【正文】 央國務(wù)院于提出了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。其中指出，從2011年到2015年，平均每年增加老年人860萬；%增加到16%。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。（2）《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》2012年5月12日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。其中指出，要加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。（3）《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》2010年12月31號，中共山東省委、山東省人民政府發(fā)布《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，政策旨在積極應(yīng)對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展。其中指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。今后5年養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，到2015年，城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例達(dá)到3%以上。政府興辦的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在完成政府供養(yǎng)任務(wù)的前提下，面向社會老年人開放，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)社會養(yǎng)老資源的不足。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、收費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、開辦補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會力量投資興辦各類老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的村居規(guī)劃建設(shè)老年人集中居住服務(wù)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策。對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先安排用地，按規(guī)定給予減免市政公用設(shè)施配套費(fèi)。對社會力量興辦、達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，省采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助，推動(dòng)社會化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。（4）《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2011年11月23日，山東省人民政府發(fā)布了《山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。其中指出，老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，老年用品市場開始形成。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、老年家政、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展；老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復(fù)器材等老年用品的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到2000多家，年產(chǎn)值378億元；積極實(shí)施以提供老年通信服務(wù)產(chǎn)品為內(nèi)容的“銀齡通信工程”，養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)得到加強(qiáng)。同時(shí)，要大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，重點(diǎn)積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會福利院、敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、縣級福利服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)保障能力。加大政府扶持力度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位占老年人口比例達(dá)到3%以上。 行業(yè)規(guī)劃《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》2011年12月16號，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，國務(wù)院下發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。其中指出加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計(jì)到2015年，約占總?cè)丝诘?6%；，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。