【導(dǎo)讀】高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高技術(shù)和新技術(shù)為支撐的產(chǎn)品生產(chǎn)模式。高新技術(shù)是指信息。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活滲透最快的兩大技術(shù)是信息技術(shù)和生物技術(shù)。以這兩大技術(shù)為核心。集成的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使社會(huì)發(fā)生了革命性的變化。近年來，武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快?，F(xiàn)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要支。撐和最具潛力和活力的新增長點(diǎn)。迅速，在本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中地位越來越重要。但其發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱等不利因素。如何及時(shí)地分析和找出。問題,使武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向更高的臺(tái)階是其發(fā)展的重中之重。這需要結(jié)合武漢市的實(shí)際情況，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)跨越、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、體現(xiàn)以人為本,構(gòu)建長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),制定出武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。提高科技整體的創(chuàng)新能力，重視培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才,建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，有武漢特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　

【正文】 前的約 30%提高到 60%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額的比重由目 前的約 20%左右提高到 40%左右。 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)把電子信息發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)；加速提升光機(jī)電一體 化、生物技術(shù)與新醫(yī)藥二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極培植新材料、高效節(jié)能與環(huán)保二大新興 產(chǎn)業(yè)；力爭建立起具有國際先進(jìn)水平、擁有自主開發(fā)和發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)群體， 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；加大利用高新技術(shù)改造機(jī)械、冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；初步形成以網(wǎng)絡(luò)信息服 務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)；加緊建 設(shè) “武漢 中國光谷 ”，形成具有武漢特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。 在戰(zhàn)略布局上，依托東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和吳家山國家級(jí) 21 海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園，逐步建立以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，輻射武漢市的高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)武漢科技新城、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和吳家山 海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極扶持江北民營科技園、黃浦科技園、武漢生態(tài)科技園、 南湖高科技農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)，逐步形成以武漢科技城為主體，以一批各具特色的 科技 園區(qū)為基點(diǎn)的武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和增長極。 22 5武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策 提高科技整體的創(chuàng)新能力 新經(jīng)濟(jì)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，而科技整體創(chuàng)新能力的高低決定著高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力從而決定著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，科技整體創(chuàng)新能力是高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭新形態(tài)。 [24]武漢市的科技整體創(chuàng)新能力不論是從現(xiàn)實(shí)還是未來發(fā) 展趨勢(shì)看，科技整體能 力不高將是制約武漢新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。發(fā)展武漢市高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，要以政府、企業(yè)、國立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主體，建立完備的 創(chuàng)新體系來提高科技整體創(chuàng)新能力。（見圖 1）： 管理創(chuàng)新 政策、規(guī)劃、投資 政府 政策、法律、資金 信息、稅收 人才、知識(shí) 信息、政策、法律 國立研究 資金、需求 機(jī)構(gòu)與大 學(xué) 人才、成果、知識(shí) 企業(yè) 知識(shí)創(chuàng)新 知識(shí)轉(zhuǎn)移 人才培養(yǎng) 圖 1： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系示意圖 技 術(shù)創(chuàng)新 管理創(chuàng)新 20 世紀(jì) 90 年代以來，戰(zhàn)略研究的趨勢(shì)傾向于把企業(yè)擁有的特殊資源和能力作 為影響企業(yè)長期競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)的獲得不是來自企業(yè)的外部而 23 是來自企業(yè)的內(nèi)部，這就是企業(yè)的 “核心能力 ”。企業(yè)核心能力可以從六個(gè)方面來描 述，即企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力、企業(yè)核心技術(shù)能力、企業(yè)核心制造能力、企業(yè)核心營 銷能力和企業(yè)組織 /界面管理能力。科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)上也是企業(yè) 核心能力的形成過程。從這個(gè)意義上說 ，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇對(duì)企業(yè)核心能力的形 成具有決定性作用，進(jìn)而對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展也具有決定性作用。在當(dāng)今復(fù)雜 多變的商業(yè)環(huán)境下，企業(yè)如果只簡單把自己事業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)指向最終產(chǎn)品市場而忽 視核心能力的培育，它就不可能成為市場領(lǐng)先者，甚至?xí)粍儕Z市場競爭的資格。 因?yàn)槟繕?biāo)市場難以捉摸，市場邊界瞬息萬變，只有那些真正具有核心能力的企業(yè)才 可能駕馭市場，在市場上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。