【正文】 重視培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才 高新技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，一個(gè)國家或地區(qū)如果沒有大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才， 就不可能有技術(shù)創(chuàng)新的活力和蓬勃發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一些機(jī)制靈活、產(chǎn)品附加值高、 有發(fā)展后勁的企業(yè)重點(diǎn)扶持，促使其成為 有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)。同時(shí) ,只有不 斷改革與時(shí)代要求不相適應(yīng)的管理體制 ,才能真正保證可持續(xù)的政治發(fā)展和動(dòng)態(tài)的 政治穩(wěn)定。 管理創(chuàng)新 政府管理面臨著多方面的創(chuàng)新，諸如體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng) 新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、觀念更新、理論創(chuàng)新等等。 在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)把電子信息發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)；加速提升光機(jī)電一體 化、生物技術(shù)與新醫(yī)藥二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培植新材料、高效節(jié)能與環(huán)保二大新興 產(chǎn)業(yè)；力爭建立起具有國際先進(jìn)水平、擁有自主開發(fā)和發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)群體， 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；加大利用高新技術(shù)改造機(jī)械、冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；初步形成以網(wǎng)絡(luò)信息服 務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)；加緊建 設(shè) “武漢 打破部門和地域界限，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出政府目標(biāo)，充分發(fā)揮市 場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場競爭與合作機(jī)制，提高高新技術(shù)計(jì)劃 的實(shí)施效 果，全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此，高新技術(shù)企業(yè)的生存發(fā)展需要巨額的 資金作后盾。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 在武漢市 17 家大企業(yè)集團(tuán)中有 8 家制造業(yè)、 2 家建筑業(yè)、 1 家交通、 6 家商貿(mào)， 第二產(chǎn)業(yè)占資產(chǎn)總計(jì)的 %，第三產(chǎn)業(yè)為 %；第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造利稅總額的 %， 僅有 %的利稅是由第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。 2020 年武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子信息、光機(jī)電一體 14 化、生物醫(yī)藥、新材料 四大領(lǐng)域完成高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、增加值 億元、 產(chǎn)品銷售收入 億元，分別占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 %、 %、 %，分 別比上年提高 、 、 個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)格局。 2020 年至 2020 年，大中型企業(yè)的 Ramp。 北京模式是一種以技術(shù)源頭驅(qū)動(dòng)模式，它的特點(diǎn)是：（ 1）科技資源非常豐富， 有最為先進(jìn)的技術(shù)源頭；（ 2）作為中央政府所在地，有來自于中央部委各方面的大 力支持；（ 3）高技術(shù)的企業(yè)家多由科技人員 “下海 ”演變而成，帶有很強(qiáng)的科學(xué)家的 色彩；（ 4）高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化相伴而生，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè) 方向；（ 5）知識(shí)產(chǎn)業(yè)具有很大的 “內(nèi)生性 ”，國外高科技產(chǎn)業(yè)的比重 較??；（ 6）社會(huì) 的大部分科研活動(dòng)游離于企業(yè)之外，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待確立；（ 7）北京科技園 區(qū)正在進(jìn)行一場以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合為特色的 “二次創(chuàng)業(yè) ”；（ 8）中央政府和 北京市政府正聯(lián)手將中關(guān)村科技園建成我國技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式的示范區(qū)， 中關(guān)村科技園建設(shè)正成為我國繼深圳特區(qū)建設(shè)和上海浦東開發(fā)開放后的第三次重 大決策。由于高新技術(shù)的創(chuàng)新周期縮短，因 此使得科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期越來越短，技術(shù)更新速度也日益加快。（ 5）高滲透性和 高擴(kuò)散性，高新技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的 轉(zhuǎn)移是高新技術(shù)發(fā)展的核心，在其成果商品化和 產(chǎn)業(yè)化過程中，由于應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性，往往成為變革和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。 普遍得到世界各國關(guān)注的高新技術(shù)領(lǐng)域有六個(gè) :(1)新材料及加工技術(shù)，這是整 個(gè)高技術(shù)的基礎(chǔ)。本人有著該選題相 關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論知識(shí)，曾在華中科 技大學(xué)做過多年的科研管理，也有很多在高新科技領(lǐng)域做研究的朋友，并經(jīng)常向他 們學(xué)習(xí)和探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題。她認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向傳 統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ) — — 邊際收益遞減理論提出了挑戰(zhàn)，邊際效益遞增已經(jīng)成為新經(jīng) 濟(jì)增長理論的核心。