【正文】 前重點鼓勵的方向，因此，建立公共信息平臺的政策風險較小。重點是系統(tǒng)建設應很好地與國家支持智慧城市發(fā)展的方法、措施等的密切結合，同時所提供的服務應符合國家相應法規(guī)政策的規(guī)定。因此，研究、關注國家政策措施的變化是開發(fā)相應應用系統(tǒng)，提供相應服務的重要工作基礎。 技術風險本項目的技術風險主要是：新的技術涌現(xiàn)，替代老的開發(fā)技術，使系統(tǒng)不能適應新的需求和發(fā)展的需要。 市場風險本項目的市場風險主要是：一、用戶對服務的認識和認可；二、用戶實際需求與系統(tǒng)提供的功能的匹配問題。 其它風險其他風險包括系統(tǒng)設備風險，項目管理風險等。 降低風險的措施針對上述情況，我們擬采取一系列綜合措施，對本項目實施過程中存在的主要風險，技術和市場風險進行預防或盡可能降低風險程度：（一）健全管產學研合作機制智慧城市的關鍵共性技術具有技術不確定性、市場不確定性、投資不可逆性以及投資規(guī)模比較等特點，一般企業(yè)對此投資比較謹慎。通過政府、企業(yè)、高校合作的方式對智慧城市的關鍵核心技術如云計算、物聯(lián)網、嵌入式芯片等技術進行關鍵共性技術研發(fā)。政府應加強技術研發(fā)、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設，增進企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，健全管產學研合作機制，優(yōu)化城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。積極發(fā)揮民營科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，降低智慧城市關鍵技術投資門檻，加大對創(chuàng)新企業(yè)的財政支持，培育和壯大一批具有自主知識產權和核心競爭力的本土企業(yè)。（二）人才保障建立一套完善的人才引進、培養(yǎng)、培訓機制，給人才提供廣闊的發(fā)展空間。9 結論和建議根據前面各節(jié)的研究分析結果，對項目在市場、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見。主要內容有：（1）根據市場分析與財務分析，本項目開發(fā)是可行的，能夠為某市創(chuàng)造較好的經濟效益、社會效益，具有較強的抗風險能力。（2）該項目符合國家的智慧城市產業(yè)發(fā)展的方向，符合國家、省政府關于智慧城市發(fā)展的有關政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，符合市場發(fā)展趨勢。（3）該項目建設的社會經濟條件較好，某市政府有較好的經濟基礎；項目整體設計合理，運行機制健全；可操作性強。綜上所述，該項目的實施，其社會、經濟效益顯著，但鑒于項目涉及到公共安全等保密性要求高的領域，前期投資大，涉及政府部門較多，建議采用政府投資政府運營模式，政府自己利用財政支出投資建設項目，建成后政府自己管理運營。根據分析以及實際的市場調研，對于該項目的投融資實施提出以下幾點建議：（1）由于項目的建設投資是影響項目的重要敏感性因素，建議開發(fā)單位嚴格控制成本。（2）在資金管理上，應引入優(yōu)秀的經營管理公司，采用科學、專業(yè)、高效的經營管理，對本項目的資本運作能夠起到關鍵的推動作用。（3）研究與某市智慧城市建設相適應的政策體系，包括產業(yè)政策、人才政策、投融資政策、信息安全政策等。（三）建筑節(jié)能與綠色建筑項目投融資方案1 項目概述 建設內容（1）樓宇自動化系統(tǒng)以實現(xiàn)建筑內設備的集中管理，分散控制為目標。通過溫、濕度感應、光度感應技術應用以及接口控制技術實現(xiàn)對通風、排水、燈光、空調智能控制。從而有效達降低能耗，節(jié)約能源。（2）安防自動化系統(tǒng)通過建設視頻監(jiān)控、出入口、觸發(fā)式報警、電子巡更、停車場管理系統(tǒng)實現(xiàn)保護建筑內人員人身安全、財產安全、信息資料安全。（3）消防自動化系統(tǒng)以消防聯(lián)網、自動滅火、廣播系統(tǒng)、安全疏散為主要建設內容。