企業(yè)經(jīng)營者必須審視企業(yè)，從根本上改變管理 思想和管理方法，認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)際上是核心能力的組合，企業(yè)的核心競爭力是企業(yè) 核心能力的集體 表現(xiàn)和企業(yè)長期競爭優(yōu)勢(shì)的根本所在。企業(yè)事業(yè)的擴(kuò)張、研究開發(fā) 活動(dòng)的開展以及各種資源的分配必須緊緊圍繞培育企業(yè)核心能力來展開。 管理創(chuàng)新 政府管理面臨著多方面的創(chuàng)新，諸如體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng) 新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、觀念更新、理論創(chuàng)新等等。不同方面創(chuàng)新之間相互關(guān)聯(lián)， 可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，但從不同處著手，會(huì)有懸殊很大的后果，或者事半功倍，或 者事倍功半，甚至勞而無功、做負(fù)功 (生成夾生飯 )。因此，理清體制改革中諸多創(chuàng) 新之間的關(guān)聯(lián)，建立政府管理創(chuàng)新體系，將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展提供理論支持。 要有效地推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 ,還必須遵循四個(gè)原則 ,處理好四重關(guān)系 ,即改革政府 管理體制與提高公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)系 ,政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系 ,提高行政 效率與改善政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系 ,以及保持政府政策連續(xù)性與推進(jìn)政府管理體制創(chuàng) 新的關(guān)系。 首先 ,堅(jiān)持改革政府管理體制與提高公務(wù)員素質(zhì)相結(jié)合。政府工作的績效既取決 于政府管理體制 ,也取決于公務(wù)員的素質(zhì)。只有把改革政府管理體制與加強(qiáng)公共部門 人力資源建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來 ,才能最大限度地發(fā)揮政府管理創(chuàng)新的 效果。 其次 ,堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。機(jī)構(gòu)改革需要輔之以職能定位 24 和職能配置的調(diào)整以及管理方式的變革。轉(zhuǎn)變政府職能需要對(duì)原有的政府組織機(jī) 構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的重組和變革 ,否則就會(huì)出現(xiàn)舊瓶裝新酒的現(xiàn)象 ,轉(zhuǎn)變政府職 能的愿望最終也會(huì)落空。 再次 ,堅(jiān)持提高行政效率與改善政府服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新既要著 眼于提高行政效率 ,又要重視改善政府服務(wù)質(zhì)量。提高行政效率 ,說到底是為了服務(wù) 公眾 ,增進(jìn)公民權(quán)益 ,而不是為了政府機(jī)關(guān)及其工作人員自身的便利。行政效率高低 是 衡量政府服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn) ,行政效率低下的政府部門 ,不可能提供高質(zhì)量 的公共服務(wù)。 最后 ,堅(jiān)持保持政府政策連續(xù)性與改革政府管理體制相結(jié)合。保持公共政策的確 定性和變革的可預(yù)測性有利于安定人心 ,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí) ,只有不 斷改革與時(shí)代要求不相適應(yīng)的管理體制 ,才能真正保證可持續(xù)的政治發(fā)展和動(dòng)態(tài)的 政治穩(wěn)定。 企業(yè)管理創(chuàng)新是在建立和完善扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)實(shí)物資源和有形資產(chǎn) 管理的同時(shí)，不斷采用適應(yīng)市場需求的新的管理方式和管理方法，以人為本，重點(diǎn) 加強(qiáng)知識(shí)資產(chǎn)管理、機(jī)遇管理和 企業(yè)戰(zhàn)略管理，有效運(yùn)用企業(yè)資源，把管理創(chuàng)新與 技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。 企業(yè)管理創(chuàng)新包括思想與理念創(chuàng)新、經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理制度 創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、運(yùn)作流程創(chuàng)新、技術(shù)與方式方法創(chuàng)新、市場與產(chǎn)品創(chuàng)新等內(nèi)容。 管理創(chuàng)新是決策層、執(zhí)行層、操作層創(chuàng)新的全方位有機(jī)結(jié)合。 企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于獨(dú)創(chuàng)，不同的企業(yè)有各自不同的內(nèi)容 ，同一企業(yè)在 不同時(shí)期也有不同內(nèi)容。時(shí)時(shí)保持創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，才能適應(yīng)市場變化快、技術(shù) 更新迅速的形勢(shì)，才能由小做大，擁有 自己的市場份額。 技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，亦不僅僅是技術(shù)進(jìn)步已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主 動(dòng)因，而且技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力。 2020 年武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到 14001700 億左右，要保持年產(chǎn)值 上千億的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全，就必須擁有產(chǎn)業(yè)關(guān) 25 鍵核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因而完善的技術(shù)創(chuàng)新體系建構(gòu)與支持必不可少。技術(shù) 創(chuàng)新體系是增強(qiáng)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的源泉。武漢市發(fā)展 高新技術(shù)的創(chuàng)新資源的潛力巨大，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，武漢市實(shí)力位居全國十九個(gè)副 省級(jí)城市的前列，但研發(fā)資源的潛力遠(yuǎn)未得到充分釋放，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在 全國僅居中游偏下水平，與其雄厚的研發(fā)能力極不相稱，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與應(yīng)用技 術(shù)研究領(lǐng)域存在明顯脫節(jié)現(xiàn)象。武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)上缺乏自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題非常突出，導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場競爭的主動(dòng)權(quán)， “十一五 ”期間必須下大 力解決這一問題，力爭五年時(shí)間這一局面能有較大的改觀，到 2020 年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力要達(dá) 到中等發(fā)達(dá)國家水平。 