【正文】 可以在中國社會保險立法中借鑒。社會保險本身是一種大一統(tǒng)的國家制度，給地方留的空間較小，但在現(xiàn)實中，出于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，一些地方突破國家統(tǒng)一規(guī)定，如深圳市2006年修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會保險養(yǎng)老條例》后，企業(yè)的繳費率才達到18%，低于國務院要求的企業(yè)繳費達到20%比例的規(guī)定。有學者提出，在當前的養(yǎng)老保險模式下，企業(yè)的繳費率偏高，導致企業(yè)參保率不高，普遍存在拖費、逃費現(xiàn)象。有學者提出，社會主義的本質是共同富裕，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險已基本得到滿足的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題亟待解決。關于醫(yī)保經(jīng)辦機構的地位和職能與會者認為，醫(yī)療體制改革的成敗和醫(yī)療保險法的實施，很大程度上取決于醫(yī)保經(jīng)辦機構的能力建設。有學者提出，在國家沒有完全明確醫(yī)改路徑的情況下，重慶一家私營企業(yè)成為民間醫(yī)改第一人，并探索了某種民間集團化醫(yī)療消費模式，減輕了患者的負擔，應該肯定。有學者提出，對于因工傷失去行為能力（如精神失常）的人，沒有其他親人和法定代理人的，勞動行政部門應主動提起工傷認定程序，以保護勞動者的合法權益，避免造成更大的社會問題。有學者在分析300多個農(nóng)民工工傷案例的基礎上，提出了農(nóng)民工工傷保險中存在的一些實際問題。有學者提出，20世紀80年代后，歐洲社會保險中出現(xiàn)了一些新情況，即有些人過于依賴社會保險體制，本來可以去工作卻不愿意工作。有學者提出，生育保險制度應定位為社會福利制度，而社會福利乃是公民的基本權利之一。關于生育保險法的覆蓋范圍大多數(shù)與會者認為，中國的生育保險發(fā)展是滯后于實際情況的，尤其是覆蓋范圍太窄，這是一個很大的現(xiàn)實問題。關于社?；鸬谋O(jiān)管與會者認為，由于統(tǒng)籌層次太低，加上法律缺失，導致中國社保基金監(jiān)管模糊和普遍不力。鑒于社會保險欠費直接涉及到員工將來的利益，應提高相應的行政機關的權能。關于少繳和不繳費的法律救濟與會者認為，現(xiàn)有社會保險體制對于少繳和不繳費的行為，缺乏有效的救濟途徑，希望立法中能夠完善。有學者提出，在上個世紀，企業(yè)雇的人越多越掙錢，現(xiàn)在的情況是，越是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雇的人越多，越不掙錢。中國沒有這樣的體系，在立法中可以借鑒。因為社會保險是非常復雜的專業(yè)領域，需要有專業(yè)的人和專業(yè)的部門來做，才更有效率。有學者提出，現(xiàn)行失業(yè)保險法規(guī)只給半年或一年時間，有一個預設的前提是，在半年到一年時間內(nèi)，絕大多數(shù)人都可以找到工作。比如，單位交了保險費后，出了工傷就應該是保險基金出錢，但《條例》規(guī)定，單位不能免責。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，勞動案件未經(jīng)仲裁，法院不能直接受理。重慶惠民醫(yī)療模式分析有學者以重慶惠民醫(yī)療模式為例，分析醫(yī)改中的民間力量和醫(yī)療保險福利多樣化問題。另外，醫(yī)院有強制醫(yī)療義務，不能用私法規(guī)則來解釋。因此，政府的監(jiān)管要有力、權威要加強。與會者還就怎么將退休金請求權塑造為一項權利展開了探討，并從立法、司法包括學術研究的角度，提出了一些思路或建議。有學者提出，要破除社會保險中部門分割的頑障，必須提高統(tǒng)籌層次。關于社會保險立法的基本原則與會者認為，在社會保險立法之際，探討社會保險立法的基本原則，對于《社會保險法》總則的制訂和將來法律的實施都有重要的現(xiàn)實意義。有學者提出，社會保險法在制訂中，必須注意與其它法律的協(xié)調(diào)問題，如果在法律頒布之后再進行的話，選擇空間就非常小，只能根據(jù)法律的漏洞進行補充，不能做大的調(diào)整。關于社會保險立法面臨的挑戰(zhàn)與會者一致認為，中國的社會保險立法，必須從中國國情出發(fā)，從中國的改革發(fā)展實踐出發(fā)，對外國比較成熟的制度模式，中國可以借鑒，但不能盲目地照搬照抄。