同時(shí)，《規(guī)劃》也指出要加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。 社會環(huán)境分析老齡化的發(fā)展以及與此相關(guān)的老齡問題正日益受到關(guān)注。1997年5月，在美國丹佛召開的西方七國首腦會議上，首次將人口老齡化作為最主要的問題進(jìn)行討論。日本率先提出了要建立“照料社會”的發(fā)展目標(biāo)，突出反映了國際社會對人口老齡化及由此加劇的老齡問題的重視。1999年被定為“國際老年人年”，標(biāo)志著21世紀(jì)世界將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，標(biāo)志著國際社會對老年群體特殊地位的正式承認(rèn)，標(biāo)志著人的壽命的延長是現(xiàn)代社會進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。同時(shí)也為世界各國發(fā)展老齡事業(yè)提供了歷史機(jī)遇。 在老齡化社會中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要，百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在不斷更新，社會集中養(yǎng)老的方式正在逐漸被人們所接受。大力發(fā)展社會養(yǎng)老，興建老年公寓，為老年人提供多功能、全方位、綜合性的服務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢。老年公寓與傳統(tǒng)的敬老院、福利院不同，不是用來收養(yǎng)無經(jīng)濟(jì)來源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老弱病人，不屬于國家或集體辦的社會福利設(shè)施，而是由社會投資興辦，并按市場化經(jīng)營管理的老年專用住宅，入住老人可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件和健康狀況選擇住房等級和服務(wù)檔次。老年公寓的設(shè)施要方便、舒適、安全。比如要有防滑地面、防跌扶手、坐式便器、緊急呼救裝置等。公寓內(nèi)還應(yīng)有各種生活服務(wù)、休閑娛樂、醫(yī)療保健設(shè)施，有專門的服務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員。 行業(yè)案例分析 杭州金色年華【區(qū)位】杭州轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)金家?guī)X188號【定位】專為退休人士建造的多功能園林式生活中心【規(guī)?！空嫉?50多畝，總建面積10余萬平方米【物業(yè)類型】老年公寓、酒店式度假公寓【項(xiàng)目概況】中國杭州金家?guī)X退休生活重心，是國家發(fā)改委“重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)基金”扶持的項(xiàng)目，也是浙江省示范性老年公寓和杭州市品質(zhì)生活（養(yǎng)老）體驗(yàn)點(diǎn)，由浙江省馬寅初人口福利基金會所屬的浙江銀發(fā)事業(yè)發(fā)展中心建設(shè)和經(jīng)營。曾榮獲2009年“全國養(yǎng)老服務(wù)放心機(jī)構(gòu)十佳單位”、“2010年養(yǎng)老全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)五心服務(wù)品牌示范基地”稱號、200202011年連續(xù)三年被評為“杭州市最具生活品質(zhì)體驗(yàn)點(diǎn)”。園區(qū)建有居家式公寓、護(hù)理式公寓、養(yǎng)生公寓、酒店式度假公寓；配套設(shè)施有：浙江省人民醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)中心、餐飲中心、國際交流中心、休閑娛樂中心、老年大學(xué)、門球場、金色藝苑等。整個(gè)社區(qū)按照功能和前后期的發(fā)展，分為四個(gè)大的區(qū)域。一期工程包括了三個(gè)區(qū)域單元：四大集合體的集合式養(yǎng)老單元，每個(gè)單體平均每層10～12個(gè)左右的居住單位，其布局有2室1廳1衛(wèi)和1室1廳1衛(wèi)，各單間通過走廊連接，并設(shè)置集中護(hù)士站，休息交流空間等。度假式養(yǎng)老單元為流動(dòng)的居住對象，其輔助的各項(xiàng)功能空間與活動(dòng)中心的功能空間可結(jié)合使用，故將2個(gè)主體相近而建。一層為康復(fù)保健中心，附帶部分醫(yī)療和急救功能，護(hù)理單位每層設(shè)置護(hù)士站、交流區(qū)、活動(dòng)室、助浴室等。 浙江天目山九思湖畔（度假式養(yǎng)老公寓）地理位置：臨安市天目山風(fēng)景區(qū)九思村。聯(lián)系方式：阮先生，057163857256。 農(nóng)家樂度假式公寓“城仙居”，是浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司在浙江臨安興建的新型養(yǎng)老模式。目前，該公司在天目山當(dāng)?shù)叵嗬^開發(fā)了九思湖畔、西坑云海、立塔人家，大有桂谷多個(gè)休閑養(yǎng)生公寓項(xiàng)目。莫干山、千島湖和黃山的項(xiàng)目也已經(jīng)開工。目前該模式在杭州周邊景區(qū)風(fēng)靡開來。該模式選址主要在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，由公司出資，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對村民的住房進(jìn)行改建裝修或重建。改建后的房屋產(chǎn)權(quán)仍歸村民所有，村民可選兩間居住，一樓餐廳也由村民經(jīng)營。