【正文】 行為的，由公安機關依照相關法律、法規(guī)予以 處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：①不按 規(guī)定執(zhí)行應急預案，拒絕履行應急義務的。②不按信息報告有關規(guī)定而導致遲報、漏報、謊報或者瞞報事件信息的。③拒不 執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。⑤盜竊、挪用、貪污應 急工作資金或者物資的。⑥阻礙 應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。⑦散布 謠言，擾亂社會秩序的。⑧有其他危害應急工作行為的。11 附 則 術語與定義①應急 預案——針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 ②應急準 備——針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。 ③應急響 應——事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 ④應急救援——在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 ⑤恢復 ——事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。 35 / 96 應急預案備案根據(jù)應急預案管理要求，向 xxx 縣安全生產(chǎn)應急救援中心及涼山州安監(jiān)部門備案。 維護與更新本預案礦區(qū)辦公室負責日常管理、評審和完善。根據(jù)相關法律、法規(guī)或政策、應急 資源的變化情況，以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，并根據(jù)實際變化情況每年對預案進行修改、補充、完善，且應至少每三年修訂一次的內(nèi)容； 制定與解釋本預案由本礦區(qū)應急領導小組負責制定、修訂和解釋。 發(fā)布與實施本預案經(jīng)評審備案后由法人簽署發(fā)布文件，自發(fā)布之日起執(zhí)行。36 / 96第二部分 專項應急預案1 爆破傷害專項應急預案1 事故類型和危險性分析 事故類型該礦在采礦活動中，常見的爆破危害有爆破震動、爆破沖擊波、爆破飛石等。 危險性分析該礦在采礦活動中，要經(jīng)常地使用炸藥及雷管等爆破器材。在正常情況下，爆炸是在人為控制下發(fā)生的，不會造成危害。但是，在爆破作業(yè)的全過程中，包括起爆器材的加工、裝藥、充填、起爆及盲炮處理各個環(huán)節(jié)，都會造成人員的傷亡和財產(chǎn)損失，甚至會造成群傷群亡的重大惡性事故。產(chǎn)生爆破傷害的主要原因有：a、爆破設計不合理；b、炸藥及爆破器材存在質(zhì)量缺陷或安全隱患；c、爆破作業(yè)后沒有檢查或檢查不徹底，未清理出未爆炸的殘余炸 藥；d、起爆工藝不合理或違章作業(yè)；e、裝 藥工藝不合理或違章作業(yè)；f、警戒不到位，信號不完善，安全距離不 夠 ；g、無爆破證人員從事爆破作業(yè)，爆破作業(yè)不規(guī)范或違規(guī)操作；h、爆破前后未按照規(guī)程要求運送、保管、加工、使用爆破器材；i、安全生產(chǎn)責任制不健全或落實不到位；j、崗位操作規(guī)程缺乏或缺少應有的培訓；k、管理協(xié)調(diào)不好；37 / 96l、大霧天、雷雨天或夜間爆破；m、其他原因。爆破危害常見的幾種表現(xiàn)形式：a、爆破震動炸藥在巖體中爆炸后，在距爆源一定范圍內(nèi)，巖土體中產(chǎn)生彈性振動波，即爆破地震； 露天礦 爆破，一次裝 藥量大時，爆破引起的震動也大，因而對周邊工業(yè)設施、設備、巖體邊坡都產(chǎn)生影響，有可能引發(fā)地表變形、坍塌、邊坡失穩(wěn)、建筑物損壞，甚至造成人員傷亡與財產(chǎn)損失。b、爆破沖擊波爆破時，如進行裸露爆破，在空氣中會形成沖擊波，可能危害附近的構筑物、人員 、設備和設 施。 該礦不進行裸露爆破，沖擊波危害可以排除。c、爆破飛石飛石是爆破時從巖體表面射出且飛越很遠的個別碎塊。