【導(dǎo)讀】大珠三角區(qū)域乃至全國新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級過程中搶占先機，等文件，制定本規(guī)劃。2020年以來，玉林市經(jīng)濟總體保持了快速增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破500億元和1000億元，年均增速達16%。元，較2020年分別增加了倍和4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一。百分點，整體結(jié)構(gòu)得到顯著改善。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，玉林市地。創(chuàng)新要素貢獻水平成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。及周邊地區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要地位?！笆晃濉币詠?，玉林市新型。改項目，生產(chǎn)水平不斷提升，全市工業(yè)增加值年均增速達到20%，億元，連續(xù)十年居國內(nèi)同行首位。目前，玉林已形成了以經(jīng)開區(qū)、玉柴。截止到2020年底，全市累計入園企。息等領(lǐng)域企業(yè)加速向園區(qū)集中，初步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。其中，高嶺土儲量位居廣西第一，對玉林而言，日用陶瓷、皮革紡織等行業(yè)出口受到影響，本。量已位居世界第二位，但始終面臨資源、環(huán)境、人口等巨大壓力，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為各地產(chǎn)業(yè)升級的重點及動力引擎之一。

　　

【正文】 業(yè)家成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展 38 基金，圍繞自身上下游產(chǎn)業(yè)鏈，或新興產(chǎn)業(yè)項目，進行投資。支持有條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行集合債，利用資本市場做大做強，并幫助改善企業(yè)管理水平，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 （五）中介服務(wù)平臺 圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中介機構(gòu)發(fā)展。探索政府資金直接資助、補 貼、購買服務(wù)、提供辦公場所等手段，促進技術(shù)、人才、市場、信息等產(chǎn)業(yè)要素的對接和融合，幫助地方企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色領(lǐng)域，組建一批行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與外部科研機構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)組織的合作，開展行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、標準制定和國內(nèi)外市場拓展等工作。建立科技企業(yè)中介服務(wù)中心， 鼓勵中介服務(wù)組織參與玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為科技型企業(yè)發(fā)展提供 工商注冊、法律會計、人才招聘、市場營銷等服務(wù)。 集成各類互聯(lián)網(wǎng)資源，促進本地企業(yè)信息化及電子商務(wù)發(fā)展。建立電子商務(wù)和企業(yè)信息化促進平臺， 鼓勵各行 各業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，利用電子商務(wù)手段，進行企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣。 六、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工程 （一）創(chuàng)新型企業(yè)加速工程 實施創(chuàng)新型企業(yè)加速計劃，加快科技型中小企業(yè)的孵化、成長和壯大。建立玉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化服務(wù)體系，依托“玉林市中小企業(yè)服務(wù)中心”，與清華科技園合作，共建科技企業(yè)孵化器、加速器，在先進機械、新材料、生物提取、現(xiàn)代醫(yī)藥等領(lǐng) 39 域選擇一批技術(shù)前景好、與本地發(fā)展緊密結(jié)合的項目進行培育。支持玉林師范學(xué)院、玉柴、玉藥、春茂等高校、大企業(yè)及本地民間資本，建立大學(xué)孵化器、企業(yè)孵化器和民營孵化器，為新技術(shù)、新項 目孵化及新企業(yè)成立提供支撐。啟動“玉林市高成長企業(yè)培育計劃”，集中資源，選擇一批擁有核心技術(shù)、未來成長性好的初創(chuàng)期企業(yè)或“專、精、特、新 ”高成長企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)投資、人才引進、信貸融資、辦公租賃、生產(chǎn)或廠房建設(shè)等方面給予重點支持。力爭到 2020 年，推動 30 項以上重大科技成果轉(zhuǎn)化， 100項先進技術(shù)和工藝引進，培育 100 家高技術(shù)企業(yè)，形成對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。 （二）龍頭企業(yè)培育工程 實施龍頭企業(yè)培育計劃，聚焦玉林高新產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，選擇一批具有一定規(guī)模、成長速度快、創(chuàng)新性強的企業(yè)進行培育，支持企業(yè)做大做強。支 持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)拓展新的產(chǎn)品領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者、利用資本市場融資等方式實現(xiàn)跨越式發(fā)展，探索建立“一企一策”轉(zhuǎn)向扶持政策，在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、產(chǎn)能擴張、品牌建設(shè)、上市等方面提供有針對性的服務(wù)。到 2020 年，重點培育 510個 10億元規(guī)模以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)， 3050 個億元規(guī)模以上的行業(yè)知名企業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)建立起規(guī)范的企業(yè)治理和管理機構(gòu)，國內(nèi)市場擴張和國際化發(fā)展能力顯著提升。 （三）新興產(chǎn)業(yè)培育工程 實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動重大成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、招商 40 引資及重大項目開工建設(shè)。以政府資助 、法人管理形式，聯(lián)合國內(nèi)知名院所及本地高校、企業(yè)和協(xié)會，探索設(shè)立工業(yè)技術(shù)研究院，搭建服務(wù)于信息交流、中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)或重點實驗室等功能的創(chuàng)新載體，推動先進制造、生物、新材料等新興領(lǐng)域項目培育和轉(zhuǎn)化，突破制約本地產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)培育的核心技術(shù)和工藝。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合政產(chǎn)學(xué)研金介等各方面資源，吸引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織組建，探索“企業(yè) +地方 +農(nóng)戶”、“企業(yè) +地方”、“企業(yè)間合作”等多種模式，在原材料、 生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈配套、標準規(guī)范制定、技術(shù)研發(fā)、市場拓展等多方面開展合作。到 2020 年，先進裝備、生物、新材料 、 電子信息 領(lǐng)域培育 58個在西南及全國具有競爭優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)集群，在工程機械、先進農(nóng)機、現(xiàn)代中藥、天然色素、特種陶瓷、稀土新材料等細分領(lǐng)域涌現(xiàn)一批技術(shù)或市場領(lǐng)先的行業(yè)知名企業(yè)。 （四）高層次人才引進工程 結(jié)合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，重點吸引創(chuàng)新團隊、科技領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才。依托自治區(qū)“領(lǐng)軍人才”引進工程、“玉林學(xué)者”等人才工程，建立“高層次人才引進通道”，加大對科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)業(yè)團 隊的引進力度。建立高層次人才引進獎勵制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才對人才團隊的集聚和引領(lǐng)作用，進一步完善人才發(fā)現(xiàn)、篩選、引進、服務(wù)等工作機制，通過軟硬件設(shè)施完善，創(chuàng)造有利于人才工作和生活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以高新區(qū)建 41 設(shè)為契機，依托清華科技園及清華大學(xué)資源，與國內(nèi)知名高校院所、大學(xué)科技園、孵化器及行業(yè)組織等機構(gòu)建立聯(lián)系，通過技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化、教育實踐、博士后工作站、人才聯(lián)合培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種形式推動高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊轉(zhuǎn)移。探索柔性人才引進機制，靈活運用外聘、兼職、咨詢、合作與交流等方式，依托項目、研發(fā)平臺、工作崗位等吸引 科技領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才。到 2020 年，吸引 1020 個高水平創(chuàng)新團隊、 50 名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、 100 名具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和國際化視野的經(jīng)營管理人才。 （五）技術(shù)平臺建設(shè)工程 針對先進機械、天然物提取、新材料 、 電子信息 等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建技術(shù)研發(fā)支撐平臺，解決本地研發(fā)資源欠缺、企業(yè)研發(fā)成本過高、人才短缺等難題。通過政府資金資助的方式，以玉林師范學(xué)院、玉柴等高校和大企業(yè)為載體，建立一批省級或市級開放實驗室，實現(xiàn)研發(fā)資源開放和共享，為本地企業(yè)從事研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、檢測等活動提供支持。以政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、龍頭企業(yè)牽頭的形式，建立行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和檢測平臺，購買一批重大、關(guān)鍵設(shè)備，突破一批關(guān)鍵技術(shù)工藝，顯著降低企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動的門檻和成本，對本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成有力支撐。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級工程中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)投入力度，承接重大專項和科技計劃項目。同時，鼓勵企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)中心，開展技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制或工藝改進。到 2020 年，玉林本地企業(yè)的技術(shù)水平顯著提升，在新興 42 產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域應(yīng)用一批關(guān)鍵共性技術(shù)，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入支出占銷售收入比重提高到 3%，創(chuàng)制若干國家或行業(yè)技術(shù)標準，發(fā)明專 利授權(quán)量保持年均 20%以上的增長。 （六）創(chuàng)新示范工程 實施創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育市場需求。