【正文】 前重點鼓勵的方向，因此，建立公共信息平臺的政策風(fēng)險較小。重點是系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)很好地與國家支持智慧城市發(fā)展的方法、措施等的密切結(jié)合，同時所提供的服務(wù)應(yīng)符合國家相應(yīng)法規(guī)政策的規(guī)定。因此，研究、關(guān)注國家政策措施的變化是開發(fā)相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)，提供相應(yīng)服務(wù)的重要工作基礎(chǔ)。 技術(shù)風(fēng)險本項目的技術(shù)風(fēng)險主要是：新的技術(shù)涌現(xiàn)，替代老的開發(fā)技術(shù)，使系統(tǒng)不能適應(yīng)新的需求和發(fā)展的需要。 市場風(fēng)險本項目的市場風(fēng)險主要是：一、用戶對服務(wù)的認識和認可；二、用戶實際需求與系統(tǒng)提供的功能的匹配問題。 其它風(fēng)險其他風(fēng)險包括系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險，項目管理風(fēng)險等。 降低風(fēng)險的措施針對上述情況，我們擬采取一系列綜合措施，對本項目實施過程中存在的主要風(fēng)險，技術(shù)和市場風(fēng)險進行預(yù)防或盡可能降低風(fēng)險程度：（一）健全管產(chǎn)學(xué)研合作機制智慧城市的關(guān)鍵共性技術(shù)具有技術(shù)不確定性、市場不確定性、投資不可逆性以及投資規(guī)模比較等特點，一般企業(yè)對此投資比較謹慎。通過政府、企業(yè)、高校合作的方式對智慧城市的關(guān)鍵核心技術(shù)如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、嵌入式芯片等技術(shù)進行關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。政府應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗、評估檢測等方面的公共服務(wù)平臺建設(shè)，增進企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，健全管產(chǎn)學(xué)研合作機制，優(yōu)化城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。積極發(fā)揮民營科技企業(yè)的創(chuàng)新作用，降低智慧城市關(guān)鍵技術(shù)投資門檻，加大對創(chuàng)新企業(yè)的財政支持，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的本土企業(yè)。（二）人才保障建立一套完善的人才引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，給人才提供廣闊的發(fā)展空間。9 結(jié)論和建議根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在市場、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設(shè)方案進行總結(jié)，提出結(jié)論性意見。主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)市場分析與財務(wù)分析，本項目開發(fā)是可行的，能夠為某市創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益、社會效益，具有較強的抗風(fēng)險能力。（2）該項目符合國家的智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，符合國家、省政府關(guān)于智慧城市發(fā)展的有關(guān)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，符合市場發(fā)展趨勢。（3）該項目建設(shè)的社會經(jīng)濟條件較好，某市政府有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；項目整體設(shè)計合理，運行機制健全；可操作性強。綜上所述，該項目的實施，其社會、經(jīng)濟效益顯著，但鑒于項目涉及到公共安全等保密性要求高的領(lǐng)域，前期投資大，涉及政府部門較多，建議采用政府投資政府運營模式，政府自己利用財政支出投資建設(shè)項目，建成后政府自己管理運營。根據(jù)分析以及實際的市場調(diào)研，對于該項目的投融資實施提出以下幾點建議：（1）由于項目的建設(shè)投資是影響項目的重要敏感性因素，建議開發(fā)單位嚴(yán)格控制成本。（2）在資金管理上，應(yīng)引入優(yōu)秀的經(jīng)營管理公司，采用科學(xué)、專業(yè)、高效的經(jīng)營管理，對本項目的資本運作能夠起到關(guān)鍵的推動作用。（3）研究與某市智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的政策體系，包括產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、投融資政策、信息安全政策等。