完善技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)中小企業(yè)的快速發(fā)展，建立技術(shù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 制訂技術(shù)創(chuàng)新工程方案，制訂行之有效的政策措施，編制技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，并有 效的推進(jìn)武漢市技術(shù)創(chuàng)新能力。 首先，政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府是組織者 和引導(dǎo)者，企業(yè)是主體，因此，政府應(yīng)以一定資金加以引導(dǎo)，企業(yè)將按照取得最大 市場回報(bào)的原則加以實(shí)施，并作為風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。 其次，擇優(yōu)扶持和培育新增長點(diǎn)相結(jié)合。選擇一些機(jī)制靈活、產(chǎn)品附加值高、 有發(fā)展后勁的企業(yè)重點(diǎn)扶持，促使其成為 有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)。 再次，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。重點(diǎn)支持高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)高科 技企業(yè)的迅速成長，同時(shí)兼顧支持有廣闊市場前景的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過育新、 撫強(qiáng)并塑造科技型大企業(yè)，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)全面發(fā)展。 最后，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起領(lǐng)航作用的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中 的關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，應(yīng)由國家規(guī)劃和組織實(shí)施；各行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和基 礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新，應(yīng)由各行業(yè)規(guī)劃和實(shí)施；對(duì)于一般的競爭性產(chǎn)品的創(chuàng)新，應(yīng)由企業(yè) 自主決策和實(shí)施，從數(shù)量上講，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是大量的。 知識(shí)創(chuàng)新 教育和科研機(jī)構(gòu)的主要職能是向社會(huì)提供新的科學(xué)知識(shí)，向科技型中小企業(yè)社 會(huì)化服務(wù)體系提供技術(shù)源，起知識(shí)的生產(chǎn)與傳播作用。科技型中小企業(yè)與大學(xué)、科 26 研機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，能方便地利用大學(xué)的場地、設(shè)備、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)迅速 發(fā)展。 武漢市有全國一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們是培養(yǎng)和造就高 素質(zhì)創(chuàng)造性人才的搖籃，是認(rèn)識(shí)未知世界、探求客觀真理和為人類解決面臨的重大 課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，是知識(shí)創(chuàng)新的重要力量。特別是教學(xué)科研型大學(xué)，既進(jìn) 行知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)研制，又通過科技教育傳播知識(shí)，在培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才方面具 有舉足輕重的作用。 首先，政府應(yīng)采取得力措施，廣泛籌措資金，建設(shè)武漢市科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的知 識(shí)創(chuàng)新能力。并通過政策引導(dǎo)，適當(dāng)吸引企業(yè)與民間科研機(jī)構(gòu)的參與。 其次，學(xué)習(xí)和借鑒國外知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出適合發(fā)展武漢 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新體系?？萍甲鳛槿祟愓J(rèn)識(shí)自然的集大成，它的根本目的 在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和文明的繁榮。 最后，共建科技信息傳播平臺(tái)。知識(shí)創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，但知識(shí)創(chuàng)新本 身并不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，關(guān)鍵的問題是怎樣將知識(shí)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn) 力。建立科技信息傳播平臺(tái)的目的是架起企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的溝通橋梁。 重視培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才 高新技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，一個(gè)國家或地區(qū)如果沒有大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才， 就不可能有技術(shù)創(chuàng)新的活力和蓬勃發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中， 只有不斷進(jìn)行人事制度的改革與創(chuàng)新，才能建立一流的人才高地。為此，我們把培 養(yǎng)、吸引和利用好人才作為事關(guān)整個(gè)國家發(fā)展的根本大計(jì)，努力創(chuàng)造拴心留人的環(huán) 境，為各類人才、多層次勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用以及 個(gè)性才干的激發(fā)、才華的施展 與建功立業(yè)的追求創(chuàng)造條件。 第一，要進(jìn)一步改革人事制度，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，以 政策吸引人，以事業(yè)留住人，打破行業(yè)、地域、部門限制，實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置， 形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制。提供更適合科技人才發(fā)展的體制與機(jī)制環(huán) 27 境條件，更多地讓市場機(jī)制對(duì)人力資源發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，同時(shí)政府應(yīng)在稅收、創(chuàng)業(yè)投 資、人才交流等方面為科技人才提供更寬松的良好條件。 第二，優(yōu)化整合教育資源，改革辦學(xué)體制，不斷完善現(xiàn)代國家教育和 終身教育 體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。應(yīng)注重培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)和高級(jí)管理 人才，高校應(yīng)調(diào)整學(xué)科設(shè)置、更新教材、轉(zhuǎn)變教育方法，同時(shí)使教育渠道多樣化， 培養(yǎng)更具良好基礎(chǔ)的通才和專才，使教育能更好地面向國家的發(fā)展與建設(shè)，為我國 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。 第三，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時(shí)，把招商引資與招賢引智結(jié)合起來，多 渠道、多形式引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。