在新經(jīng)濟(jì)時(shí) 代，經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化和知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化趨勢十分明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為最重要的產(chǎn)權(quán)。后來的理論在兩個(gè)方面上進(jìn)行了 修正： 一是提出了技術(shù)創(chuàng)新理論。二十一世紀(jì)頭二十年，是我國經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的重要階段，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整最重要的任務(wù)之一。現(xiàn)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要支 撐和最具潛力和活力的新增長點(diǎn)。其中光電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為 迅速，在本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中地位越來越重要。如何應(yīng)對(duì)國內(nèi)外日趨激烈的競 爭，科學(xué)確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和重點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，推 動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速、健 康、持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)至關(guān)重要的 新課題。愛德溫 .曼斯菲爾德（ Edwin. Mansfied）等則從技術(shù) 變革和技術(shù)擴(kuò)散角 度對(duì)其理論進(jìn)行了推廣，并提出了以產(chǎn)品創(chuàng)新為主題的技術(shù)創(chuàng)新 概念定義模式，他認(rèn)為，產(chǎn)品創(chuàng)新是從企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品的構(gòu)思開始，以新產(chǎn)品的銷售 2 和交貨為終結(jié)的探索活動(dòng)。 譚崇臺(tái)在他的《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展》（ 1999） 一書中也指出了發(fā)展高技術(shù)產(chǎn) 業(yè)要突破四個(gè)方面的約束：第一，需要制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，但在轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度 3 重于技術(shù)。她提出決定邊際收益遞增主要有三個(gè)方面的因素 :一是 高技術(shù)快 速產(chǎn)業(yè)化及其周期的縮短，邊際投入中的技術(shù)含量不斷提高，為邊際收益遞增奠定 了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)本人在許多國家實(shí)地考察和學(xué) 習(xí)，獲得了許多相關(guān)的信息，具備了完成該課題的基本條件。 2)制造及工程技術(shù)，將電腦特別是網(wǎng)絡(luò)引入制造過程，進(jìn)入集成 制造階段，或者叫柔性制造階段。 [13] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量 20 世紀(jì) 70 年代后期，在新技術(shù)革命的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在 19 世紀(jì)，電從發(fā)明到應(yīng)用時(shí)隔近 300 年，電磁波通信時(shí)隔近 30 年。 [15] 12 3武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題 武漢 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 武漢市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 2140 家，累計(jì)民營科技企業(yè) 4018 家。D 經(jīng)費(fèi)增長幅度較大，增幅達(dá)到了 %， 走出了自 2020 年以來增長近乎停滯的局面。其中電子信息領(lǐng)域完 成高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、增加值 億元、產(chǎn)品銷售收入 億元，分別比 上年增長 %、 %、 %；光機(jī)電一體化領(lǐng)域完成高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、 增加值 億元、產(chǎn)品銷售收入 億元，分別比上年增長 %、 %、 %； 生物醫(yī)藥領(lǐng)域完成高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、增加值 億元、產(chǎn)品銷售收入 億元，分別比上年增長 %、 %、 %；新材料領(lǐng)域完成高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、增加值 億元、產(chǎn)品銷售收入 億元，分別比上年增長 %、 %、 %。 [18]大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn) 業(yè)的企業(yè)集團(tuán)尤其需要大力發(fā)展。但是我國金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的利率政策，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、 高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu)要求的貸款資金以安全為首要的行規(guī)相沖突。 二是實(shí)施技術(shù)跨越。中國光谷 ”，形成具有武漢特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。不同方面創(chuàng)新之間相互關(guān)聯(lián)， 可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，但從不同處著手，會(huì)有懸殊很大的后果，或者事半功倍，或 者事倍功半，甚至勞而無功、做負(fù)功 (生成夾生飯 )。 企業(yè)管理創(chuàng)新是在建立和完善扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)實(shí)物資源和有形資產(chǎn) 管理的同時(shí)，不斷采用適應(yīng)市場需求的新的管理方式和管理方法，以人為本，重點(diǎn) 加強(qiáng)知識(shí)資產(chǎn)管理、機(jī)遇管理和 企業(yè)戰(zhàn)略管理，有效運(yùn)用企業(yè)資源，把管理創(chuàng)新與 技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。 再次，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中， 只有不斷進(jìn)行人事制度的改革與創(chuàng)新，才能建立一流的人才高地。建立科技信息傳播平臺(tái)的目的是架起企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的溝通橋梁。 其次，擇優(yōu)扶持和培育新增長點(diǎn)相結(jié)合。