【正文】 附件 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮框圖附件《成都市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》編制說(shuō)明根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作要求，成都市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)單稱“市應(yīng)急局”）認(rèn)真總結(jié)《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（版）（以下簡(jiǎn)稱《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案（）版》）實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參照《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿），起草形成了《成都市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）[以下簡(jiǎn)稱《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）]。現(xiàn)將主要內(nèi)容說(shuō)明如下：一、修訂背景《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案（）版》于2015年11月10日發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高全市處置生產(chǎn)安全突發(fā)事件的能力，有效實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極作用。雖然國(guó)家、四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案至今尚未修訂發(fā)布，但《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）已基本明確總體思路，對(duì)預(yù)案大量?jī)?nèi)容進(jìn)行了重建完善。此輪機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急管理體制機(jī)制再造重塑，組建了各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，也對(duì)各級(jí)相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件防治應(yīng)急職能進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)前我市市級(jí)、區(qū)(市)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)基本組建到位。為了適應(yīng)這些新變化、新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合成都實(shí)際，盡快啟動(dòng)我市生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作非常必要。二、修訂過(guò)程本次修訂雖然時(shí)間緊，任務(wù)重，但在市應(yīng)急局邱局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心支持和有關(guān)權(quán)威專家的指導(dǎo)幫助下，我們堅(jiān)持匯聚多方力量，群策群力。一是接到任務(wù)后，迅速組織業(yè)務(wù)骨干成立修訂小組，加班加點(diǎn)反復(fù)消化《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，收集總結(jié)成都近年來(lái)生產(chǎn)安全類突發(fā)事件應(yīng)急案例。二是本次《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》啟動(dòng)修訂以來(lái)，征求數(shù)位安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威專家的意見(jiàn)，并召開(kāi)專家座談會(huì)?？傮w上，本次修訂做到了與《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）緊密銜接，將我市近年來(lái)生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化。三、修訂的總體思路本次修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列決策部署，結(jié)合我市關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，在《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）修訂總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持上下有序銜接，按照應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）整體框架，并結(jié)合《成都市機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)行了職責(zé)明確和局部調(diào)整。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）整體框架的基礎(chǔ)上，解決《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案（）版》實(shí)施中暴露的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，并將各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化。三是堅(jiān)持明確各方責(zé)任，明確市委、市政府和市級(jí)有關(guān)單位職能；壓實(shí)各類突發(fā)事件區(qū)（市）縣級(jí)以下黨委、政府屬地管理為主的責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)的責(zé)任，保證新的體制機(jī)制下各有關(guān)方面主動(dòng)性、能動(dòng)性不降低，作用不弱化。四是堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織、企事業(yè)單位、園區(qū)管委會(huì)等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用，加強(qiáng)隊(duì)伍、物資裝備、科技和財(cái)力支持。四、《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》的主要內(nèi)容《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）共分八個(gè)部分。第一部分是總則，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、工作原則。第二部分是組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)，對(duì)市級(jí)層面應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、地方層面應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織及職責(zé)、專家組等進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和地方屬地管理責(zé)任。第三部分是預(yù)警及信息報(bào)告，包括預(yù)警、信息報(bào)告等內(nèi)容。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)分級(jí)、分級(jí)應(yīng)對(duì)、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估、處置措施、信息公開(kāi)、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。第五部分是后期處置，包括善后處置、保險(xiǎn)賠付、事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)、恢復(fù)重建等內(nèi)容。第六部分是應(yīng)急保障，包括通信信息保障、技術(shù)裝備保障、救援隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社會(huì)治安保障、救援物資保障、人員安全保障、救援經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)動(dòng)員保障等內(nèi)容；第七部分是預(yù)案管理，包括預(yù)案培訓(xùn)與演練、預(yù)案修訂與備案、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容；第八部分是附件，包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)框圖、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)（特別重大、重大、較大事故）信息報(bào)告框圖、Ⅳ級(jí)（一般事故）信息報(bào)告框圖及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮框圖等內(nèi)容。此外，《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》（修訂征求意見(jiàn)稿）還依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了有關(guān)表述，將“安全生產(chǎn)事故”改為“生產(chǎn)安全事故”。明確由市應(yīng)急局起草《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。五、重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容本次修訂的《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》著眼生產(chǎn)安全事故應(yīng)急總綱定位，重在壓實(shí)各有關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范事件分級(jí)、分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)，明確市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)和組織指揮體系，細(xì)化完善預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等，著力提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。（一）關(guān)于《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》定位。《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案》介于《市總體預(yù)案》與各生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之間，是《市總體預(yù)案》在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難領(lǐng)域的具體化體現(xiàn)，是各生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的總綱?；诖?，本預(yù)案定位為生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案，將主要用于指導(dǎo)我市生產(chǎn)安全突發(fā)事件預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等工作。（二）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系。明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案分為本預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案以及基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，把生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為全市總體預(yù)案的一個(gè)子體系，從整體上推進(jìn)提升針對(duì)性和可操作性，充分體現(xiàn)我市應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)分類、宏觀指導(dǎo)、逐層落實(shí)、各有側(cè)重的特點(diǎn)。（三）關(guān)于應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。市級(jí)層面，市委、市政府成立市級(jí)層面不同種類生產(chǎn)安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，指揮部及其成員單位的職責(zé)進(jìn)行了明確，生產(chǎn)安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部分類及其承擔(dān)辦公室職責(zé)的主管部門(mén)在附件中進(jìn)行了明確。地方層面，地方各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，比照市級(jí)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)生產(chǎn)安全突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作的組織指揮體系。（四）關(guān)于預(yù)警及信息報(bào)告。結(jié)合《市總體預(yù)案》的要求，增加了監(jiān)測(cè)和預(yù)警的具體要求，并對(duì)事故信息報(bào)告程序以附件框圖進(jìn)行了明確。信息報(bào)告程序主要體現(xiàn)多頭報(bào)送、層層上報(bào)的原則。事故單位或網(wǎng)格員、村（社區(qū)）、其他事故檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)事故及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)或直接報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)按照程序逐級(jí)上報(bào)。信息報(bào)告程序主要體現(xiàn)多頭報(bào)送、層層上報(bào)的原則。（五）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)。明確了響應(yīng)分級(jí)、分級(jí)應(yīng)對(duì)、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估、處置措施、信息公開(kāi)、信息結(jié)束等內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容與《市總體預(yù)案》的要求保持一致，并將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作用框圖形式在附件中進(jìn)行明確。（六）關(guān)于后期處置。明確了善后處置、保險(xiǎn)賠付、事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)、恢復(fù)重建等內(nèi)容。有關(guān)內(nèi)容與《市總體預(yù)案》的要求保持一致。（七）關(guān)于應(yīng)急保障。明確了交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、救援物資等項(xiàng)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中具有普遍需求的應(yīng)急保障工作。