爆破時，由于設計錯誤，裝 藥過多，造成爆破飛石超過安全允許范圍，或因?qū)Π踩嚯x設計不合理，造成人身傷害和設備損失。該礦存在飛石傷害的可能性，雖通過采取控制措施，可以加以控制，但仍屬于重大危險因素，應重點加以防范。2 事故應急處置基本原則以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；充分準備，科學救援；預防為主，平戰(zhàn)結合。3 組織機構與職責 應急指揮機構體系本礦區(qū)應急指揮機構體系如下圖所示。礦區(qū)辦公室礦區(qū)應急領導小組現(xiàn)場應急小組搶險搶修組 后勤保障組38 / 96 應急工作領導小組組 長：礦長 副組長：副礦長 組 員：安全科、生產(chǎn)科、安全員、 辦公室根據(jù)礦區(qū)應急管理需要，本礦區(qū)成立了應急領導小組，日常工作由礦區(qū)辦公室兼管。應急領導小組的主要職責是負責生產(chǎn)安全事故的應急領導和決策工作，包括落實國家相關應急管理政策，組織應急預案的制定、修訂和發(fā)布及演練，保證應急狀態(tài)下的各種資源，確定生產(chǎn)安全事故應急處置的指導方案，組織實施救援行動，向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求，組織事故的調(diào)查和處理等。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，以本礦區(qū)應急領導小組為基礎，負責礦區(qū)應急救援工作的組織和指揮，指揮部設在礦區(qū)辦公室。 事故現(xiàn)場應急領導小組下設兩個小組：①搶險搶 修組：組 長：副礦長 組 員：安全科、生產(chǎn)科、安全員、 辦公室 搶險搶修組職責：利用各種機械負責現(xiàn)場的施工，對人員進行搶救，對設備進行搶救、維修；負責布置安全警戒，保證現(xiàn)場道路暢通以及緊急情況下的人員疏散。②后勤保障組：39 / 96組 長：副礦長 組 員: 辦公室后勤保障組職責：及時提供所需的應急物資，保證通訊暢通，負責各小組之間的協(xié)調(diào)以及與外部機構的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。4 預防與預警 危險源監(jiān)控該礦采用中深孔爆破，破碎錘破碎大塊，不進行二次淺孔爆破和裸露爆破。使用巖石乳化炸藥，采用電爆網(wǎng)路， 電雷管引爆，起爆器起爆。該礦作業(yè)現(xiàn)場每 10 天進行一次爆破作業(yè)，每次爆破炸藥量約 3430kg，雷管不超過100 發(fā)。有安全警示標志，安全距離為 300m。根據(jù)本地有關部門對爆破材料的管理規(guī)定，該礦山為中型礦山，設有小型炸材庫， 該礦每次所用爆破物品由庫管員根據(jù)企業(yè)當天所需用量和申請,由領導審批,押運員負責押運至爆破作業(yè)現(xiàn)場，剩余爆破器材由庫房當天統(tǒng)一收回。 預警行動 預警級別依據(jù)露天采場安全隱患可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍等因素，按照應急事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性及影響范圍等因素對事故預警從高到低可劃分為 Ι級（市級）、 Ⅱ級（礦級）兩個預警級別。符合下列條件之一的，為 Ι 級（市級）事故預警：a)事故（或存在的隱患）可能嚴重危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全；b)可能造成 1 人及以上死亡，或 2 人以上重 傷；c)造成 20 萬元以上直接經(jīng)濟損失；d）縣人民政府認為有必要響應的生產(chǎn)安全事故災難。符合下列條件之一的，為Ⅱ級（礦級）事故預警：a)除 Ι 級外的人員受到輕度傷害的事故；b)人 員 受到輕度傷害或直接經(jīng)濟損失 20 萬元以下的事故；c)經(jīng)我礦危害分析確認的Ⅱ級事故。40 / 96 預警信息預警信息包括突發(fā)事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、 應采取的措施和發(fā)布單位等。