（三）建筑節(jié)能與綠色建筑項目投融資方案1 項目概述 建設(shè)內(nèi)容（1）樓宇自動化系統(tǒng)以實現(xiàn)建筑內(nèi)設(shè)備的集中管理，分散控制為目標(biāo)。通過溫、濕度感應(yīng)、光度感應(yīng)技術(shù)應(yīng)用以及接口控制技術(shù)實現(xiàn)對通風(fēng)、排水、燈光、空調(diào)智能控制。從而有效達降低能耗，節(jié)約能源。（2）安防自動化系統(tǒng)通過建設(shè)視頻監(jiān)控、出入口、觸發(fā)式報警、電子巡更、停車場管理系統(tǒng)實現(xiàn)保護建筑內(nèi)人員人身安全、財產(chǎn)安全、信息資料安全。（3）消防自動化系統(tǒng)以消防聯(lián)網(wǎng)、自動滅火、廣播系統(tǒng)、安全疏散為主要建設(shè)內(nèi)容。實現(xiàn)觸發(fā)式報警與滅火一體化，加強出警滅火能力。廣播系統(tǒng)、安全疏導(dǎo)相結(jié)合減少火災(zāi)人員傷亡。到達減小災(zāi)情損失的目的。（4）綠色能源利用系統(tǒng)以太陽能、地?zé)崮転榛A(chǔ)，在已建建筑上以太陽能綜合利用模塊建設(shè)為主，在新建建筑方面將結(jié)合太陽能以及地?zé)崮芫C合實現(xiàn)能源利用。 社會效益與經(jīng)濟效益(一)社會效益加強環(huán)保意識、促進綠色和諧建筑節(jié)能與綠色建筑的建設(shè)不僅在建筑物用電、耗電上進行有效的控制，也能為居住其中的居民提供更多安全保障。并且發(fā)展可持續(xù)能源又能進一步的節(jié)約能源，提高能源利用率。綜合處理建筑物外表與新型能源相結(jié)合，集合兩項特點綜合建設(shè)，進一步節(jié)約建設(shè)費用。不加強建筑物中的人的環(huán)保意識，也將為構(gòu)建綠色、和諧社會提供有利基礎(chǔ)。加快節(jié)能減排、提高服務(wù)品質(zhì)建筑節(jié)能與綠色建筑項目的建設(shè)能進一步加快城市節(jié)能減排，減輕城市供電系統(tǒng)壓力，減少供電“三廢”排放，保障節(jié)能減排。建筑智能化項目建設(shè)將提高建筑物服務(wù)品質(zhì)，提高建筑物附加值。使節(jié)能減排與建筑物附加值相輔相成，激活洪湖較為低迷的房地產(chǎn)市場，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。 (二)經(jīng)濟效益公共建筑物項目、類似洪湖公安技術(shù)大樓通過建筑節(jié)能與綠色建筑項目將節(jié)約建筑物燈光、空調(diào)換算成資金為30%左右。并且利用建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)將減少人力、物力成本換算成資金達為30%左右。保障房以及棚戶區(qū)改造利用能源利用系統(tǒng)與熱源熱泵將節(jié)約三分之一電能。通過引導(dǎo)洪湖私營建設(shè)居民區(qū)以及商業(yè)項目建筑節(jié)能與綠色建筑將進一步為洪湖節(jié)約客觀的電能以及促進洪湖環(huán)保建設(shè)。2 發(fā)展環(huán)境分析與目標(biāo) 發(fā)展環(huán)境SWOT分析 優(yōu)勢分析產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢某市工業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模，初步形成了“三區(qū)”雛形和四大產(chǎn)業(yè)。“三區(qū)”即：府場經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含曹市工業(yè)園）、洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新灘新區(qū)；“四大產(chǎn)業(yè)”即：石化裝備制造、水產(chǎn)食品加工、紡織服裝加工和汽車及零部件制造。招商引資優(yōu)勢為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和吸引市內(nèi)外企業(yè)來投資興業(yè)，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，某市根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《某市工業(yè)項目投資優(yōu)惠辦法》，優(yōu)惠政策涉及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)工程配套扶持、稅收獎勵、行政審批及相關(guān)規(guī)費減免和服務(wù)保障等方面。 劣勢分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，缺乏戰(zhàn)略層面的全局謀劃當(dāng)前對智慧城市的研究還處于一個起步階段，法律制度支撐缺失，市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不夠完善，不利于智慧城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前由于智慧城市尚處于起步階段，我國在該領(lǐng)域尚未達到統(tǒng)一的認可，缺乏國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。