保持公共政策的確 定性和變革的可預(yù)測性有利于安定人心 ,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)事業(yè)的擴(kuò)張、研究開發(fā) 活動(dòng)的開展以及各種資源的分配必須緊緊圍繞培育企業(yè)核心能力來展開。到 2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重 由目前的約 15%提高到 30%左右；高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由目 前的約 30%提高到 60%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額的比重由目 前的約 20%左右提高到 40%左右。以體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立開放式的高新技術(shù)管理體 制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā) 費(fèi)用在總附加值中的比重在 10%以上。 武漢市高技 術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 當(dāng)然作為高新技術(shù)發(fā)展的投資城市，武漢市還存在著一些問題和不足，主要表 現(xiàn)為以下五個(gè)方面。 2020 年 2020 年環(huán)保產(chǎn) 業(yè)異軍突起，尤以凱迪電力為首，在煙氣脫硫等電力環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域一支獨(dú)秀，產(chǎn)值 占據(jù)該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 6070%。D 經(jīng)費(fèi)已達(dá)到全市 GDP 的 %，比 2020 年提高 個(gè)百 分 點(diǎn)。 從性質(zhì)上分為市場驅(qū)動(dòng)模式 (深圳模式 )和技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式 (北京模式 ) 深圳模式是一種以市場驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的模式，其特點(diǎn)是： 1）內(nèi)在科技資源短缺， 但能通過環(huán)境 和機(jī)制優(yōu)勢吸引天下人才，招攬?zhí)煜驴萍汲晒唬?2）能充分利用 “后 發(fā)優(yōu)勢 ”，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，在一張 “白紙 ”上畫最新最美的圖畫； (3)在 全國率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢；（ 4）作為特區(qū)是小政府、大社會(huì)，政 府對(duì)企業(yè)干預(yù)少，科技企業(yè)有更為寬松自由的社會(huì)環(huán)境；（ 5）政府當(dāng)局能較早地把 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在先導(dǎo)的戰(zhàn)略位置上；（ 6）作為移民城市有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化 氛圍；（ 7）作為全國二大證交所的所在地之一，較快較好地實(shí)現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同資 11 本市場的結(jié)合 ；（ 8）作為開放的 “窗口 ”，從海外吸引了一大批高科技公司，高技術(shù) 產(chǎn)品出口占全國 1/3，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品出口名列全國第一。 高新技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈 高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義在于其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)新 產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程。（ 4）高風(fēng)險(xiǎn)性，即指它處于當(dāng)代科技前 沿，研制時(shí)間長、變化多、難度大、成功率低，失敗可能性大。有的采用列舉法， 如，美國以列舉法確定了納入高新技術(shù)范圍的 10 項(xiàng)技術(shù) :生物技術(shù)、生命科學(xué) 包括 醫(yī)學(xué) )、光電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)綜合技術(shù)、新材料技術(shù)、 航空航天技術(shù)、武器技 術(shù)和核技術(shù)。 由于武漢市政府各職能部門數(shù)據(jù)類調(diào)查并不涉及政府的敏感數(shù)據(jù)，需要獲得的 各種資料本應(yīng)是政府公開的內(nèi)容，通過實(shí)地收集和網(wǎng)上查閱都是可以獲取的，在實(shí) 際中也是可行的。 趙何敏對(duì)新經(jīng)濟(jì)中的邊際收益遞增規(guī)律進(jìn)行了分析。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng) 險(xiǎn)和高收益等特點(diǎn)，傳統(tǒng)金融制度已經(jīng)不能很好地適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，風(fēng) 險(xiǎn)投資成為支撐新經(jīng)濟(jì)高技術(shù)企業(yè)最直接和最重要的新型金融工具。熊彼特創(chuàng)新理論在著重闡述技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)， 也提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)的新組織這一制度創(chuàng)新的內(nèi)容。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的動(dòng)力，成為世界大國爭奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。近年來，武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但其發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 企業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱等不利因素。 1988 年 8 月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃 — — 火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。 [5] 內(nèi)勒巴夫（ ）和布蘭登勃格（ ）從博弈論角度提 出了合作 — — 競爭理論，一些管理學(xué)家也提出合作技術(shù)創(chuàng)新思想。第二，需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)，但市場驅(qū)動(dòng)最為重要。二是在新經(jīng)濟(jì)中，人力資本成為經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)要素，而人力資本 要素具有可積累性、擴(kuò)散性和可流動(dòng)性等特征。 6（ 2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概述 產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是具有某種同類屬性企業(yè)的總和。 (3)電子和信息技術(shù)，這是當(dāng)代高新技術(shù)的核心。隨