【正文】 用，實行主要負責人全面負責實施和管理的項目法人責任制。嚴格按規(guī)定實行工程建設(shè)項目監(jiān)理制，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設(shè)進行監(jiān)理，嚴把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。嚴格工程建設(shè)項目竣工驗收制度和工程建設(shè)項目質(zhì)量終身負責制。二、實施進度 項目建設(shè)進度本建設(shè)項目的管理必須嚴格遵循基本建設(shè)程序。從可行性研究到工程驗收交付使用，分為五個階段，即前期工作階段、設(shè)計階段、施工準備階段、施工階段和工程驗收階段。本項目建設(shè)工期6個月，從2012年6月初開始至2012年12月完成，2012年4月初完成可行性研究報告，2012年5月底完成施工圖設(shè)計、工程招標。從2012年6月初開工建設(shè)，2012年12月竣工驗收，當月投入適用。各階段的主要工作如下：(1) 前期工作階段項目可行性研究報告的編審；組建項目管理機構(gòu)；資金籌集；選擇勘察、設(shè)計單位。(2) 設(shè)計階段建設(shè)場地勘察和項目設(shè)計等。(3) 施工準備階段監(jiān)理和施工單位招標；辦理項目行政審批手續(xù)；項目場地平整。(4) 施工階段進行工程實體的施工。(5) 工程驗收階段工程竣工驗收；工程檔案移交。項目實施進度計劃圖項目實施中的控制措施（一）項目實施進度控制措施項目實施過程中，進度控制的措施應(yīng)包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施及合同措施。(1) 進度控制的組織措施主要包括以下幾種：1) 建立進度控制目標體系，明確建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)中進度控制人員及其職責分工。(2) 建立工程進度報告制度及進度信息溝通機制。(3) 建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度。(4) 建立進度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等。(5) 建立圖紙審查、工程變更和設(shè)計變更管理制度。(6) 進度控制的技術(shù)措施主要包括以下幾種：1) 審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態(tài)下施工。2) 編制進度控制工作細則，指導(dǎo)監(jiān)理人員實施進度控制。(7) 進度控制的經(jīng)濟措施主要包括以下幾種：1) 及時辦理工程預(yù)付款及工程進度款支付手續(xù)。(8) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費用。(9) 對工期提前給予獎勵。(10) 對工程延誤收取誤期損失賠償金。(11) 進度控制的合同措施主要包括以下幾種：1) 加強合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進度計劃之間的關(guān)系，保證合同中進度目標的實現(xiàn)。(12) 嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計變更，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查后再補入合同文件之中。(13) 加強風(fēng)險管理，在合同中應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素及其對進度的影響，以及相應(yīng)的處理方法。(14) 加強索賠管理，公正地處理索賠。（二）項目實施質(zhì)量控制措施工程項目中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。因此，對這五方面因素嚴格控制，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（1）人的因素人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論、技術(shù)水平，生理缺陷，粗心大意，違紀違章等。施工時首先要考慮到對人的因素的控制，因為人是施工過程的主體，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的工程技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。首先，應(yīng)提高他們的質(zhì)量意識。施工人員應(yīng)當樹立五大觀念,即質(zhì)量第一、預(yù)控為主、為用戶服務(wù)、用數(shù)據(jù)說話以及社會效益、企業(yè)效益（質(zhì)量、成本、工期相結(jié)合）綜合效益觀念。其次，是人的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)人員素質(zhì)高，決策能力就強，就有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力；管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。操作人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準和操作規(guī)程的法制觀念；服務(wù)人員應(yīng)做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。提高人的素質(zhì)，可以依靠質(zhì)量教育、精神和物質(zhì)激勵的有機結(jié)合，也可以靠培訓(xùn)和優(yōu)選，進行崗位技術(shù)練兵。（2）材料因素材料（包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標準。所以加強材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。材料控制的要點有：1) 優(yōu)選采購人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平、挑選那些有一定專業(yè)知識。忠于事業(yè)的人擔任該項工作。2）掌握材料信息，優(yōu)選供貨廠家。3）合理組織材料供應(yīng)，確保正常施工。4）加強材料的檢查驗收，嚴把質(zhì)量關(guān)。5）抓好材料的現(xiàn)場管理，并做好合理使用。6）搞好材料的試驗、檢驗工作。