主要獲取途徑有內(nèi)部有線、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、無 線通信手段等。 預警的發(fā)布和解除礦區(qū)應急救援領導小組組長閆天會負責預警信息的發(fā)布和解除。礦區(qū)應急救援領導小組成員在接到相關預警的發(fā)布信息后，應立即根據(jù)預警的級別，確定相應的對策措施，積極做好啟動應急預案的各項準備工作。礦區(qū)應急救援領導小組在接到相關預警的解除信息后，應立即著手預警期間各項工作的評估工作，組織專班徹查隱患并處理，做好恢復正常生產(chǎn)的各項準備工作。 預警響應在接到相應級別預警信息時，礦區(qū)事故應急指揮小組按照本預案相應級別規(guī)定進行響應。Ι級（市級）預警響應：礦區(qū)停止采掘作業(yè)。人員及設備撤離作業(yè)現(xiàn)場，并設立警戒區(qū)，加強值班和監(jiān)測密度，各應急救援小組處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。Ⅱ級（礦級）預警響應：發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告。礦區(qū)事故應急領導小組與各小組的通信設備處于開通狀態(tài)?，F(xiàn)場管理人員、安全員上崗到位，嚴格制止并糾正違章施工現(xiàn)象，盡快消除安全隱患。 信息報告與處置礦區(qū)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應立即控制本事態(tài)發(fā)展，展開自救和互救，同時立即報告礦區(qū)應急指揮長。本礦區(qū)應急指揮長接到事故報告后，應立即向本廠及上級主管部門進行報告。事故報告內(nèi)容應當包括：事故單位名稱、事故地點以及事故現(xiàn)場情況；事故原因；事故簡要經(jīng)過；已經(jīng)造成的人員或可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；已經(jīng)采取的措施；事故的發(fā)展趨勢等。41 / 96事故報告的流程圖如下：圖示：點化線表示越級報告 實線表示特殊情況下的報告途徑5 應急響應 應急響應啟動分級Ι級 （市 級）：造成 1 人死亡事故，或者 2 人以上重 傷，或者 20 萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故，立即啟動礦區(qū)綜合應急預案或?qū)ｍ棏鳖A案。Ⅱ級（礦級）：造成 1 人重傷事故或發(fā)生未遂事故，立即啟動專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。當上一級預案啟動時，下一級預案必須已經(jīng)啟動。一旦礦區(qū)突發(fā)事故，應立即啟動本礦區(qū)應急預案,各小組按照職責進入全面應急狀態(tài)。上級預案總指揮到達現(xiàn)場后，本礦區(qū)應急救援領導小組應立即將指揮權移交到上級預案總指揮，并服從上級預案總指揮的指揮，積極配合上級救援組織做好搶險救援工作。事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人（所有事故）現(xiàn)場應急小組組長組長礦區(qū)應急領導小組組長組長會東縣政府安監(jiān)部門42 / 96 響應程序 響應程序框圖如下所示： 礦區(qū)突發(fā)事故一旦發(fā)生，現(xiàn)場人員必須立即向礦區(qū)事故應急小組報告，啟動預案， 搶救傷員，保護現(xiàn)場， 設置警戒標 志。 應急準備與響應控制步驟：報警→啟動預案→指揮與控制→現(xiàn)場處置①報警是否應急救援事 態(tài)控制應急結束 總結評估事故調(diào)查善后處理解除警戒現(xiàn)場清理應急擴大上 級預案啟動醫(yī)療救護信息發(fā)布檢測評估現(xiàn)場救援生產(chǎn)安全事故發(fā)生接 警警情判斷響應級別 信息反饋否啟動應急預案各應急組織指揮員就位信息收集分析與傳遞應急資源準備就緒預 警43 / 96發(fā)生事故后，應堅持事故無論大、小都必須按要求逐級上報的報告原則?，F(xiàn)場人員立即上報，根據(jù)事故情況、嚴重程度采取相應的措施和預案。