【導(dǎo)讀】惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析……………惠州市加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略意義………以鋼鐵能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)壯大先進(jìn)制造業(yè)………………………利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)………………………園區(qū)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施………創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境……占有重要地位，已經(jīng)形成了鮮明的特色，并且孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α@“把惠州建設(shè)成為珠。石油化工材料和光機(jī)電一體化三大支柱產(chǎn)業(yè)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境體系建設(shè)進(jìn)行了闡述。惠州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代初開始起步，經(jīng)過不懈努力，業(yè)園區(qū)，已初步形成了貫穿全市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。2020年以來，在中海殼牌項(xiàng)目正式落戶惠州等各種有利因素的推動(dòng)下，均水平個(gè)百分點(diǎn)；出口創(chuàng)匯億美元，占全市外貿(mào)出口的%；實(shí)現(xiàn)利稅總額億元。形成了較為鮮明的地方特色和優(yōu)勢(shì)。特別是仲愷高新區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略以來，市各工業(yè)園區(qū)的新發(fā)展。2020年，仲愷高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入464億元，

　　

【正文】 密集型產(chǎn)業(yè)。 輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 在輻射區(qū)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)創(chuàng)新能力、 擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，在大力 發(fā)展技術(shù)、資金密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著重利用電子信息、新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 表 43 輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 行政區(qū)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域 惠城區(qū) 西南 部重點(diǎn)發(fā)展 電子 信息制造業(yè)，南部 發(fā)展電子信息數(shù)碼產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè) ，東部重點(diǎn) 發(fā)展輕紡、化工 、新材料 等產(chǎn)業(yè) ，城郊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子 信息產(chǎn)業(yè) ，東北部 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 惠陽區(qū) 構(gòu)建以石化、電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱，高科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的工業(yè)新架構(gòu)。 惠東縣稔平半島 發(fā)展臨港電力、鋼鐵、現(xiàn)代裝備制造業(yè)，形成 新型 臨海工業(yè)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化鋼鐵能源 新城 。 博羅縣西南部 重點(diǎn)發(fā)展化工、電子信息材料、信息產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥。 其他地區(qū) 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以外的其他區(qū)域，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性轉(zhuǎn)移為惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局 25 契機(jī)，發(fā)展高新技術(shù)加工業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，利用高新技術(shù)提升資源加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高人口就業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、分類發(fā)展。 表 44 其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 行政區(qū)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域 博羅縣 發(fā)展高新技術(shù)加工業(yè)，改造提升家具、五金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)。 惠東縣 發(fā)展電子、化工、塑膠、燈飾、五金、電器等出口加工業(yè) ， 以吉隆、黃埠為基礎(chǔ)打造惠州鞋業(yè)名城 ，發(fā)展 現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè) 、林產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工工業(yè)以及小水電開發(fā)。 龍門縣 重點(diǎn)發(fā)展資源加工業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升建材工業(yè)技術(shù)水平。 惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 26 五、惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境體系建設(shè) 政策環(huán)境 堅(jiān)持 依法行政 ，認(rèn)真貫徹落實(shí) 國家、省、市有關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 重要文件精神 ， 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的法制和政策 ，并與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、稅收政策等有效銜接 ， 盡快在科技投入 、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果所有權(quán)確認(rèn)、技術(shù)分紅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成較為完整配套的地方性 政策措施， 努力營造加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 政策 環(huán)境 。 加強(qiáng)對(duì) 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè) 帶建設(shè) 的領(lǐng)導(dǎo) 與 協(xié)調(diào) ， 成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 帶建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組， 協(xié)調(diào)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局，構(gòu)建惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。 制定統(tǒng)一的 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè) 帶 優(yōu)惠 措施， 從資金、技術(shù)、人才、用地、財(cái)稅等方面對(duì)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 予以支持。妥善處理市、區(qū) （縣） 、鎮(zhèn)的關(guān)系，形成共同參與、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開發(fā)模式， 充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 。 園區(qū) 規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施 堅(jiān)持“大規(guī)模、低消耗、高效益”的宗旨，以建設(shè)高品位的工業(yè)園區(qū)和高素質(zhì)的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和形成大工業(yè)發(fā)展格局作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要目標(biāo)。突破過去漸進(jìn)式滾動(dòng)發(fā)展模式，拉開大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，走整體開發(fā)建設(shè)的路子。堅(jiān)持實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的整合力度，通過土地置換調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，努力提高土地利用率和單位面積產(chǎn)出率。在集中資金搞建設(shè)的同時(shí)，科學(xué)安排，精心運(yùn)籌，把政府投入、土地資源和社會(huì)資源、資金籌措有機(jī)地結(jié)合起來，惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境體系建設(shè) 27 以較少的投入引導(dǎo)巨額資金投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn) 業(yè)帶內(nèi) 大工業(yè) 聚集 發(fā)展打造更寬廣的平臺(tái)。 盡快 完善高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)帶的公路交通 網(wǎng) 、連接重點(diǎn)城鎮(zhèn) 和園區(qū) 的快速交通系統(tǒng)，以及覆蓋產(chǎn)業(yè)帶的寬頻高速主干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)。積極改善 高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)帶 內(nèi) 供電、供水、燃?xì)?、排污狀況。加強(qiáng) 對(duì)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)帶 內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好土地資源，形成若干配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)優(yōu)良的高科技衛(wèi)星城鎮(zhèn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 整合存量資源，以惠州港為中心，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，加速資源流通。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式， 把社會(huì)再生產(chǎn)的全過程緊密連接起來，使生產(chǎn)企業(yè)和最終消費(fèi)者信息暢通，實(shí)行全過程服務(wù)與監(jiān)督，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展電子信息、石油化工與新材料、汽車配件等與支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)，建立社會(huì)化的流通體系。 