湖北省也缺少一個戰(zhàn)略層面上的規(guī)劃來引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)水平有待進一步提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，基本公共服務(wù)水平不高，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、社會治安等民生領(lǐng)域需要解決的問題還比較多。十二五規(guī)劃提及的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園普及率、每千人口醫(yī)生數(shù)等民生目標(biāo)未能達到要求。 機遇分析國家高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》中指出要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。應(yīng)用需求旺盛，市場前景廣闊隨著企業(yè)的發(fā)展，對管理咨詢、智能決策、客戶管理等各方面的需求不斷增加，而智慧城市建設(shè)則可成為中小企業(yè)實現(xiàn)信息化、精細化管理的重要途徑，通過其可引入業(yè)界的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)與大企業(yè)相同的管理效果。 挑戰(zhàn)分析存在支撐環(huán)境風(fēng)險智慧城市建設(shè)需要完善的支撐環(huán)境，包括硬環(huán)境（如信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等）和軟環(huán)境（如人才體系、體制機制、公眾信息化水平等），硬環(huán)境相對容易解決，但軟環(huán)境不是一朝一夕可以解決的，并且軟環(huán)境的建設(shè)水平已成為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在明顯的軟環(huán)境建設(shè)風(fēng)險，體制機制創(chuàng)新與人才培育體系建設(shè)等將成為巨大挑戰(zhàn)。運營模式有待進一步明確智慧城市的運營是個長期復(fù)雜的過程，需要大量人力和物力投入，需要全社會的共同參與，只有建立合適的運營模式，才能理清權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，才能讓政府、企業(yè)、用戶及其他機構(gòu)等形成合力、利益共享，從而才能保證其持續(xù)、安全、高效的運營。否則，智慧城市建設(shè)將無法持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。 建設(shè)目標(biāo)洪湖建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展將以洪湖公共建筑、以及新建保障房、棚戶區(qū)改建建筑為主，并引導(dǎo)非公建筑共同發(fā)展。通過改造、新建建筑智能化體系來達到建設(shè)目標(biāo)。主要由兩方面體現(xiàn)：一是建筑能源消耗的控制，如燈光、空調(diào)的能耗控制；二是綠色能源的利用、如太陽能、污水能的綜合利用。從而達到為人提供安全、舒適、節(jié)能和高效的建筑環(huán)境，并產(chǎn)生降低能耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會效益。 建設(shè)計劃某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設(shè)計劃表：序號時間節(jié)點建設(shè)計劃1.2014年12月底確定需要完善、改造的公用建筑與在建以及規(guī)劃中需要進行綠色節(jié)能化發(fā)展的新建公用建筑數(shù)量。制定相關(guān)政策、評價指標(biāo)。2.2015年1月2017年12月底前完成已建、在建、規(guī)劃中新建公用建筑各綠色節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)。期間綠色、節(jié)能控制指標(biāo)達標(biāo)，節(jié)能水平進一步提高，安防、消防體系進一步完善。 考核指標(biāo)1）完善、改造現(xiàn)有公共建筑3棟。2)以當(dāng)前在建公用建筑或計劃新建公用建筑為基礎(chǔ)，新建綠色節(jié)能建筑2棟，綠色建筑700套3）制定相關(guān)政策、評價指標(biāo)引導(dǎo)某市建筑綠色節(jié)能發(fā)展。3 項目投資主體政府公用建筑以及保障房由某市政府作為投資主體。洪湖住建局以及相關(guān)單位為牽頭單位。私營商業(yè)建筑、居民建筑以建設(shè)運營主體為牽頭單位。主要投資主體以實際情況為主。確認投資主體，介紹投資主體的情況，包括注冊資金、股東結(jié)構(gòu)、資金情況等等4 需求分析與預(yù)測我國處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，人們對高水平的生活的追求越來越強烈，這種消費升級使得人們對建筑的要求越來越高，人均耗能也越來越高，產(chǎn)生的二氧化碳廢棄物越來越多，這與全球倡導(dǎo)的保護環(huán)境的理念相違背。如果在全國范圍內(nèi)推廣綠色建筑，通過對建筑全壽命周期的設(shè)計，努力實現(xiàn)建筑自然通風(fēng)、太陽能利用、水資源循環(huán)利用等綠色建筑節(jié)能措施，減少能源和資源的使用，也將減少二氧化碳的排放量，這將大大緩解地球能源不足和溫室效應(yīng)產(chǎn)生的壓力，也極大的保護了其他資源。