實現(xiàn)觸發(fā)式報警與滅火一體化，加強出警滅火能力。廣播系統(tǒng)、安全疏導相結合減少火災人員傷亡。到達減小災情損失的目的。（4）綠色能源利用系統(tǒng)以太陽能、地熱能為基礎，在已建建筑上以太陽能綜合利用模塊建設為主，在新建建筑方面將結合太陽能以及地熱能綜合實現(xiàn)能源利用。 社會效益與經濟效益(一)社會效益加強環(huán)保意識、促進綠色和諧建筑節(jié)能與綠色建筑的建設不僅在建筑物用電、耗電上進行有效的控制，也能為居住其中的居民提供更多安全保障。并且發(fā)展可持續(xù)能源又能進一步的節(jié)約能源，提高能源利用率。綜合處理建筑物外表與新型能源相結合，集合兩項特點綜合建設，進一步節(jié)約建設費用。不加強建筑物中的人的環(huán)保意識，也將為構建綠色、和諧社會提供有利基礎。加快節(jié)能減排、提高服務品質建筑節(jié)能與綠色建筑項目的建設能進一步加快城市節(jié)能減排，減輕城市供電系統(tǒng)壓力，減少供電“三廢”排放，保障節(jié)能減排。建筑智能化項目建設將提高建筑物服務品質，提高建筑物附加值。使節(jié)能減排與建筑物附加值相輔相成，激活洪湖較為低迷的房地產市場，促進城市經濟發(fā)展。 (二)經濟效益公共建筑物項目、類似洪湖公安技術大樓通過建筑節(jié)能與綠色建筑項目將節(jié)約建筑物燈光、空調換算成資金為30%左右。并且利用建筑智能化系統(tǒng)建設將減少人力、物力成本換算成資金達為30%左右。保障房以及棚戶區(qū)改造利用能源利用系統(tǒng)與熱源熱泵將節(jié)約三分之一電能。通過引導洪湖私營建設居民區(qū)以及商業(yè)項目建筑節(jié)能與綠色建筑將進一步為洪湖節(jié)約客觀的電能以及促進洪湖環(huán)保建設。2 發(fā)展環(huán)境分析與目標 發(fā)展環(huán)境SWOT分析 優(yōu)勢分析產業(yè)聚集優(yōu)勢某市工業(yè)經濟初具規(guī)模，初步形成了“三區(qū)”雛形和四大產業(yè)?！叭齾^(qū)”即：府場經濟技術開發(fā)區(qū)（含曹市工業(yè)園）、洪湖經濟開發(fā)區(qū)和新灘新區(qū)；“四大產業(yè)”即：石化裝備制造、水產食品加工、紡織服裝加工和汽車及零部件制造。招商引資優(yōu)勢為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和吸引市內外企業(yè)來投資興業(yè)，推動全市經濟社會更好更快發(fā)展，某市根據國家和省市有關規(guī)定，結合實際，制定了《某市工業(yè)項目投資優(yōu)惠辦法》，優(yōu)惠政策涉及土地優(yōu)惠、基礎工程配套扶持、稅收獎勵、行政審批及相關規(guī)費減免和服務保障等方面。 劣勢分析產業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，缺乏戰(zhàn)略層面的全局謀劃當前對智慧城市的研究還處于一個起步階段，法律制度支撐缺失，市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不夠完善，不利于智慧城市建設相關產業(yè)的健康發(fā)展。目前由于智慧城市尚處于起步階段，我國在該領域尚未達到統(tǒng)一的認可，缺乏國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。湖北省也缺少一個戰(zhàn)略層面上的規(guī)劃來引導該產業(yè)的發(fā)展。公共服務水平有待進一步提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不夠均衡，農村基礎設施建設比較滯后，基本公共服務水平不高，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會治安等民生領域需要解決的問題還比較多。十二五規(guī)劃提及的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園普及率、每千人口醫(yī)生數(shù)等民生目標未能達到要求。 機遇分析國家高度重視城市基礎設施建設。