礦區(qū)應急領導小組有權決定是否請求有關部門、消防、醫(yī)療機構支援。礦區(qū)應急領導小組負責向本公司及 xxx 縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心匯報。②啟動預 案應急救援指揮長根據(jù)事故狀態(tài)及危害程度作出相應的應急決定，啟動應急預案。當事故呈現(xiàn)擴大或超出本礦區(qū)應急救援能力時，應急救援領導小組組長應立即報請上一級應急指揮機構啟動相應預案；在上一級應急救援機構未到達之前，不得停止任何救援行動。③指揮 與控制最早發(fā)現(xiàn)者：應按照本預案立即上報礦區(qū)應急救援領導小組，同時開展自救，以最快速度將傷者脫離現(xiàn)場，嚴重者盡快送醫(yī)院搶救。④現(xiàn)場處 置應急救援領導小組：在接到險情報告后，要立即開展評估工作，確認事故可控，并能保證人身安全，嚴格按照作業(yè)指導書或相關規(guī)程進行。如果認為不可控， 應立即撤離現(xiàn)場并設置警戒。搶救組到達現(xiàn)場，應立即救護傷員，對傷員進行清洗包扎或輸氧急救，重傷員及時送往醫(yī)院搶救。 處置措施在事故現(xiàn)場，事故 現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人負有報告和立即施救的職責。將傷員立即脫離險區(qū)，轉(zhuǎn)移到安全地點，組織人員進行搶救。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，確定被掩埋遇險人員位置，在接近被掩埋人員位置時，不得使用挖掘機等重型機械進行清理，應盡可能采用人工清理方法進行搶救，防止遇險人員受到新的傷害。44 / 96立即撥打 120 向 xxx 縣急救中心取得聯(lián)系，應詳細說明事故地點、嚴重程度、本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應。本礦區(qū)應急搶救領導小組負責人趕到事故現(xiàn)場后，應迅速組織力量進行救援， 維護現(xiàn)場秩序，嚴密保護事故現(xiàn)場，同時向本礦區(qū)應急領導小組負責人匯報事故發(fā)生情況以及救援情況。6 保障措施 見綜合預案“8 保障措施 ”。7 附則本預案自發(fā)布之日起開始實施。45 / 962 邊坡破壞專項應急預案1 事故類型和危險性分析 事故類型邊破破壞的類型有散落破壞、垮塌（坍塌、崩落）破壞、滑動（滑坡）破壞、流動破壞、 傾倒破壞以及地面塌陷等，但主要是滑坡與坍塌危害。 危險性分析造成露天礦產(chǎn)生滑坡或坍塌的主要涉及有：地質(zhì)條件（包括巖土類型、地質(zhì)構造、水文地質(zhì)條件等）、開采方式、采場參數(shù)、推進方向及邊坡管理等。導致露天礦滑坡或坍塌的主要原因有：邊坡工程地質(zhì)條件與巖土性質(zhì)差，特別是有弱面存在；進行掏底開采；氣候等影響。包括降雨、積雪、地表水、排水方式等；臺階與邊坡參數(shù)設計不合理；未按設計要求施工；推進方向不合理，形成弱面傾向采場的不良交切狀態(tài)；邊坡維護和管理不到位，特別當?shù)刭|(zhì)情況發(fā)生變化或出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)征兆時，未及 時采取防范措施；未進行除險作業(yè)，存在浮石、 險石。邊坡破壞的主要傷害形式有：破壞露天采場；造成采場人員傷亡；46 / 96破壞采場內(nèi)的設備與設施；破壞露天礦防洪系統(tǒng)等。該礦采用機械采裝，區(qū)內(nèi)斷層均不通過露天采場，水文地質(zhì)簡單，礦（巖）穩(wěn)固，均有利于邊坡的穩(wěn)定，但如果采場坡面較陡，遭受大氣降水沖刷和侵蝕或除險不徹底，會增加發(fā)生邊坡破壞的可能性，故仍應視為重大危險因素，認真采取防范措施，確保邊坡安全。2 事故應急處置基本原則以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；充分準備，科學救援；預防為主，平戰(zhàn)結合。3 組織機構與職責 應急指揮機構體系本礦區(qū)應急指揮機構體系如下圖所示。 應急工作領導小組