因為建國60年了，我國的經(jīng)濟總量已躍居世界第三，還沒有一個統(tǒng)一的、比較完善的《社會保險法》，是不應該的。從目前情況看，我國的儲蓄率居世界之首，為什么老百姓不把手里的錢拿出來消費？是因為有很多社會保險方面的顧慮。有學者認為，中國正處于經(jīng)濟結構調(diào)整和社會轉型的一個劇烈變動期，社會保險的很多制度還沒有定型，有的是剛剛部署，有的只有一個意見，如農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的范圍、社會保險關系接轉的辦法等，都需要在實踐中觀察，因此，有的東西在法律中不宜規(guī)定太細。再次，如何實現(xiàn)社會保險法各險種的協(xié)調(diào)及與其它法律的銜接。有學者認為，社會保險法是公法上的特別行政法，它在征繳主體和用人單位、職工之間產(chǎn)生特定的行政征繳關系，并在征繳單位和職工之間產(chǎn)生特定的行政給付關系，用人單位和勞動者之間并沒有法律關系。關于社會保險法的統(tǒng)籌層次與會者認為，中國目前的社會保險統(tǒng)籌層次過低，應盡快提高統(tǒng)籌層次。比如因制度改革，企業(yè)人員領不到養(yǎng)老金，多數(shù)還是按照事實來操作的。正在制訂的《社會保險法》（草案）對政府的投入有一些規(guī)定，但很不明確，應明確規(guī)定政府財政投入的比例，老百姓也好有一個預期。有學者提出，醫(yī)患關系不能用私法規(guī)則調(diào)整，應該用社會法規(guī)則調(diào)整，醫(yī)事法律關系的性質不是私法關系，而是社會法關系。人不怕老，不怕窮，就怕病，只要健康，老了也沒有關系，還可以勞動，甚至乞討，但如果病無所醫(yī)，處境就更悲慘。這個協(xié)議是否有效？有人認為可以啟動認定程序，有人認為不應該啟動認定程序。依據(jù)《條例》規(guī)定，單位不交保險費，需要一大套復雜制度來解決，先是仲裁，再是訴訟，還有一審、二審，實際上對勞動者是極為不利的，他拖不起這么長時間。六、失業(yè)保險法的理論與實踐問題與會者認為，一些歐洲國家已經(jīng)用積極的勞動市場政策，基本上替代了失業(yè)保險。有學者提出，在歐洲還發(fā)生過這樣的情況，一些工人失業(yè)后，去選擇給殘疾人的就業(yè)保險，因為給殘疾人的就業(yè)保險比失業(yè)保險的待遇高，結果造成社會很大的負擔和不穩(wěn)定性。有學者提出，在生育保險中，應取消參保人對雇主的依附性。有學者提出，《社會保險法》（草案）對這個問題懸而不決是不妥的，最好采用稅的方式征繳，這樣國家會統(tǒng)一考慮稅制和稅率，有利于減輕企業(yè)和勞動者的負擔。比如，企業(yè)和員工交了保險費以后，應該知道這個錢是怎么花的，實際上他們不知道，也很少能夠查到這種公開透明的信息。這就產(chǎn)生一個問題，在現(xiàn)有的勞動爭議解決機制中，是不是要增加一個社會保險爭議解決機制？如果社會保險出現(xiàn)爭議，在勞動爭議體制中無法解決，只能進入到民事訴訟里面，這樣會導致人們回避行政仲裁，給法院造成很大的壓力。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業(yè)也都建立了行業(yè)保險。實際上，農(nóng)村的新生兒死亡率和孕產(chǎn)婦胎兒缺陷率都比城市高，這是一個需要解決的現(xiàn)實問題。作為公約的締約國或成員國，中國對這兩項權利都給予了承認和規(guī)定，但這個權利的實現(xiàn)程度，特別是生育保險待遇的高低和實現(xiàn)的程度，依賴于各締約國本身的經(jīng)濟、社會和文化等發(fā)展程度。在中國，解決失業(yè)問題的根本方法不是規(guī)定失業(yè)時間，而是要充分發(fā)揮政府在民眾就業(yè)中的作用，這是失業(yè)保險改革的一個重要方面。第二，工傷維權程序復雜。如該《條例》規(guī)定，違反治安管理法規(guī)不能認定為工傷，包括違反交通規(guī)則，比如無照駕駛、違章駕駛等。五、工傷保險法的理論與實踐問題與會者一致認為，《工傷保險條例》頒布和實施6年以來，已出現(xiàn)一系列問題。如果經(jīng)辦機構僅僅發(fā)揮基金管理和支付的功能，將不利于保障被保險人的利益。與會者認為，這個基本標準太低了，老年農(nóng)民在年輕時是為共和國發(fā)展作了貢獻的，到他們老了給這么點補償，是不公平的。有學者提出，在養(yǎng)老保險模式探索和建設中，還需要提高保險基金的保值增值率，提高統(tǒng)籌層次和擴大覆蓋面，并出臺一系列補充養(yǎng)老保險措施和政策，這樣才能使養(yǎng)老保險制度可以基本完善。三、