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》中指出要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。應用需求旺盛，市場前景廣闊隨著企業(yè)的發(fā)展，對管理咨詢、智能決策、客戶管理等各方面的需求不斷增加，而智慧城市建設則可成為中小企業(yè)實現(xiàn)信息化、精細化管理的重要途徑，通過其可引入業(yè)界的成功經驗，實現(xiàn)與大企業(yè)相同的管理效果。 挑戰(zhàn)分析存在支撐環(huán)境風險智慧城市建設需要完善的支撐環(huán)境，包括硬環(huán)境（如信息網絡、基礎設施等）和軟環(huán)境（如人才體系、體制機制、公眾信息化水平等），硬環(huán)境相對容易解決，但軟環(huán)境不是一朝一夕可以解決的，并且軟環(huán)境的建設水平已成為智慧城市建設的關鍵。當前智慧城市建設存在明顯的軟環(huán)境建設風險，體制機制創(chuàng)新與人才培育體系建設等將成為巨大挑戰(zhàn)。運營模式有待進一步明確智慧城市的運營是個長期復雜的過程，需要大量人力和物力投入，需要全社會的共同參與，只有建立合適的運營模式，才能理清權、責、利的關系，才能讓政府、企業(yè)、用戶及其他機構等形成合力、利益共享，從而才能保證其持續(xù)、安全、高效的運營。否則，智慧城市建設將無法持續(xù)正常運轉。 建設目標洪湖建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展將以洪湖公共建筑、以及新建保障房、棚戶區(qū)改建建筑為主，并引導非公建筑共同發(fā)展。通過改造、新建建筑智能化體系來達到建設目標。主要由兩方面體現(xiàn)：一是建筑能源消耗的控制，如燈光、空調的能耗控制；二是綠色能源的利用、如太陽能、污水能的綜合利用。從而達到為人提供安全、舒適、節(jié)能和高效的建筑環(huán)境，并產生降低能耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會效益。 建設計劃某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設計劃表：序號時間節(jié)點建設計劃1.2014年12月底確定需要完善、改造的公用建筑與在建以及規(guī)劃中需要進行綠色節(jié)能化發(fā)展的新建公用建筑數(shù)量。制定相關政策、評價指標。2.2015年1月2017年12月底前完成已建、在建、規(guī)劃中新建公用建筑各綠色節(jié)能系統(tǒng)建設。期間綠色、節(jié)能控制指標達標，節(jié)能水平進一步提高，安防、消防體系進一步完善。 考核指標1）完善、改造現(xiàn)有公共建筑3棟。2)以當前在建公用建筑或計劃新建公用建筑為基礎，新建綠色節(jié)能建筑2棟，綠色建筑700套3）制定相關政策、評價指標引導某市建筑綠色節(jié)能發(fā)展。3 項目投資主體政府公用建筑以及保障房由某市政府作為投資主體。洪湖住建局以及相關單位為牽頭單位。私營商業(yè)建筑、居民建筑以建設運營主體為牽頭單位。主要投資主體以實際情況為主。確認投資主體，介紹投資主體的情況，包括注冊資金、股東結構、資金情況等等4 需求分析與預測我國處在經濟快速發(fā)展時期，人們對高水平的生活的追求越來越強烈，這種消費升級使得人們對建筑的要求越來越高，人均耗能也越來越高，產生的二氧化碳廢棄物越來越多，這與全球倡導的保護環(huán)境的理念相違背。如果在全國范圍內推廣綠色建筑，通過對建筑全壽命周期的設計，努力實現(xiàn)建筑自然通風、太陽能利用、水資源循環(huán)利用等綠色建筑節(jié)能措施，減少能源和資源的使用，也將減少二氧化碳的排放量，這將大大緩解地球能源不足和溫室效應產生的壓力，也極大的保護了其他資源。因此在國家提倡節(jié)能減排的大背景下，綠色建筑的市場需求也在不斷擴大。目前洪湖建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展建設還處于利用太陽能熱水器以及小型太陽能光伏面板的情況之下。在此項目上有較大的可開發(fā)余地。