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批技術(shù)或工藝先進、市場前景廣闊的行業(yè)，創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級創(chuàng)新示范工程。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞原料種植、加工、產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)，推行標準化生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系，開展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟示范。在現(xiàn)代中藥及保健品開發(fā)、天然色素提取領(lǐng)域，建立國家級或自治區(qū)級原材料種植基地、現(xiàn)代生產(chǎn)示范基地，在育種、種植、工藝、產(chǎn)品等領(lǐng)域形成示范。以生物飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，構(gòu)建綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈體系，在生物質(zhì) 原料利用、無公害養(yǎng)殖、綠色肉禽產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域開展示范，形成工藝、產(chǎn)品和品牌影響力。同時，在果蔬、水稻、甘蔗等種植領(lǐng)域，推廣先進農(nóng)機、生物肥料、生物農(nóng)藥，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成示范，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級。 （七）品牌創(chuàng)新工程 實施品牌創(chuàng)建與提升工程，推動新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌及行業(yè)品牌建設(shè)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批具有核心技術(shù)、成長迅速的科技型企業(yè)，發(fā)揮政府組織和引導(dǎo)作用，在資金、渠道、宣傳推廣等方面給予重點支持，鼓勵企業(yè)走出去參加各類行業(yè)活動，提升在國內(nèi)及國外市場的影響力和知 名度。在先進機 43 械、現(xiàn)代中藥、天然物提取及保健品、生物飼料 、 電子產(chǎn)品 等領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)，培育一批知名產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)打造品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品市場營銷和推廣力度。同時以專業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為對象，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地，推動相關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范的制定，形成在國內(nèi)、東南亞及國際市場的地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。到2020 年，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育 50 家行業(yè)知名企業(yè)， 3050 個國內(nèi)知名產(chǎn)品品牌， 10 個亞太及國際知名產(chǎn)品品牌、 5 個特色產(chǎn)業(yè)基地品牌。 （八）科技金融創(chuàng)新工程 圍繞企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、項目孵化、重大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化及科技型 企業(yè)成長壯大，實施科技金融創(chuàng)新工程，通過金融工具創(chuàng)新，建立涵蓋政府、銀行、擔保機構(gòu)、創(chuàng)投及民間資本等多元主體，股權(quán)融資與債券融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的多渠道、多層次的科技金融體系。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，吸引金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、民間資本進入，對外來項目轉(zhuǎn)化、落地形成有力資金支持。以高新區(qū)及科技園建設(shè)為契機，引入創(chuàng)業(yè)投資機制，吸引國內(nèi)知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進入，并鼓勵本地民間力量、企業(yè)集團發(fā)起組建創(chuàng)投機構(gòu)，對項目孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進行投資。鼓勵本地銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對企業(yè)技術(shù)引進、工藝改造及重大項目實施提供 資金支持。以政府或行業(yè)組織牽頭，組建科技擔保機構(gòu)，制定知識產(chǎn)權(quán)抵押、貸款貼息、業(yè)務(wù)風險補貼等政策舉措，探索科技型中小企業(yè)聯(lián)合擔保與授信、股權(quán)質(zhì)押等金融機制。 七、加強實施保障 44 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 圍繞全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)規(guī)劃，組建由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市級各部門、區(qū)縣部門及開發(fā)園區(qū)，研究解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。加強與上級工作部門的聯(lián)系與對接，積極申請建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展層級，增強政策扶持力度和對外吸引力，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需資源要素聚 集。建立各部門間的聯(lián)席會議制度，強化市與區(qū)縣、市與開發(fā)區(qū)及各級管理部門之間的協(xié)調(diào)，在政策實施、項目引進、土地開發(fā)、資金安排等方面形成合力，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、整體創(chuàng)新的發(fā)展格局。 （二）加大資金支持和引導(dǎo)力度 根據(jù)地方財力情況，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，整合各地方、各部門零散資金，建立“玉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金” ，逐步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。探索采用資助、貸款貼息、項目補助和獎勵、股權(quán)投資等多種方式，為技術(shù)和工藝引進、科研成果產(chǎn)業(yè)化、重大項目落地、企業(yè)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護及公共平臺建設(shè)等提供資金支持 。強化專項基金的集中使用，對重點園區(qū)、重點領(lǐng)域或重點項目給予傾斜，保障資金使用效率。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)、民間資本參與，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供融資支持和服務(wù)。 （三）建立健全園區(qū)開發(fā)和項目準入機制 加強產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌和管理，構(gòu)建與高新區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的融資和開發(fā)建設(shè)平臺，通過政府指導(dǎo)、市場運作的方式，統(tǒng)籌全市 45 高新產(chǎn)業(yè)用地指標，解決分園在各自開發(fā)過程中面臨的建設(shè)資金緊張、用地指標不均、配套設(shè)施不足、相互競爭等問題，高標準建設(shè)高新區(qū)。建立用地指標跟蹤、管理和評價機制，根據(jù)行業(yè)特征、技術(shù)水 平、項目規(guī)模等情況，設(shè)立用地及項目準入和退出機制，在建設(shè)強度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、能耗環(huán)保指標等方面建立指標評價體系，調(diào)整各分園用地和建設(shè)指標，集約化利用土地資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目合理布局，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚及產(chǎn)業(yè)集群培育。 （四）完善政府管理與服務(wù)體系 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)開發(fā)建設(shè)為導(dǎo)向，進一步完善政府行政服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機制和組織模式。統(tǒng)籌工商、稅務(wù)、國土、人事等辦公部門，在高新區(qū)設(shè)立集中辦公場所或服務(wù)中心，梳理各類行政審批環(huán)節(jié)和流程，構(gòu)建審批鏈條完整、流程簡單清晰、服務(wù)高效的“一站式”服務(wù)體 系。健全政府各部門考核制度、決策機制，引入專家論證、社會咨詢、效果評估等方式，提高政府決策的科學(xué)化、民主化和透明化。針對企業(yè)在項目落地、廠房建設(shè)、人才引進等方面需求，探索綠色通道、上門服務(wù)、專事專辦、一對一服務(wù)等新模式，提升辦事效率。進一步改善政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推動各部門網(wǎng)站建設(shè)，建立內(nèi)部信息共享和服務(wù)聯(lián)動機制，加強政府信息發(fā)布和行政監(jiān)督，提升電子政務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府。 （五）建設(shè)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境 發(fā)揮政府文化宣傳和輿論引導(dǎo)作用，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、 46 寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和 激勵機制，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程、創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者年度評選等系列活動，引導(dǎo)本地民間資本及中小企業(yè)主開展二次創(chuàng)業(yè)，通過新技術(shù)、新工藝、新理念、新模式等產(chǎn)業(yè)元素引入，進入新興行業(yè)領(lǐng)域。實施政策傾斜，培育一批勇于創(chuàng)新、開放合作、敢于超越的領(lǐng)軍企業(yè)家，大力倡導(dǎo)重視科學(xué)、尊重人才、尊重企業(yè)家的社會風氣，培育現(xiàn)代企業(yè)家精神。搭建對外交流與合作平臺，與高校院所、知名園區(qū)及國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的城市建立聯(lián)系，通過論壇、講座、活動等形式，推動本地創(chuàng)新文化大發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)在動力。 47 附件：規(guī)劃主要指標說明 一 級指標 具體指標 2020年 2020年 2020年 2020年 指標測算說明 產(chǎn)業(yè)總量目標 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 1100億元 2200億元 根據(jù)先進裝備制造、生物和新材料三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值估算 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值 250億元 500億元 根據(jù)國內(nèi)高新區(qū)一般情況，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重在 20%30%之間，多低于 25%。在此， 2020年按照 20%計算高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值， 2020年按照 25%比例計算。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標 先進裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 —— 1000億元以上 1800億元 動力機械、工程機械、農(nóng)用機械等行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值總計 生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 —— 50億元 100億元 生物醫(yī)藥及健康、生物農(nóng)業(yè)等行