【正文】 。第十四條　有下列情形之一的，視為機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰過(guò)程中的行為失職和過(guò)錯(cuò)：癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。（一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；（二）沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；（三）擅自設(shè)立處罰種類(lèi)或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)的；（四）違反法定程序進(jìn)行處罰的；（五）使用、丟棄或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；（六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害，給法人或者其他組織造成損失的；（七）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任的不移交，以行政處罰代替執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的；鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻贏。（八）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的行政行為不予制止、處罰的；（九）符合聽(tīng)證條件，管理服務(wù)對(duì)象要求聽(tīng)證，應(yīng)予以組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的；（十）未依法告知被處罰人依法享有的權(quán)利和申訴途徑的；（十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。第十五條　有下列情形之一的，視為機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)的行為失職和過(guò)錯(cuò)：（一）無(wú)法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；（二）違法限制公民人身自由的；（三）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；（四）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；（五）違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的；（六）超出職責(zé)范圍或管轄區(qū)域、場(chǎng)所或未經(jīng)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)依法移交而直接進(jìn)行查處或采取強(qiáng)制措施的。第十六條　有下列情形之一的，視為機(jī)關(guān)及其工作人員在履行復(fù)議職責(zé)時(shí)的行為失職和過(guò)錯(cuò)：（一）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理無(wú)正當(dāng)理由而不予受理的；（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；（三）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。第十七條　有下列情形之一的，視為機(jī)關(guān)及其工作人員在處理行政事務(wù)時(shí)的行為失職和過(guò)錯(cuò)：（一）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的；（二）無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成交辦工作的；（三）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、拖延不辦的；（四）對(duì)屬于本單位職權(quán)范圍而不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送的；（五）公文辦理中遇有涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或協(xié)商不一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅自決定的；榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。（六）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的。第十八條　本辦法所規(guī)定的情形以外的投訴，一般不予受理。投訴人已依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，不予受理。投訴人認(rèn)為機(jī)關(guān)及其工作人員工作失職，應(yīng)先向作出具體行為的機(jī)關(guān)投訴；對(duì)機(jī)關(guān)作出的處理不服或認(rèn)為不便向作出具體行為的機(jī)關(guān)提出投訴的，可向市級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)提出。投訴人可以通過(guò)電話(huà)、信函等形式投訴，也可以當(dāng)面投訴。對(duì)實(shí)名投訴，應(yīng)采取書(shū)面或口頭形式答復(fù)投訴人，對(duì)匿名投訴不予答復(fù)。投訴人應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，講清被投訴對(duì)象行為不當(dāng)?shù)木唧w事實(shí)、投訴要求及聯(lián)系辦法。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。第十九條　針對(duì)工作人員的投訴，由其所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)認(rèn)定和依照人事管理權(quán)限和行政審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。第四章　行為失職和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分第二十條　行為失職和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十一條　承辦人的直接行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)騮。兩人以上故意或者過(guò)失，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，按個(gè)人所起作用確定責(zé)任。第二十二條　雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。第二十三條　承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。劇妝諢貰攖蘋(píng)塒呂侖廟痙湯籪。第二十四條　審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第二十五條　批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第二十六條　領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)條子、打招呼進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。集體研究、決定導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)直接責(zé)任。上級(jí)機(jī)關(guān)作出改變下級(jí)機(jī)關(guān)決定的，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，作出改變下級(jí)機(jī)關(guān)決定的責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。第五章　效能建設(shè)責(zé)任追究第二十七條　各級(jí)各部門(mén)要按照干部管理權(quán)限對(duì)有不作為、慢作為、亂作為等行為過(guò)失和行政過(guò)錯(cuò)的機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。追究方式分為：鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。（一）批評(píng)；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）告誡；（四）調(diào)離崗位；（五）停職；（六）辭退；第二十八條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小、行政過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。第二十九條　對(duì)于一般過(guò)錯(cuò)，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予本辦法第二十七條第（一）、（二）項(xiàng)行政處理。第三十條　對(duì)于嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予本辦法第二十七條第（三）、（四）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予本辦法第二十七條第（二）、（三）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予本辦法第二十七條第（一 ）、（二）項(xiàng)行政處理。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。第三十一條　對(duì)于特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予本辦法第二十七條第（五）、（六）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予本辦法第二十七條第（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予本法第二十七條第（三）、（四）項(xiàng)行政處理。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。第三十二條　行為失職和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究后，需要追究黨紀(jì)責(zé)任和政紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》，給予相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)處分。