【正文】 約中都有體現(xiàn)，比如《消除對(duì)婦女歧視公約》和世界衛(wèi)生組織的文件等。作為公約的締約國(guó)或成員國(guó)，中國(guó)對(duì)這兩項(xiàng)權(quán)利都給予了承認(rèn)和規(guī)定，但這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，特別是生育保險(xiǎn)待遇的高低和實(shí)現(xiàn)的程度，依賴于各締約國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等發(fā)展程度。中國(guó)以往對(duì)生育保險(xiǎn)重視不夠，是因?yàn)闆](méi)有作為基本權(quán)利對(duì)待。因此，在這次立法中，對(duì)生育保險(xiǎn)覆蓋的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予充分的關(guān)注，盡可能地包括進(jìn)去。關(guān)于生育保險(xiǎn)法的制度模式與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)生育保險(xiǎn)的制度模式很不完善，需要進(jìn)一步改革。有學(xué)者提出，中國(guó)目前生育保險(xiǎn)體系的一個(gè)根本缺陷是沒(méi)有統(tǒng)一的立法，都是各地根據(jù)自己的情況制定，實(shí)踐中的問(wèn)題很多。比如，生育保險(xiǎn)待遇都是由單位承擔(dān)，但到底生育的時(shí)候給你多少待遇并不確定，對(duì)于企業(yè)或雇主來(lái)講，變相剝奪某些待遇是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。有學(xué)者提出，在生育保險(xiǎn)中，應(yīng)取消參保人對(duì)雇主的依附性。因?yàn)樯且环N社會(huì)行為，應(yīng)把所有的育齡婦女都包括進(jìn)來(lái)，而不是將雇主繳費(fèi)作為享受待遇的前提，生育保險(xiǎn)本身是一個(gè)獨(dú)立的繳費(fèi)制度，跟雇主責(zé)任沒(méi)有關(guān)聯(lián)。有學(xué)者提出，國(guó)外的生育保險(xiǎn)很多是以家庭保險(xiǎn)的方式出現(xiàn)的，即丈夫在外面工作，妻子和孩子都有保障。中國(guó)沒(méi)有這樣的體系，在立法中可以借鑒。有學(xué)者提出，國(guó)外很多國(guó)家是把生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并在一塊，實(shí)行統(tǒng)一管理，這種模式也值得借鑒。在中國(guó)，目前是分開(kāi)立法，分開(kāi)管理，這就會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)對(duì)接的問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)或制訂實(shí)施細(xì)則時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多歧解。也有學(xué)者提出，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是兩個(gè)完全不同的制度，其理論前提和基礎(chǔ)完全不同，不應(yīng)該放在一起管理。關(guān)于生育保險(xiǎn)法的覆蓋范圍大多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，中國(guó)的生育保險(xiǎn)發(fā)展是滯后于實(shí)際情況的，尤其是覆蓋范圍太窄，這是一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者提出，生育保險(xiǎn)應(yīng)將全體育齡婦女都納入進(jìn)來(lái)。目前，生育保險(xiǎn)主要是依靠地方立法實(shí)施，比如上海將生育保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大到全體上海戶籍人員，但有一個(gè)前提是，只有參加了保險(xiǎn)的人才能進(jìn)入，且農(nóng)村婦女沒(méi)有被包括進(jìn)來(lái)。實(shí)際上，農(nóng)村的新生兒死亡率和孕產(chǎn)婦胎兒缺陷率都比城市高，這是一個(gè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者提出，現(xiàn)在的生育保險(xiǎn)待遇是參照醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的，總體待遇偏低。生育保險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)生育本身的特點(diǎn)確定報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，比如胎心監(jiān)聽(tīng)在醫(yī)療保險(xiǎn)里不能報(bào)效，卻是生育行為所必須，因此應(yīng)納入報(bào)銷(xiāo)范圍。有學(xué)者提出，生育保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)公平性和非歧視原則，《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）從第49條到54條規(guī)定的都是生育保險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容，總體意思是，單位繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，可享有相關(guān)待遇，如果沒(méi)有繳納該項(xiàng)費(fèi)用，則沒(méi)有下文，另有一些居家的育齡婦女，包括靈活就業(yè)和小企業(yè)的小雇主育齡婦女都沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)，這在制度設(shè)計(jì)上是不公平的，也是未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)立法需要考慮的重要方面。八、社保基金征管的理論與實(shí)踐問(wèn)題與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金在征管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題一直比較多，特別是擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地區(qū)已危及到勞動(dòng)者的生計(jì)，是社會(huì)保險(xiǎn)立法需要解決的迫在眉睫的問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳體制社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳體制問(wèn)題是這次會(huì)議爭(zhēng)議的熱點(diǎn)之一。有學(xué)者提出，《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）對(duì)這個(gè)問(wèn)題懸而不決是不妥的，最好采用稅的方式征繳，這樣國(guó)家會(huì)統(tǒng)一考慮稅制和稅率，有利于減輕企業(yè)和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。目前中國(guó)的五險(xiǎn)加在一起平均超過(guò)工資總額的30%，比通常數(shù)值高出10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)不堪重負(fù)。采用稅的方式征繳還有一個(gè)好處是，可以強(qiáng)化政府責(zé)任，且政府拿出財(cái)政收入的30%、40%甚至50%投入社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是非常大的。有學(xué)者提出，在上個(gè)世紀(jì)，企業(yè)雇的人越多越掙錢(qián)，現(xiàn)在的情況是，越是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雇的人越多，越不掙錢(qián)?