【正文】 成都市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)年月 39 / 43目 錄總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 應(yīng)急預(yù)案體系 工作原則 應(yīng)急組織體系與職責(zé) 市級應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 地方層面應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織及職責(zé) 應(yīng)急專家組 預(yù)警及信息報告 預(yù)警 信息報告 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 分級應(yīng)對 先期處置 指揮協(xié)調(diào) 現(xiàn)場檢測與評估 處置措施 信息公開與輿論引導(dǎo) 應(yīng)急結(jié)束 后期處置 善后處置 保險賠付 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié) 恢復(fù)重建 應(yīng)急保障 通信信息保障 技術(shù)裝備保障 救援隊伍保障 交通運輸保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 社會治安保障 救援物資保障 人員安全保障 救援經(jīng)費保障 社會動員保障 預(yù)案管理 預(yù)案培訓(xùn)與演練 預(yù)案修訂與備案 預(yù)案實施 附件 應(yīng)急預(yù)案體系 附件 應(yīng)急組織機構(gòu)框圖 附件 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）信息報告框圖 附件 Ⅳ級（一般事故）信息報告框圖 附件 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（特別重大、重大、較大事故）現(xiàn)場應(yīng)急指揮框圖 總則編制目的規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《成都市機構(gòu)改革方案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市生產(chǎn)安全實際，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于成都市應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)案體系成都市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案，其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，區(qū)（市）縣應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案組成，框架圖見附件。工作原則（）堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政首長負責(zé)制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。（）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)(領(lǐng)域)部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用，建立健全我市統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。（）堅持分級負責(zé)、屬地為主。市委統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)市政府資源予以支持。事發(fā)地黨委、政府全面負責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。（）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員基層社區(qū)主動參與和社會力量廣泛參與，形成政府、軍隊、社區(qū)與社會力量、市場機制的協(xié)調(diào)配合和多元參與，形成工作合力。（）堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、駐蓉部隊、武警力量為突擊、專業(yè)救援隊伍為骨干、基層力量為基礎(chǔ)、社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效處置各類突發(fā)事件。（）堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及應(yīng)急職業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。 應(yīng)急組織體系與職責(zé)市級應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)根據(jù)生產(chǎn)安全類事故災(zāi)難類別，市委、市政府設(shè)立生產(chǎn)安全類突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在成都市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）具體指導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。指揮長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部成員單位由市應(yīng)急委相關(guān)成員單位、相關(guān)市級部門和單位組成。辦公室設(shè)在各類生產(chǎn)安全突發(fā)事件的主管部門。各類生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及牽頭部門名單詳見《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全市應(yīng)急組織機構(gòu)框圖見附件。應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)如下：（）指揮部：負責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；研究決定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援重大事項。（）指揮部辦公室：負責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)事故信息的匯總傳遞和分析報告；及時傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦指揮部交辦的其他工作。（）市應(yīng)急局：負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全類突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)市級應(yīng)對非煤礦山、危險化學(xué)品及工貿(mào)行業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故及火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議；依法組織、指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實。（）市交通運輸局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上道路交通、城市軌道交通運營、水上交通事故應(yīng)急指揮部辦公室工作；負責(zé)水上交通管制工作；根據(jù)應(yīng)急救援需要，保障公路、水路運輸暢通。（）市住建局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件及房屋建筑工程、市政工程等建設(shè)工程事故災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上建設(shè)工程事故、供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室工作。（）市經(jīng)信局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃氣事故的專業(yè)應(yīng)急救援；承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上大面積停電事件、通信網(wǎng)絡(luò)事故、燃氣事故應(yīng)急指揮部辦公室工作；負責(zé)為應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持；負責(zé)電力、成品油、天然氣的綜合調(diào)控和供需協(xié)調(diào)。（）市市場監(jiān)管局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作；承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室工作。（）市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上核及輻射事故、重污染天氣事件、環(huán)境污染事件、生態(tài)破壞事件應(yīng)急指揮部辦公室工作。負責(zé)生產(chǎn)安全事故造成重污染天氣、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作，提出減輕污染危害的建議；監(jiān)督責(zé)任單位對事故產(chǎn)生的危險廢物依法處置；負責(zé)核技術(shù)項目（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源，Ⅲ類射線裝置，丙級非密封性工作場所）輻射環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置。（）市公安局：承擔(dān)市級應(yīng)對較大及以上道路交通突發(fā)安全事件應(yīng)急指揮部辦公室工作；參與協(xié)助生產(chǎn)安全類突發(fā)事件應(yīng)急救援；負責(zé)輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處置；負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時的現(xiàn)場警戒、交通管制和組織人員撤離、疏散；參與事故調(diào)查，對構(gòu)成犯罪的人員，依法采取強制措施。（）市國資委：負責(zé)協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)救援力量開展應(yīng)急救援工作。（）市水務(wù)局：承擔(dān)全市防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。（）市文廣旅局：負責(zé)協(xié)調(diào)涉旅生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。（）市商務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作；配合有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急生活必需品保障。（）市衛(wèi)健委：負責(zé)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；負責(zé)輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處置。（）市氣象局：負責(zé)提供生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地天氣實況監(jiān)測，提供氣象預(yù)測預(yù)報和技術(shù)支持。（）市發(fā)改委：參與生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制，按基本建設(shè)程序負責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項。（）市財政局：負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難經(jīng)費保障及管理工作。（）市人社局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負責(zé)對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。（）市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的新聞發(fā)布和宣傳引導(dǎo)工作。（）市委外事辦：負責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的涉外相關(guān)工作。（）市民政局：配合做好遇難人員遺體火化工作，組織、指導(dǎo)社會捐贈工作。（）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故和農(nóng)村沼氣事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。（）市教育局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故