【導讀】大珠三角區(qū)域乃至全國新一輪產業(yè)調整與升級過程中搶占先機，等文件，制定本規(guī)劃。2020年以來，玉林市經(jīng)濟總體保持了快速增長態(tài)勢，地區(qū)生產總值連續(xù)突破500億元和1000億元，年均增速達16%。元，較2020年分別增加了倍和4倍。產業(yè)結構方面，第一。百分點，整體結構得到顯著改善。從國內外經(jīng)驗來看，玉林市地。創(chuàng)新要素貢獻水平成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。及周邊地區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要地位?！笆晃濉币詠?，玉林市新型。改項目，生產水平不斷提升，全市工業(yè)增加值年均增速達到20%，億元，連續(xù)十年居國內同行首位。目前，玉林已形成了以經(jīng)開區(qū)、玉柴。截止到2020年底，全市累計入園企。息等領域企業(yè)加速向園區(qū)集中，初步呈現(xiàn)出產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。其中，高嶺土儲量位居廣西第一，對玉林而言，日用陶瓷、皮革紡織等行業(yè)出口受到影響，本。量已位居世界第二位，但始終面臨資源、環(huán)境、人口等巨大壓力，新技術產業(yè)正在成為各地產業(yè)升級的重點及動力引擎之一。

　　

【正文】 業(yè)家成立產業(yè)發(fā)展 38 基金，圍繞自身上下游產業(yè)鏈，或新興產業(yè)項目，進行投資。支持有條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行集合債，利用資本市場做大做強，并幫助改善企業(yè)管理水平，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。 （五）中介服務平臺 圍繞新興產業(yè)培育及傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展需求，支持科技服務業(yè)、創(chuàng)新服務業(yè)領域中介機構發(fā)展。探索政府資金直接資助、補 貼、購買服務、提供辦公場所等手段，促進技術、人才、市場、信息等產業(yè)要素的對接和融合，幫助地方企業(yè)加快科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞玉林高新技術產業(yè)及優(yōu)勢特色領域，組建一批行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟，加強與外部科研機構、知名企業(yè)、行業(yè)組織的合作，開展行業(yè)共性技術攻關、標準制定和國內外市場拓展等工作。建立科技企業(yè)中介服務中心， 鼓勵中介服務組織參與玉林高新技術產業(yè)園區(qū)建設，為科技型企業(yè)發(fā)展提供 工商注冊、法律會計、人才招聘、市場營銷等服務。 集成各類互聯(lián)網(wǎng)資源，促進本地企業(yè)信息化及電子商務發(fā)展。建立電子商務和企業(yè)信息化促進平臺， 鼓勵各行 各業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，利用電子商務手段，進行企業(yè)和產品的宣傳推廣。 六、推進產業(yè)發(fā)展促進工程 （一）創(chuàng)新型企業(yè)加速工程 實施創(chuàng)新型企業(yè)加速計劃，加快科技型中小企業(yè)的孵化、成長和壯大。建立玉林高新技術產業(yè)發(fā)展孵化服務體系，依托“玉林市中小企業(yè)服務中心”，與清華科技園合作，共建科技企業(yè)孵化器、加速器，在先進機械、新材料、生物提取、現(xiàn)代醫(yī)藥等領 39 域選擇一批技術前景好、與本地發(fā)展緊密結合的項目進行培育。支持玉林師范學院、玉柴、玉藥、春茂等高校、大企業(yè)及本地民間資本，建立大學孵化器、企業(yè)孵化器和民營孵化器，為新技術、新項 目孵化及新企業(yè)成立提供支撐。啟動“玉林市高成長企業(yè)培育計劃”，集中資源，選擇一批擁有核心技術、未來成長性好的初創(chuàng)期企業(yè)或“專、精、特、新 ”高成長企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)投資、人才引進、信貸融資、辦公租賃、生產或廠房建設等方面給予重點支持。力爭到 2020 年，推動 30 項以上重大科技成果轉化， 100項先進技術和工藝引進，培育 100 家高技術企業(yè)，形成對新興產業(yè)發(fā)展的有力支撐。 （二）龍頭企業(yè)培育工程 實施龍頭企業(yè)培育計劃，聚焦玉林高新產業(yè)重點領域，選擇一批具有一定規(guī)模、成長速度快、創(chuàng)新性強的企業(yè)進行培育，支持企業(yè)做大做強。支 持行業(yè)領軍企業(yè)拓展新的產品領域，引導企業(yè)通過兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者、利用資本市場融資等方式實現(xiàn)跨越式發(fā)展，探索建立“一企一策”轉向扶持政策，在技術創(chuàng)新、人才引進、產能擴張、品牌建設、上市等方面提供有針對性的服務。