，F(xiàn)有的社保費(fèi)征繳方式對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是不合理的，比較合理的制度是，根據(jù)職工的收入拿出一定的比例直接交給政府，就參加了社會(huì)保險(xiǎn)，然后企業(yè)這一塊用稅收的標(biāo)準(zhǔn)解決，利潤(rùn)大的多交，利潤(rùn)少的少交。有學(xué)者提出，在20世紀(jì)后期，中國(guó)的社保制度中有很多新東西出現(xiàn)，比如社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式，對(duì)有勞動(dòng)能力的人促使他去就業(yè)，而不是拿低保等。實(shí)際上，還有很多新東西在陸續(xù)出現(xiàn)，包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法，需要我們?nèi)フ?，去思考，特別是把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策統(tǒng)合起來(lái)考慮，可能會(huì)產(chǎn)生一種新的社會(huì)保障制度。關(guān)于社保基金的監(jiān)管與會(huì)者認(rèn)為，由于統(tǒng)籌層次太低，加上法律缺失，導(dǎo)致中國(guó)社?；鸨O(jiān)管模糊和普遍不力。有學(xué)者提出，中國(guó)社保基金總額已超過(guò)2萬(wàn)億元，卻沒(méi)有一部法律對(duì)之進(jìn)行有效監(jiān)管，現(xiàn)有體系是部門(mén)套部門(mén)，行業(yè)歸行業(yè)，一層層，一圈圈，令人眼花繚亂，這也是社?；鸫蟀?、要案一度頻發(fā)的重要根源。有學(xué)者提出，社?；鸸芾硖珌y，如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門(mén)管理，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由人壽保險(xiǎn)公司管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用民政部門(mén)的政策，“新農(nóng)合”及部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民(學(xué)生、兒童)的醫(yī)療保障又由衛(wèi)生部門(mén)管理。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個(gè)行業(yè)也都建立了行業(yè)保險(xiǎn)。故此，要加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督，必須確立一個(gè)權(quán)威部門(mén)，集中管理。有學(xué)者從執(zhí)行政策或法規(guī)角度談社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題。比如地方政府擅自降低社保基數(shù)比例或減免社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，直接關(guān)系到員工的保險(xiǎn)待遇和退休以后的養(yǎng)老金數(shù)額，而這些矛盾在積累到一定程度后，總有一天會(huì)爆發(fā)。正在制訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）對(duì)這個(gè)問(wèn)題提到了，僅說(shuō)“由有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理”，由于這個(gè)“有關(guān)主管部門(mén)”在地方上根本無(wú)法形成一體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管十有八九可能落空。也有學(xué)者從繳費(fèi)人的角度談保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問(wèn)題。比如，企業(yè)和員工交了保險(xiǎn)費(fèi)以后，應(yīng)該知道這個(gè)錢(qián)是怎么花的，實(shí)際上他們不知道，也很少能夠查到這種公開(kāi)透明的信息。作為繳費(fèi)人，有權(quán)監(jiān)督這個(gè)制度，但法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有制度化的監(jiān)督的途徑。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)對(duì)繳費(fèi)的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化，特別是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公民監(jiān)督，以體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。關(guān)于少繳和不繳費(fèi)的法律救濟(jì)與會(huì)者認(rèn)為，現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體制對(duì)于少繳和不繳費(fèi)的行為，缺乏有效的救濟(jì)途徑，希望立法中能夠完善。有學(xué)者提出，現(xiàn)在地方上的做法是，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，很難通過(guò)民事訴訟得到救濟(jì)，這是一個(gè)很大的缺陷。另，行政救濟(jì)效果十分有限。比如某人在一個(gè)公司十年沒(méi)有上保險(xiǎn)，勞動(dòng)部門(mén)只保護(hù)兩年，其余八年不管。鑒于社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)直接涉及到員工將來(lái)的利益，應(yīng)提高相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的權(quán)能。也有學(xué)者持不同意見(jiàn)，認(rèn)為行政處罰在處理國(guó)家與雇主、國(guó)家與雇員之間關(guān)系的時(shí)候，是有一些作用的，但在處理工人與雇主之間關(guān)系時(shí)，作用十分有限，反對(duì)肆意擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)權(quán)限。有學(xué)者提出，將社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系放在一起考量，有一個(gè)不可避免的趨勢(shì)是，社會(huì)保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議將進(jìn)入到勞動(dòng)爭(zhēng)議的體制里面。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，在現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中，是不是要增加一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制？如果社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)爭(zhēng)議，在勞動(dòng)爭(zhēng)議體制中無(wú)法解決，只能進(jìn)入到民事訴訟里面，這樣會(huì)導(dǎo)致人們回避行政仲裁，給法院造成很大的壓力。另有一個(gè)建議是，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)察機(jī)制，但這樣又涉及與其它法律如何銜接的問(wèn)題，即如何把這部法律放到社會(huì)法律的框架下發(fā)揮作用，這些都需要進(jìn)一步考慮。也有學(xué)者提出，中國(guó)目前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)鏈條上處于最低端，定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)都沒(méi)有，廉價(jià)勞動(dòng)力資源是唯一的優(yōu)勢(shì)，也是很多產(chǎn)業(yè)賴以生存的根本，如果嚴(yán)格社保執(zhí)法，不顧國(guó)情盲目提升勞動(dòng)者的價(jià)值，對(duì)企業(yè)和政府都是一種考驗(yàn)，應(yīng)好好研究。12 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