其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)則歸開發(fā)公司所有，期滿后歸村民。在30年使用期內(nèi)，開發(fā)公司把這些房間用于銷售和統(tǒng)一經(jīng)營管理。購買公寓的客戶花5萬～10萬元，就可以獲得其中一間房間30年的居住權(quán)，在這30年中，投資者可以定期或是長期居住，也可以請公司代為出租，獲得租金收益，租金收益中投資者獲得60%。九思湖畔項(xiàng)目位于臨安市天目山風(fēng)景區(qū)九思村，為統(tǒng)一拆遷重建項(xiàng)目，毛坯銷售，該項(xiàng)目為15棟獨(dú)立公寓組成，都在6層左右，一、二層全部返還給村民，4～6樓為公寓，以標(biāo)準(zhǔn)間為主，少數(shù)樓層有套間和層高在5米左右的LOFT 公寓。 上海綠地21城孝賢坊【開發(fā)運(yùn)營商】綠地集團(tuán)?！緟^(qū)位】昆山花橋鎮(zhèn)綠地大道555號?！疽?guī)模】占地4000余畝，建筑面積2100000余平方米?！疚飿I(yè)類型】聯(lián)體別墅、雙拼、花園洋房、電梯公寓?！局髁粜汀抗?8～88/平方米，別墅207～315/平方米?！卷?xiàng)目概況】孝賢坊是綠地21城四大主題社區(qū)中的養(yǎng)老社區(qū)。綠地21城由度假社區(qū)、尊老社區(qū)、國際社區(qū)和商務(wù)社區(qū)四大主題社區(qū)構(gòu)成，總占地約13平方公里。建筑風(fēng)格包括古典西班牙、現(xiàn)代西班牙、北美草原、英倫不列顛、后現(xiàn)代中式等多種風(fēng)格及多層電梯公寓。19萬平方米的規(guī)劃公建配套設(shè)施：大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綠地豪生國際會議大酒店、香榭麗大道風(fēng)情商業(yè)街（約11萬平方米）、生活廣場、多業(yè)態(tài)蔬果市場、超市便利店、體育健身設(shè)施、九年一貫制名校、中福會綠地幼兒園等完善生活配套設(shè)施， 率先開通往返上海市區(qū)中山公園及安亭鎮(zhèn)的社區(qū)巴士。近3萬平米社區(qū)生活廣場，匯集餐飲、娛樂、銀行、郵政、圖書館、老年大學(xué)、養(yǎng)生文化館、寵物醫(yī)院等多種公共設(shè)施。孝賢坊居綠地21城的西北部，處于綠地大道、香榭麗大道、春天大道的圍合圈內(nèi)，首批開發(fā)總占地面積為35萬平方米，住宅總建筑面積達(dá)到約26萬平方米，共有2000多戶，分為玫瑰園聯(lián)排別墅區(qū)和合歡園電梯公寓區(qū)，兩者的房源數(shù)量分別為536套和1900套。 孝賢坊以英式田園別墅風(fēng)格為主，承繼伊麗莎白時(shí)期的文藝復(fù)興風(fēng)格，45度的坡頂、華美的山墻屋面、屋頂上的連體煙囪，還有住宅間一排綠意盎然的精致庭院，將建筑與自然完美融合，營造出英倫小鎮(zhèn)愜意的居住氛圍。 為展現(xiàn)英國園林風(fēng)格和人文風(fēng)情，景觀設(shè)計(jì)按水陸兩條主要景觀軸線發(fā)展，最后匯聚到中央湖區(qū)。其中，水上軸線即英倫河街，陸上軸線則是由一系列規(guī)則花園構(gòu)成的步行軸線，并以戲劇、油畫、音樂、科技工業(yè)、園林等英國代表文化為主題，設(shè)計(jì)出一個(gè)個(gè)關(guān)聯(lián)的景觀組團(tuán)。 為了讓老年人在園林散步時(shí)，既能獲得樂趣又能擁有健康，孝賢坊整個(gè)區(qū)域都采用無障礙通道和防滑地面，并專門開辟出寬闊的活動(dòng)廣場、垂釣區(qū)、親水平臺、健康步道等，移步換景，賞心悅目，老年人完全可按照自身喜好，選擇釣魚、門球、秧歌、跑步或太極等健康身心的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，孝賢坊還將與上海老城隍廟旅行社合作，設(shè)計(jì)出適合老年人出游的夕陽紅特色旅行線路，進(jìn)一步豐富日常生活。五、項(xiàng)目燃料供應(yīng)、利用項(xiàng)目主要燃料、動(dòng)力消耗為水、電以及原煤，具體消耗與供應(yīng)情況如下表所示：表51 項(xiàng)目燃料、動(dòng)力消耗及供應(yīng)序號項(xiàng)目年耗量單位單價(jià)總額（萬元）備注1水 萬t 自打水井2電 萬kWh 當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入3煤炭 t 當(dāng)?shù)夭少彙『嫌?jì) 六、項(xiàng)目廠址選擇 廠址現(xiàn)狀 地點(diǎn)與地理位置項(xiàng)目建設(shè)地址：淄博市淄川區(qū)泰和西路。圖61 項(xiàng)目所在地地理位置資料來源：公司提供淄博市位于山東中部，南依泰沂山麓，北瀕九曲黃河，西鄰省會濟(jì)南，東接濰坊、青島，是國務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)城市和具有地方立法權(quán)的“較大的市”。轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個(gè)區(qū)，桓臺、高青、沂源3個(gè)縣，1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級文昌湖旅游度假區(qū)，總面積5965平方公里。市政府駐地張店是全市的中心城區(qū)。 項(xiàng)目占地面積項(xiàng)目規(guī)劃占地面積為300畝。 改、擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)有場址利用情況項(xiàng)目所在地基礎(chǔ)設(shè)施完備，區(qū)域內(nèi)水、電、通訊，主要道路、排水、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。 廠址條件 地形、地貌條件淄川區(qū)位于淄博盆地中部，其東側(cè)、東南側(cè)、西南側(cè)為中低山區(qū)，局部為山間洼地及河谷地形，北部、西北部則逐漸過渡到低山、丘陵及平原。最高峰黑石寨，位