到 2020 年，重點培育 510個 10億元規(guī)模以上的行業(yè)領軍企業(yè)， 3050 個億元規(guī)模以上的行業(yè)知名企業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)建立起規(guī)范的企業(yè)治理和管理機構，國內市場擴張和國際化發(fā)展能力顯著提升。 （三）新興產業(yè)培育工程 實施新興產業(yè)培育工程，推動重大成果轉化與產業(yè)化、招商 40 引資及重大項目開工建設。以政府資助 、法人管理形式，聯(lián)合國內知名院所及本地高校、企業(yè)和協(xié)會，探索設立工業(yè)技術研究院，搭建服務于信息交流、中試、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、技術研發(fā)或重點實驗室等功能的創(chuàng)新載體，推動先進制造、生物、新材料等新興領域項目培育和轉化，突破制約本地產業(yè)升級及新興產業(yè)培育的核心技術和工藝。發(fā)揮政府引導作用，整合政產學研金介等各方面資源，吸引產業(yè)創(chuàng)新資源集聚，圍繞本地資源和產業(yè)優(yōu)勢，構建上下游產業(yè)鏈。在新興產業(yè)領域，支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織組建，探索“企業(yè) +地方 +農戶”、“企業(yè) +地方”、“企業(yè)間合作”等多種模式，在原材料、 生產、資源循環(huán)利用、產業(yè)鏈配套、標準規(guī)范制定、技術研發(fā)、市場拓展等多方面開展合作。到 2020 年，先進裝備、生物、新材料 、 電子信息 領域培育 58個在西南及全國具有競爭優(yōu)勢的高端產業(yè)集群，在工程機械、先進農機、現(xiàn)代中藥、天然色素、特種陶瓷、稀土新材料等細分領域涌現(xiàn)一批技術或市場領先的行業(yè)知名企業(yè)。 （四）高層次人才引進工程 結合產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，重點吸引創(chuàng)新團隊、科技領軍人才和經(jīng)營管理人才。依托自治區(qū)“領軍人才”引進工程、“玉林學者”等人才工程，建立“高層次人才引進通道”，加大對科技領軍人才、高水平創(chuàng)業(yè)團 隊的引進力度。建立高層次人才引進獎勵制度，發(fā)揮領軍人才對人才團隊的集聚和引領作用，進一步完善人才發(fā)現(xiàn)、篩選、引進、服務等工作機制，通過軟硬件設施完善，創(chuàng)造有利于人才工作和生活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以高新區(qū)建 41 設為契機，依托清華科技園及清華大學資源，與國內知名高校院所、大學科技園、孵化器及行業(yè)組織等機構建立聯(lián)系，通過技術合作、成果轉化、教育實踐、博士后工作站、人才聯(lián)合培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種形式推動高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊轉移。探索柔性人才引進機制，靈活運用外聘、兼職、咨詢、合作與交流等方式，依托項目、研發(fā)平臺、工作崗位等吸引 科技領軍人才和經(jīng)營管理人才。到 2020 年，吸引 1020 個高水平創(chuàng)新團隊、 50 名產業(yè)領軍人才、 100 名具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗和國際化視野的經(jīng)營管理人才。 （五）技術平臺建設工程 針對先進機械、天然物提取、新材料 、 電子信息 等高新技術產業(yè)發(fā)展需求，搭建技術研發(fā)支撐平臺，解決本地研發(fā)資源欠缺、企業(yè)研發(fā)成本過高、人才短缺等難題。通過政府資金資助的方式，以玉林師范學院、玉柴等高校和大企業(yè)為載體，建立一批省級或市級開放實驗室，實現(xiàn)研發(fā)資源開放和共享，為本地企業(yè)從事研發(fā)、技術攻關、檢測等活動提供支持。以政府引導、協(xié)會組織、龍頭企業(yè)牽頭的形式，建立行業(yè)發(fā)展共性技術研發(fā)平臺和檢測平臺，購買一批重大、關鍵設備，突破一批關鍵技術工藝，顯著降低企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動的門檻和成本，對本地產業(yè)轉型升級形成有力支撐。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級工程中心和技術中心，加大研發(fā)投入力度，承接重大專項和科技計劃項目。同時，鼓勵企業(yè)內部建立研發(fā)中心，開展技術研發(fā)、新產品研制或工藝改進。