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。因行為失職和行政過(guò)錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的賠償責(zé)任。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。第三十三條　行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理。（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行為過(guò)錯(cuò)的；（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；（三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。第三十四條　機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有下列行為的應(yīng)追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥贓。（一）違反本辦法第五條、第六條（一）、（二）項(xiàng)及第九條的；（二）對(duì)下屬工作人員效能低下、作風(fēng)惡劣問(wèn)題長(zhǎng)期失察，管理措施不嚴(yán)，責(zé)任追究不及時(shí)，不落實(shí)的；（三）在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處其所在單位工作人員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，設(shè)置障礙，干擾查處或者提供假證據(jù)袒護(hù)下屬，給查處工作造成困難的。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，屬批評(píng)、通報(bào)批評(píng)或效能告誡的，由市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行，屬作出組織處理和紀(jì)律處分的，由市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)報(bào)市委、市政府審批。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。第三十五條　工作人員在一年內(nèi)被效能告誡一次的，當(dāng)年度考核不能評(píng)優(yōu)；被效能告誡兩次的，當(dāng)年度考核不能定為稱(chēng)職，不能享受全年獎(jiǎng)金；被效能告誡三次的，除當(dāng)年年度考核定為不稱(chēng)職外，所在單位應(yīng)予以調(diào)整工作崗位，構(gòu)成違紀(jì)的，一并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。調(diào)整崗位后當(dāng)年再被效能告誡的，由任免機(jī)關(guān)依照或比照《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》程序予以辭退。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。第三十六條　工作人員違反本辦法須調(diào)離崗位、停職或辭退的，按干部管理權(quán)限處理。被處理人不服處理決定的，可依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)規(guī)定提出申訴。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。第三十七條　行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。第三十八條　有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（一）行政管理相對(duì)人提供相關(guān)資料時(shí)弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定或規(guī)定不具體的；（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過(guò)錯(cuò)情形發(fā)生的。第三十九條　具體行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確 定具體行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）發(fā)布文件和制定措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)的；（二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)發(fā)回重新作出具體行政行為；（三）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷(xiāo)發(fā)回重新作出具體行政行為的；（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤要求調(diào)查處理的；（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；（六）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。 第六章　效能建設(shè)投訴機(jī)構(gòu)和程序第四十條　成立洪江市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事、法制等部門(mén)工作人員組成，日常工作由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)有：飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。（一）受理投訴、檢舉和控告；（二）調(diào)查行為失職和行政過(guò)錯(cuò)情形；（三）寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)；（四）協(xié)助落實(shí)處理決定；（五）受理上級(jí)交辦的投訴件。同時(shí)，各機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的效能建設(shè)工作，落實(shí)上級(jí)交辦的工作任務(wù)。第四十一條　機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督評(píng)議員，有權(quán)向機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)反映和轉(zhuǎn)遞各機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法行為的投訴，并了解反映和轉(zhuǎn)遞的投訴事項(xiàng)的辦理情況。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。第四十二條　根據(jù)屬地管理的原則，上級(jí)直管的駐洪單位在效能建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中受到群眾投訴的，由市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)視情況轉(zhuǎn)交該單位進(jìn)行調(diào)查處理，或派員配合該單位調(diào)查核實(shí)。由該單位調(diào)查處理的，應(yīng)將結(jié)果報(bào)市投訴機(jī)構(gòu)。投訴機(jī)構(gòu)配合調(diào)查核實(shí)的，如果經(jīng)調(diào)查確有問(wèn)題，由投訴機(jī)構(gòu)建議責(zé)任單位限期整改，對(duì)不按期整改或整改不符合要求的，投訴機(jī)構(gòu)可向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)或建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行批評(píng)，責(zé)成整改。對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)或告誡處理，落實(shí)結(jié)果報(bào)送市投訴機(jī)構(gòu)備案。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。第四十三條　調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)實(shí)行回避制度，機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員及其辦事機(jī)構(gòu)工作人員與行政過(guò)錯(cuò)行為有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。第四十四條　對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。第四十五條　決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定限期完成，沒(méi)有規(guī)定的一般應(yīng)在個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)工作日。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。第四十六條　投訴人、檢舉人、控告人對(duì)受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出具體行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向作出決定單位的上級(jí)機(jī)關(guān)提出。 譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。第四十七條　對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理結(jié)果，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡祕(mì)。第四十八條　行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)作出。對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)規(guī)定辦理?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。第四十九條　對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)送市組織和人事部門(mén)備案。 第七章　附　則第五十條　本辦法自公布之日起施行。33 / 3