據(jù)統(tǒng)計資料，建筑工程中材料費用占總投資的60％或更多，正因為這樣，一些承包商在拿到工程后，為謀取更多利益，不按工程技術(shù)規(guī)范要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等采購相關(guān)的成品或半成品，或因采購人員素質(zhì)低下，對其原材料的質(zhì)量不進行有效控制，放任自流，從中收取回扣和好處費。還有的企業(yè)沒有完善的管理機制和約束機制，無法杜絕不合格的假冒、偽劣產(chǎn)品及原材料進入工程施工中，給工程留下質(zhì)量隱患。科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的今天，為材料的檢驗提供了科學(xué)的方法。國家在有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范中對其進行了詳細的介紹，實際施工中只要嚴格執(zhí)行，就能確保施工所用材料的質(zhì)量。（3）方法因素施工過程中的方法包含整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設(shè)計等。施工方案正確與否，直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn)。往往由于施工方案考慮不周而拖延進度，影響質(zhì)量，增加投資。為此，制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、工藝、組織、操作、經(jīng)濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進度、降低成本。（4）機械設(shè)備施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法、建筑技術(shù)經(jīng)濟等合理選擇機械的類型和機能參數(shù)，合理使用機械設(shè)備，正確地操作。操作人員必須認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格遵守操作規(guī)程，并加強對施工機械的維修、保養(yǎng)、管理。 （5）環(huán)境因素影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動、照明、污染等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質(zhì)量，往往前一工序就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。（三）項目實施資金控制措施在施工階段，為使項目順利進行，資金方面應(yīng)采取如下措施：(1) 每月由財務(wù)部門根據(jù)其它業(yè)務(wù)口的資金使用量報資金使用計劃，嚴格按計劃進行資金管理，但制定計劃時應(yīng)考慮一些靈活因素在內(nèi)；(2) 工程材料根據(jù)工程量和進度有序購買，減少資金的積壓；(3) 加快施工進度，施工工程要保質(zhì)保量，減少因施工返工等原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出；(4) 重點控制非生產(chǎn)性支出，確保生產(chǎn)資金需求。三、項目招標制招標原則為保證工程質(zhì)量，縮短工程建設(shè)期，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，規(guī)范招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國招標投標法》，編制了本項目的招投標方案。在招標過程中要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。招標主要依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》（2）《中華人民共和國建筑法》；（3）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（4）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設(shè)項目自行招投試行辦法》（5）云計重點（2001）968號招標條件(1) 建設(shè)工程項目已經(jīng)報建；(2) 施工圖紙已經(jīng)審查，相關(guān)技術(shù)資料齊備；(3) 工程建設(shè)資金、設(shè)備來源已落實；(4) 工程項目已經(jīng)過規(guī)劃管理部門審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(5) 依法取得土地使用權(quán)，前期工作已基本完成；(6) 招標申請已經(jīng)招投標辦核準。招標組織原則（1）嚴格執(zhí)行國家及XXXXXX招投標的有關(guān)規(guī)定和制度。（2）遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標人平等，便捷地獲得信息，保證評標活動的公正性。招標范圍（1）根據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)項目達到了規(guī)定規(guī)模標準，屬于必須進行工程建設(shè)項目的招標的項目。（2）XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購全部招標。招標組織形式采用委托招標。委托有資質(zhì)的招標代理招標業(yè)務(wù)，以保證招標投標工作能夠正常進行。采用公開招標。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評標委員會（或工作小組），采用科學(xué)合理的評價辦法，進行科學(xué)，公正的評標、定標，確定中標單位。招標程序（一）招標(1) 本項目按照國家有關(guān)規(guī)定先履行項目審批手續(xù)，取得批準后進行公開招標。(2) 招標人在指定媒體發(fā)布招標公告。公告應(yīng)當載明招標人名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。(3) 本項目的招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽定合同的主要條款。（二）勘察設(shè)計招標勘察設(shè)計是整個項目的前期基礎(chǔ)性工作。對項目的設(shè)計進行公開招標時，公開選擇勘察設(shè)計單位，本項目要求設(shè)計投標人具有建筑專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。