shè)小康社會宏偉目 標(biāo) 作出全面部署。為貫徹 十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加 強(qiáng)和改進(jìn)新形 勢下黨的建設(shè)、制定 “十二五” 規(guī) 劃、推進(jìn) 文化改革 發(fā) 展等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署。五年來，我 們勝利完成“十一五”規(guī) 劃， 順 利實 施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展。綜合國力大幅提升，二〇一一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到四十七點三萬億元。財政收入大幅增加。 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連 年增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn) 化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增 強(qiáng) 。創(chuàng) 新型國家建設(shè)成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機(jī)、高速鐵路等實現(xiàn) 重大突破。生態(tài) 文明建 設(shè) 扎實展開， 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)。改革開放取得重大進(jìn) 展。農(nóng)村綜 合改革、集體林權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展?，F(xiàn) 代市 場 體系和宏觀調(diào) 控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn) 步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口 總額躍居世界第二位。人民生活水平顯著提高。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè) 持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長，家庭 財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯 改善，城 鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶 貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持 續(xù) 提高。民主法制建設(shè)邁出新步伐。政治體制改革繼續(xù)推進(jìn) 。實 行城 鄉(xiāng) 按相同人口比例選舉人大代表。基 層 民主不斷發(fā)展。中國特色社會主義法律體系形成，社會主 義法治國家建設(shè) 成績顯著。愛 國統(tǒng)一 戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體制改革深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展。文化建 設(shè)邁 上新臺 階。社會主義核心價值體系建設(shè) 深入開展，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù) 體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。全民健身和競技體育取得新成績 。社會建 設(shè) 取得新 進(jìn) 步?；竟卜?wù)水平和均等化程度明顯提高。教育事業(yè) 迅速 發(fā) 展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。社會保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng) 基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫(yī)?；?實現(xiàn) ，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi) 生制度初步建立。保障性住房建設(shè) 加快推進(jìn) 。加強(qiáng) 和創(chuàng) 新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。國防和軍隊