因此在國家提倡節(jié)能減排的大背景下，綠色建筑的市場需求也在不斷擴大。目前洪湖建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展建設(shè)還處于利用太陽能熱水器以及小型太陽能光伏面板的情況之下。在此項目上有較大的可開發(fā)余地。同時節(jié)約的電能可以更好的利用于其它領(lǐng)域，整體提升洪湖經(jīng)濟發(fā)展水平。城市建筑無法滿足城市發(fā)展需求。洪湖今年新開工多棟政府公用建筑、保障房項目預(yù)計棚戶區(qū)改造等政府主導(dǎo)型項目。私營主導(dǎo)并且商業(yè)住宅以及現(xiàn)代居民區(qū)建設(shè)也穩(wěn)步建設(shè)之中。根據(jù)項目的財務(wù)預(yù)算結(jié)果，項目建成后的10年運營期內(nèi)，營業(yè)總收入可達到9135萬元，年平均營業(yè)收入913萬元，年平均利潤總額257萬元，年平均凈利潤為193萬元，有較好的經(jīng)濟效益。5 項目前期工作基礎(chǔ)洪湖當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展、綠色建筑發(fā)展水平相對薄弱，在應(yīng)用上以太陽能熱水器以及小規(guī)模太陽能光復(fù)面板為主。2014年新建公安大樓1座，保障性住房700套，改造危房1500套，棚戶100戶。計劃新建改造農(nóng)村危房1800戶（其中漁民上岸300戶）。洪湖屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，冬夏季節(jié)行對較長，冬冷夏熱。某市全年降雨集中，光照充足的氣候條件適合太陽能利用以及熱泵系統(tǒng)建設(shè)。6 投資估算及融資方案 投資估算范圍項目從可行性研究到竣工投入使用，需要投入大量資金。為了對項目進行經(jīng)濟效益評價并作出投資決策，必須對項目的投資進行準(zhǔn)確的估算。投資估算所考慮的范圍包括土地費用、前期工程費、房屋開發(fā)費、管理費、財務(wù)費、銷售費用及有關(guān)稅費等項目全部成本和費用投入。各項成本費用的構(gòu)成復(fù)雜、變化因素多、不確定性大，尤其是依建設(shè)項目的類型不同而有其自身的特點，因此不同類型的項目的成本費用構(gòu)成有一定的差異。 估算依據(jù)及編制說明 （l）國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）及國家現(xiàn)行財稅政策、會計制度與相關(guān)法規(guī)； （2）項目建設(shè)方案。 項目投資估算某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目資金概算表序號建設(shè)內(nèi)容建設(shè)概算備注1樓宇自動化系統(tǒng)3602安防自動化系統(tǒng)4003消防自動化系統(tǒng)1584綜合布線2575太陽能系統(tǒng)4006熱泵系統(tǒng)5607綠色建筑發(fā)展資金2308運營管理及維護費用245合計2610 融資方案根據(jù)重點工程的特點，并對重點工程的經(jīng)營性、收益、保密性對方面的多個維度進行分析，某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設(shè)運營模式為政府財政支出。具體融資方案如下：項目2600萬元系統(tǒng)建設(shè)將簽訂3年期代建合同、由市財政出資建設(shè)，項目建成后產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，承建方負責(zé)平臺的維護，政府每年支付維護費用于承建方。涉及項目的各種系統(tǒng)的建設(shè)將由合作企業(yè)及其設(shè)備合作商共同承建。通過融資建設(shè)規(guī)劃，2600萬元的系統(tǒng)建設(shè)將由政府財政承擔(dān)，平均每年財政支出約為850萬元。 資金來源與籌措某市建筑節(jié)能與綠色建筑項目建設(shè)的資金來源為財政支出2600萬元。與前面發(fā)生沖突財政支出方面，應(yīng)積極爭取國家、省、荊州市對該項目的投資。政府通過建立土地收購、整理、儲備、拍賣等制度，在城建中以盤活存量土地作為資本運營載體，政府通過土地競拍出讓所籌集的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，形成城建資金“滾動建城”的良性循環(huán)。政府也可以透過融資租賃的模式緩解資金壓力的問題，通過直租模式，代替政府支付硬件設(shè)備款項，以回租的方式解決軟件的購買的資金壓力，雙方約定合作年限，政府按季度支付租賃費用。 資金使用計劃單位：萬元 第一年第二年第三年第四年合計財政資金使用計劃10407805202602600年度合計104078052026026007 財務(wù)分析 財務(wù)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的選取 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 項目計算期 本項目計算期設(shè)定為 13年，即2014年2026年。其中建設(shè)期 3年（20142016），運營期 10年。 基礎(chǔ)參數(shù)的確定 本項目基準(zhǔn)收益率設(shè)定為 10%。 有關(guān)稅費 依據(jù)國家稅收