同時節(jié)約的電能可以更好的利用于其它領域，整體提升洪湖經濟發(fā)展水平。城市建筑無法滿足城市發(fā)展需求。洪湖今年新開工多棟政府公用建筑、保障房項目預計棚戶區(qū)改造等政府主導型項目。私營主導并且商業(yè)住宅以及現(xiàn)代居民區(qū)建設也穩(wěn)步建設之中。根據項目的財務預算結果，項目建成后的10年運營期內，營業(yè)總收入可達到9135萬元，年平均營業(yè)收入913萬元，年平均利潤總額257萬元，年平均凈利潤為193萬元，有較好的經濟效益。5 項目前期工作基礎洪湖當前建筑節(jié)能發(fā)展、綠色建筑發(fā)展水平相對薄弱，在應用上以太陽能熱水器以及小規(guī)模太陽能光復面板為主。2014年新建公安大樓1座，保障性住房700套，改造危房1500套，棚戶100戶。計劃新建改造農村危房1800戶（其中漁民上岸300戶）。洪湖屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬夏季節(jié)行對較長，冬冷夏熱。某市全年降雨集中，光照充足的氣候條件適合太陽能利用以及熱泵系統(tǒng)建設。6 投資估算及融資方案 投資估算范圍項目從可行性研究到竣工投入使用，需要投入大量資金。為了對項目進行經濟效益評價并作出投資決策，必須對項目的投資進行準確的估算。投資估算所考慮的范圍包括土地費用、前期工程費、房屋開發(fā)費、管理費、財務費、銷售費用及有關稅費等項目全部成本和費用投入。各項成本費用的構成復雜、變化因素多、不確定性大，尤其是依建設項目的類型不同而有其自身的特點，因此不同類型的項目的成本費用構成有一定的差異。 估算依據及編制說明 （l）國家發(fā)展和改革委員會與建設部共同發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版）及國家現(xiàn)行財稅政策、會計制度與相關法規(guī)； （2）項目建設方案。 項目投資估算某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目資金概算表序號建設內容建設概算備注1樓宇自動化系統(tǒng)3602安防自動化系統(tǒng)4003消防自動化系統(tǒng)1584綜合布線2575太陽能系統(tǒng)4006熱泵系統(tǒng)5607綠色建筑發(fā)展資金2308運營管理及維護費用245合計2610 融資方案根據重點工程的特點，并對重點工程的經營性、收益、保密性對方面的多個維度進行分析，某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設運營模式為政府財政支出。具體融資方案如下：項目2600萬元系統(tǒng)建設將簽訂3年期代建合同、由市財政出資建設，項目建成后產權歸市政府所有，承建方負責平臺的維護，政府每年支付維護費用于承建方。涉及項目的各種系統(tǒng)的建設將由合作企業(yè)及其設備合作商共同承建。通過融資建設規(guī)劃，2600萬元的系統(tǒng)建設將由政府財政承擔，平均每年財政支出約為850萬元。 資金來源與籌措某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設的資金來源為財政支出2600萬元。與前面發(fā)生沖突財政支出方面，應積極爭取國家、省、荊州市對該項目的投資。政府通過建立土地收購、整理、儲備、拍賣等制度，在城建中以盤活存量土地作為資本運營載體，政府通過土地競拍出讓所籌集的資金，用于城市基礎設施和環(huán)境建設，形成城建資金“滾動建城”的良性循環(huán)。政府也可以透過融資租賃的模式緩解資金壓力的問題，通過直租模式，代替政府支付硬件設備款項，以回租的方式解決軟件的購買的資金壓力，雙方約定合作年限，政府按季度支付租賃費用。 資金使用計劃單位：萬元 第一年第二年第三年第四年合計財政資金使用計劃10407805202602600年度合計104078052026026007 財務分析 財務評價的基礎數(shù)據與指標的選取 基礎數(shù)據 項目計算期 本項目計算期設定為 13年，即2014年2026年。其中建設期 3年（20142016），運營期 10年。 基礎參數(shù)的確定 本項目基準收益率設定為 10%。 有關稅費 依據國家稅收