（三）施工監(jiān)理招標施工監(jiān)理對工程的質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。在進行施工監(jiān)理招標時，公開選擇施工監(jiān)理企業(yè)進行項目的監(jiān)理。本項目要求投標人具備建筑工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。（四）施工企業(yè)選擇招標依據(jù)工程的需要，要求投標人具備建筑工程施工三級及以上資質(zhì)。（五） 主要材料采購招標依據(jù)項目的需要，公開選擇主要材料供應(yīng)商，投標人的設(shè)備技術(shù)水平和材料質(zhì)量應(yīng)符合本項目設(shè)計要求，質(zhì)優(yōu)價廉且有可靠的售后服務(wù)。(1) 組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。(2) 本項目的招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。投標(1) 本項目投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，并應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。(2) 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。(3) 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。(4) 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其它投標人的公平競爭，不得損害招標人或其它投標人的合法權(quán)益。投標人不得以低于成本的報價投標，也不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假、騙取中標。開標、評標和中標(1) 開標由委托的招標代理機構(gòu)主持，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間及預(yù)先確定的地點，邀請所有投標人參加。(2) 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，對工程項目有較深入的研究，并且職業(yè)道德良好，與投標單位無任何利害關(guān)系。評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對提出的評審意見承擔個人責任。(3) 中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，該通知書具有法律效力，若中標人放棄中標項目，應(yīng)當承擔法律責任。自中標通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照招標文件，招標人和中標人簽訂書面合同。中標人應(yīng)當按照合同履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)包中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)包。 第十一章、投資估算與資金籌措一、投資估算投資估算依據(jù)本估算根據(jù)設(shè)計工程和施工組織設(shè)計方案，參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以2012年3月價格水平編制計算。（1）XXXXXX建設(shè)廳2003定額；（2）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；（3）本工程設(shè)計工程量；（4）其它費用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。（5）勘察設(shè)計費、施工圖審查費按照國家計委、建設(shè)部計價格[2002]10號文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》計算；（7）設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場售價、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報價作為估算依據(jù)；（8）其它有關(guān)在建工程資料投資估算范圍（1）土建工程費用：包括建筑物建設(shè)費用；（2）設(shè)備購置及安裝費；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購置及安裝費。（3）土地使用費：項目建設(shè)用地1990年已由XXXXXX政府無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計土地使用費。（4）其他工程費用：包括工程咨詢費、勘測設(shè)計費、施工圖審查費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、招投標費、其他費用預(yù)計9萬元。投資估算數(shù)據(jù)項目所需總投資額；本項目總投資估算為370萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費328萬元，%，設(shè)備購置費安裝費15萬元，%，工程其他費用27萬元，%，不再安排預(yù)備費。二、資金籌措及分年投資計劃建設(shè)資金籌措資金來源：全部建設(shè)投資共計370萬元，，共185萬元，占全部建設(shè)投資的50%；其余部分申請省級專項補助185萬元，占全部建設(shè)投資的50%。分年度投資和資金計劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個階段投資，一是項目前期準備到正式工程開工階段，投資30萬元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開始到主體工程完工，投資300萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資20萬元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。第十二章、財務(wù)評價一、編制說明及依據(jù)說明：本項目由XXXXXX民政所負責建設(shè)和運營管理，本可行性研究報告據(jù)此進行財務(wù)評價。依