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境 要提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須努力營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、人才支撐體系、中介服務(wù)體系和投融資體系，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。 科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 加快 高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、 軟件園 、華南理工大學(xué)科技園惠州園區(qū)以及民營科技園孵化器的 建設(shè) ，營造科技創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境 。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，強(qiáng)化科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化能力。 鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)辦綜合或?qū)I(yè)性的科技成果孵化器，促進(jìn)各類孵惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 28 化器之間的互動(dòng)發(fā)展。 研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái) 進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建立和完善區(qū)域類、行業(yè)類和企業(yè)類等三級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提高公共科技服務(wù)能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。 （ 1）以惠州學(xué)院為依托， 建立 區(qū)域性 公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái) 結(jié)合 惠州 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)， 堅(jiān)持近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則， 以惠州學(xué)院為依托，通過與企業(yè)、國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)體系 和 技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái) 。 在市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生顯著推動(dòng)力作用的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。 努力在高等學(xué)校建立一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，促使其成為惠州市科技信息源、科技成果源、科技持續(xù)創(chuàng)新基地和科技人才培養(yǎng)基地。 重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù) 、 清潔生產(chǎn)技術(shù)等共性技術(shù)研究開發(fā)中心 、 公共實(shí)驗(yàn)室、公共數(shù)據(jù)庫、 技術(shù)協(xié)作和集成綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 等 。 （ 2） 以專業(yè)鎮(zhèn) 和大型企業(yè)集團(tuán) 為依托 ， 建立行業(yè)工程研發(fā)中心 結(jié)合實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)計(jì)劃，選擇若干特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校和科研機(jī)構(gòu)共同組建行業(yè)性工程技術(shù)研究開發(fā)中心 ，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。在有條件的大型企業(yè)集團(tuán)建立工業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院，在開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的同時(shí)，開發(fā)行業(yè)共性技術(shù)，為中小型科技企業(yè)提供有償服務(wù)。支持有條件的科研機(jī)構(gòu)和高等院校不斷提高開發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、工程化試驗(yàn)和信息咨詢等為行業(yè)服務(wù)的能力，爭(zhēng)取成為面向中小 企業(yè)的行業(yè)創(chuàng)新中心。 （ 3）以高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為依托，建立企業(yè)工程研發(fā)中心 惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境體系建設(shè) 29 繼續(xù)突出 “ 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)主要在企業(yè)、研究開發(fā)人員主要在企業(yè)、研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來自企業(yè) ” 的特色，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。 圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，優(yōu)先支持一批對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展有一定帶動(dòng)作用、自身具有一定規(guī)模和研究開發(fā)基礎(chǔ)的企業(yè)， 組建國家、省、 市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。要抓住國家鼓勵(lì)引進(jìn)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國 內(nèi) 外研究開發(fā)機(jī)構(gòu) 、境內(nèi)外有實(shí)力 的企業(yè)和留學(xué)生來惠州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與我市企業(yè)開展多種形式的合作研究開發(fā)活動(dòng)，聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科技開發(fā)基地， 提高對(duì)外引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新能力 。 鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類民辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。 人才支撐體系 牢固樹立“人才資源是第一資源、人才資本是第一資本”的理念，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、績(jī)效顯著的人才隊(duì)伍，為惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供智力支撐。 中介服務(wù)體系 緊 密圍繞我市建設(shè)現(xiàn)代 石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè) 名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照建設(shè)獨(dú)具惠州 特色技術(shù)創(chuàng)新體系的要求， 努力營造 有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境 。 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)， 按照 公益性原則 、規(guī)范 性原則 、 輔導(dǎo)性原則 、 分類管理的原則 和 開放合作原則 ， 大力推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、國際化、信息化、社會(huì)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的培育和行業(yè)指導(dǎo)，逐步將適于市場(chǎng)化運(yùn)作的行政職能轉(zhuǎn)移給規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)。建立科技中介同業(yè)公會(huì)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高服務(wù)水平，形成行業(yè)自律。 重點(diǎn) 建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、 科技 咨詢 服務(wù)機(jī)構(gòu) 、 技術(shù)市場(chǎng) 和會(huì)展服務(wù)業(yè)等四大類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 30 投融資體系 以政府資金為引導(dǎo)， 充分調(diào)動(dòng)資本市場(chǎng)的資源， 積極拓展多元化的投融資渠道，采取各種政策吸引銀行資金，激勵(lì)民間資金、國外資金等多樣化的資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，根據(jù)需要為企業(yè)提供必要的貸款保證金，以提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資能力。 積極鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，培育資本市場(chǎng)，完善局部的投融資體系。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來惠州開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本在惠州設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金， 推 動(dòng)投資主體多元化。 鼓勵(lì)以大型集團(tuán)公司為主體建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，允許風(fēng)險(xiǎn)投資基金收購兼并高新技術(shù)企業(yè)。 完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系 ， 加強(qiáng)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，定期 發(fā) 布《創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指南》，對(duì)創(chuàng)業(yè)資本的投向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。培育和壯大高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)， 積極探索以企業(yè)并購、股權(quán)回購、證券市場(chǎng)上市等多層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。 鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等途徑向社會(huì)直接融資，通過金融、租賃、商業(yè)票據(jù)、信托等方式融資，采取多種形式、多種渠道吸引外 資和民間資本，提高高新技術(shù)企業(yè)的直接融資能力。 社會(huì)環(huán)境 營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。 加強(qiáng)科技法制建設(shè)，依法行政，優(yōu)化法制環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，營造有利于各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生活環(huán)境。