到 2020 年，玉林本地企業(yè)的技術水平顯著提升，在新興 42 產業(yè)細分領域應用一批關鍵共性技術，高新技術企業(yè)研發(fā)投入支出占銷售收入比重提高到 3%，創(chuàng)制若干國家或行業(yè)技術標準，發(fā)明專 利授權量保持年均 20%以上的增長。 （六）創(chuàng)新示范工程 實施創(chuàng)新應用示范工程，引導新興產業(yè)發(fā)展，培育市場需求。在新興產業(yè)領域，選擇一批技術或工藝先進、市場前景廣闊的行業(yè)，創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級創(chuàng)新示范工程。在生物產業(yè)領域，圍繞原料種植、加工、產品開發(fā)等環(huán)節(jié)，推行標準化生產和資源循環(huán)利用體系，開展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟示范。在現(xiàn)代中藥及保健品開發(fā)、天然色素提取領域，建立國家級或自治區(qū)級原材料種植基地、現(xiàn)代生產示范基地，在育種、種植、工藝、產品等領域形成示范。以生物飼料產業(yè)發(fā)展為契機，構建綠色養(yǎng)殖產業(yè)鏈體系，在生物質 原料利用、無公害養(yǎng)殖、綠色肉禽產品生產等領域開展示范，形成工藝、產品和品牌影響力。同時，在果蔬、水稻、甘蔗等種植領域，推廣先進農機、生物肥料、生物農藥，在現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)領域形成示范，帶動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的升級。 （七）品牌創(chuàng)新工程 實施品牌創(chuàng)建與提升工程，推動新興產業(yè)領域企業(yè)品牌、產品品牌及行業(yè)品牌建設。在新興產業(yè)領域，選擇一批具有核心技術、成長迅速的科技型企業(yè)，發(fā)揮政府組織和引導作用，在資金、渠道、宣傳推廣等方面給予重點支持，鼓勵企業(yè)走出去參加各類行業(yè)活動，提升在國內及國外市場的影響力和知 名度。在先進機 43 械、現(xiàn)代中藥、天然物提取及保健品、生物飼料 、 電子產品 等領域，依托龍頭企業(yè)，培育一批知名產品，引導企業(yè)打造品牌產品，加大產品市場營銷和推廣力度。同時以專業(yè)園區(qū)、特色產業(yè)鏈、產業(yè)集群為對象，建設國家級產業(yè)基地，推動相關行業(yè)標準、規(guī)范的制定，形成在國內、東南亞及國際市場的地區(qū)產業(yè)品牌。到2020 年，在新興產業(yè)領域，培育 50 家行業(yè)知名企業(yè)， 3050 個國內知名產品品牌， 10 個亞太及國際知名產品品牌、 5 個特色產業(yè)基地品牌。 （八）科技金融創(chuàng)新工程 圍繞企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、項目孵化、重大成果轉化和產業(yè)化及科技型 企業(yè)成長壯大，實施科技金融創(chuàng)新工程，通過金融工具創(chuàng)新，建立涵蓋政府、銀行、擔保機構、創(chuàng)投及民間資本等多元主體，股權融資與債券融資、直接融資與間接融資相結合的多渠道、多層次的科技金融體系。發(fā)揮政府資金引導作用，吸引金融機構、創(chuàng)投機構、民間資本進入，對外來項目轉化、落地形成有力資金支持。以高新區(qū)及科技園建設為契機，引入創(chuàng)業(yè)投資機制，吸引國內知名創(chuàng)業(yè)投資機構進入，并鼓勵本地民間力量、企業(yè)集團發(fā)起組建創(chuàng)投機構，對項目孵化、成果轉化和產業(yè)化進行投資。鼓勵本地銀行創(chuàng)新金融產品，對企業(yè)技術引進、工藝改造及重大項目實施提供 資金支持。以政府或行業(yè)組織牽頭，組建科技擔保機構，制定知識產權抵押、貸款貼息、業(yè)務風險補貼等政策舉措，探索科技型中小企業(yè)聯(lián)合擔保與授信、股權質押等金融機制。 七、加強實施保障 44 （一）加強組織領導 圍繞全市高新技術產業(yè)發(fā)展及園區(qū)規(guī)劃，組建由市級領導牽頭的高新技術產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌市級各部門、區(qū)縣部門及開發(fā)園區(qū)，研究解決高新技術產業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。加強與上級工作部門的聯(lián)系與對接，積極申請建設國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，提升高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展層級，增強政策扶持力度和對外吸引力，加快產業(yè)創(chuàng)新所需資源要素聚 集。建立各部門間的聯(lián)席會議制度，強化市與區(qū)縣、市與開發(fā)區(qū)及各級管理部門之間的協(xié)調，在政策實施、項目引進、土地開發(fā)、資金安排等方面形成合力，構建協(xié)同發(fā)展、整體創(chuàng)新的發(fā)展格局。 （二）加大資金支持和引導力度 根據(jù)地方財力情況，加大對高新技術產業(yè)發(fā)展的投入，整合各地方、各部門零散資金，建立“玉林市高新技術產業(yè)發(fā)展專項基金” ，逐步加大對高新技術產業(yè)的支持力度。探索采用資助、貸款貼息、項目補助和獎勵、股權投資等多種方式，為技術和工藝引進、科研成果產業(yè)化、重大項目落地、企業(yè)研發(fā)、知識產權保護及公共平臺建設等提供資金支持 。強化專項基金的集中使用，對重點園區(qū)、重點領域或重點項目給予傾斜，保障資金使用效率。發(fā)揮政府資金引導作用，鼓勵金融機構、民間資本參與，為高新技術產業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)升級提供融資支持和服務。 （三）建立健全園區(qū)開發(fā)和項目準入機制 加強產業(yè)用地的統(tǒng)籌和管理，構建與高新區(qū)建設相適應的融資和開發(fā)建設平臺，通過政府指導、市場運作的方式，統(tǒng)籌全市 45 高新產業(yè)用地指標，解決分園在各自開發(fā)過程中面臨的建設資金緊張、用地指標不均、配套設施不足、相互競爭等問題，高標準建設高新區(qū)。建立用地指標跟蹤、管理和評價機制，根據(jù)行業(yè)特征、技術水 平、項目規(guī)模等情況，設立用地及項目準入和退出機制，在建設強度、投資強度、單位面積產出、能耗環(huán)保指標等方面建立指標評價體系，調整各分園用地和建設指標，集約化利用土地資源，引導產業(yè)和項目合理布局，促進優(yōu)質產業(yè)資源集聚及產業(yè)集群培育。 （四）完善政府管理與服務體系 以高新技術產業(yè)發(fā)展及園區(qū)開發(fā)建設為導向，進一步完善政府行政服務體系，創(chuàng)新服務機制和組織模式。統(tǒng)籌工商、稅務、國土、人事等辦公部門，在高新區(qū)設立集中辦公場所或服務中心，梳理各類行政審批環(huán)節(jié)和流程，構建審批鏈條完整、流程簡單清晰、服務高效的“一站式”服務體 系。健全政府各部門考核制度、決策機制，引入專家論證、社會咨詢、效果評估等方式，提高政府決策的科學化、民主化和透明化。針對企業(yè)在項目落地、廠房建設、人才引進等方面需求，探索綠色通道、上門服務、專事專辦、一對一服務等新模式，提升辦事效率。進一步改善政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推動各部門網(wǎng)站建設，建立內部信息共享和服務聯(lián)動機制，加強政府信息發(fā)布和行政監(jiān)督，提升電子政務水平，建設服務型政府。 （五）建設鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境 發(fā)揮政府文化宣傳和輿論引導作用，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、 46 寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和 激勵機制，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓課程、創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者年度評選等系列活動，引導本地民間資本及中小企業(yè)主開展二次創(chuàng)業(yè)，通過新技術、新工藝、新理念、新模式等產業(yè)元素引入，進入新興行業(yè)領域。實施政策傾斜，培育一批勇于創(chuàng)新、開放合作、敢于超越的領軍企業(yè)家，大力倡導重視科學、尊重人才、尊重企業(yè)家的社會風氣，培育現(xiàn)代企業(yè)家精神。搭建對外交流與合作平臺，與高校院所、知名園區(qū)及國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的城市建立聯(lián)系，通過論壇、講座、活動等形式，推動本地創(chuàng)新文化大發(fā)展，為產業(yè)發(fā)展提供持續(xù)內在動力。 47 附件：規(guī)劃主要指標說明 一 級指標 具體指標 2020年 2020年 2020年 2020年 指標測算說明 產業(yè)總量目標 高新技術產業(yè)工業(yè)總產值 1100億元 2200億元 根據(jù)先進裝備制造、生物和新材料三大產業(yè)工業(yè)總產值估算 高新技術產業(yè)工業(yè)增加值 250億元 500億元 根據(jù)國內高新區(qū)一般情況，工業(yè)增加值占工業(yè)總產值比重在 20%30%之間，多低于 25%。在此， 2020年按照 20%計算高新技術產業(yè)工業(yè)增加值， 2020年按照 25%比例計算。 產業(yè)結構目標 先進裝備制造業(yè)工業(yè)總產值 —— 1000億元以上 1800億元 動力機械、工程機械、農用機械等行業(yè)工業(yè)總產值總計 生物產業(yè)工業(yè)總產值 —— 50億元 100億元 生物醫(yī)藥及健康、生物農業(yè)等行