浙江省城市建設投融資機制研究-資料下載頁
2025-01-06 08:24本頁面
【正文】 對城鄉(xiāng)共享的基礎設施投入 ,加快形成政府支持引導、社會資金參與的農村基礎設施建設投入機制 .每年省級財政應撥出 20億元專項資金用于城鄉(xiāng)共享的基礎設施建設 ,并要求各縣 (市 )財政要按照 1: . (四 )開辟多元化的投融資渠道 .針對浙江省民營經濟發(fā)達 ,民資豐厚、投資活躍的特點 ,盡快研 究制定吸引民間投資的法規(guī) ,建立起合理、有效的政策框架 ,通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股、特許經營以及轉讓項目經營權等方式 ,進一步鼓勵激活民間資本 ,不斷提高其投入城市基礎設施的社會融資比例 . .要順時應勢地改革外商投資的有關規(guī)定 ,除少數特殊行業(yè)的大型項目必須由中方控股外 ,對于一般性城市基礎設施項目應采取更為靈活的優(yōu)惠政策 ,吸引國外資金參加城市基礎設施的建設與經營 。要加大招商引資力度 ,深化和細化利用外資項目的前期準備工作 ,積極爭取國際金融組織和外國政府對環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展項目提供的低息或無息貸款 . (五 )完善城市基礎設施產品定價體系和價費稅管理 .對城市供水、污水、垃圾、道路、電力、通訊等設施 ,要按照 平均成本 +合理利潤 原則 ,確定城市基礎設施產品的合理價格或收費標準 ,建立城市基礎設施項目價格制定和調整的專家論證、價格聽證、定期審價制度 .對推向市場運作的城市基礎設施項目 ,應合理確定回報率 ,并采用公開招標方式確定投資者或經營者 ,實現(xiàn)市場化運作 。對非經營性城市基礎設施 ,其經營成本和回報率要在科學評估的基礎上 ,由政府財政全額撥付 。對提供城市公共服 務 ,并向消費者收費 ,但產品價格低于基準價的 ,應按市場經濟運行規(guī)則 ,逐步調整價格標準 ,一時無法調到位的 ,財政給予定期定額補貼 . .對各級基礎設施投融資公司、項目公司等 ,應給予一定的減免稅扶持 .鼓勵引進先進技術和設備 ,并根據國家有關規(guī)定辦理減免稅 .對城市供水和污水處理工程等設施建設所購置的設備可加速折舊 . (六 )創(chuàng)新城市基礎設施融資模式 .項目融資最大的優(yōu)點是可以分散融資風險 ,不至于將風險集中于國有企業(yè) .其中 BOT方式是項目融資的一種典型方 式 .橋梁隧道、水廠、污水處里、垃圾處里等能直接產生收入現(xiàn)金流的市政公用設施項目都可適用于 BOT模式 .目前浙江省已有臨海城市污水處理廠等項目利用 BOT方式融資 ,取得了較好效果 . .目前 ,浙江省通過債券市場融資的方式幾乎還是空白 .因此 ,應選擇凈資產規(guī)模較大的優(yōu)質基礎設施投資企業(yè)爭取國家批準 ,通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資 .抓住國家大力發(fā)展可轉換債券市場的有利時機 ,爭取國家相關部門的支持 ,使可轉換債券的發(fā)行和城建企業(yè)的體制改革相互促進 ,共同發(fā)展 .積極探討由地方政府發(fā)行市政債券為城市基礎設施建設融資的運作方式 ,通過提高城市政府的投資管理水平和信用風險控制能力 ,創(chuàng)造條件發(fā)行市政債券 . .充分發(fā)揮股票市場的融資功能 .要積極創(chuàng)造條件 ,力爭在近年內培育 1至 2家城市基礎設施企業(yè)上市融資 ,并通過股份化改造提高企業(yè)的效率和可持續(xù)發(fā)展能力 .要積極探索和完善社?；?、保險資金間接投資基礎設施項目的實施辦法 ,為城市基礎設施建設提供穩(wěn)定和長期的投資 。在城市污水處理等涉及到大型成套設備投資的項目中 ,可考慮利用融資租賃的方式籌集資金 . (七 )嚴格投資決策管理和風險約束 .逐步建立一個參與廣泛而又協(xié)調的城市基礎設施決策機制 ,綜合考慮政府、專家、用戶和有關利益群體四方面的意見 ,強化項目決策的專業(yè)性 ,弱化行政性 。盡快建立投資決策的管理信息系統(tǒng) ,建立城市基礎設施投資信息發(fā)布制度和信息披露制度 ,增加投資項目決策的透明度 ,使投資決策程序化、公開化、規(guī)范化 。對于達到一定數額的政府投資項目 ,要通過競爭形式引入社會投資管理顧問機構參與 。積極推行招投標制度和政府采購制度 ,投資建設各階段和終結應建立信息發(fā)布制度 ,真正實現(xiàn)投資和建設的公開化、透明化和責任約束 . .嚴格執(zhí)行城市基礎設施建設資金的投資問效、追蹤管理 。對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核 ,對資金的使用過程進行全程監(jiān)督 ,對資金使用效率進行審核與檢查 ,對資金使用失誤進行責任追究 .特別要對非經營性項目執(zhí)行專戶、專項、專帳管理 ,并對其項目的統(tǒng)計系統(tǒng)、會計制度等都應按國際上通用模式實施進行 。政策性的投資資金與財政預算應相聯(lián)系 ,納入財政預算管理范圍 . ,防范地方政府性貸款風險 .要嚴格按照《關于加強地方政府性債務管理的通知 (浙政發(fā) [2022]5)號文件的 要求 ,嚴格控制政府性負債建設行為 ,建立政府性債務歸口管理制度 ,科學編制政府性債務收支計劃 ,完善政府性債務償還機制 ,加強項目財務監(jiān)督和績效評價 ,構建政府性債務風險預警體系 ,堅決限制政府融資擔保行為 ,清理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務 。同時各級政府要把政府性債務管理工作擺在突出位置 ,建立健全政府性債務管理工作責任制 . 課題組成員 : 趙彥年、朱 峰、吳紅梅 柴賢龍、裘飛飛、陳小平 何 恒
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