【正文】 有學(xué)者提出，將社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系放在一起考量，有一個(gè)不可避免的趨勢(shì)是，社會(huì)保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議將進(jìn)入到勞動(dòng)爭(zhēng)議的體制里面。作為繳費(fèi)人，有權(quán)監(jiān)督這個(gè)制度，但法規(guī)沒有規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也沒有制度化的監(jiān)督的途徑。有學(xué)者提出，社?；鸸芾硖珌y，如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管理，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由人壽保險(xiǎn)公司管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用民政部門的政策，“新農(nóng)合”及部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民(學(xué)生、兒童)的醫(yī)療保障又由衛(wèi)生部門管理。目前中國的五險(xiǎn)加在一起平均超過工資總額的30%，比通常數(shù)值高出10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)不堪重負(fù)。目前，生育保險(xiǎn)主要是依靠地方立法實(shí)施，比如上海將生育保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大到全體上海戶籍人員，但有一個(gè)前提是，只有參加了保險(xiǎn)的人才能進(jìn)入，且農(nóng)村婦女沒有被包括進(jìn)來。因?yàn)樯且环N社會(huì)行為，應(yīng)把所有的育齡婦女都包括進(jìn)來，而不是將雇主繳費(fèi)作為享受待遇的前提，生育保險(xiǎn)本身是一個(gè)獨(dú)立的繳費(fèi)制度，跟雇主責(zé)任沒有關(guān)聯(lián)。有學(xué)者提出，生育保險(xiǎn)一方面和社會(huì)保障權(quán)有關(guān)系，另一方面和健康權(quán)也有關(guān)系，而這兩項(xiàng)權(quán)益在相關(guān)國際公約中都有體現(xiàn)，比如《消除對(duì)婦女歧視公約》和世界衛(wèi)生組織的文件等。有學(xué)者認(rèn)為，要做好失業(yè)保險(xiǎn)與其它保險(xiǎn)體系之間的銜接，關(guān)鍵是強(qiáng)化其可操作性，如失業(yè)保險(xiǎn)定位是失業(yè)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體，失業(yè)保險(xiǎn)金可用于困難企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、收益保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，實(shí)踐中這個(gè)效果很好，類似的還有工傷預(yù)防，完全可以納入工傷保險(xiǎn)的范圍。目前，歐洲比較流行的是積極就業(yè)政策，如給失業(yè)人員進(jìn)行一些培訓(xùn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位等，以使他們重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在中國，情況有很大的不同，有些東西應(yīng)該重新考慮。有些學(xué)者提出了工傷參保的費(fèi)率方式，得到與會(huì)者的贊同。因此，國家應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制義務(wù)，不能把弱者推到不利境地。首先，個(gè)別條款與法律沖突。與會(huì)者認(rèn)為，這個(gè)協(xié)議是無效的，勞動(dòng)基準(zhǔn)法具有強(qiáng)制性，既不能調(diào)解，也不能由雙方協(xié)商放棄，因此仍可啟動(dòng)認(rèn)定程序。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，這一模式使老百姓獲得了實(shí)惠，且與國家的醫(yī)改模式?jīng)]有任何沖突，是一個(gè)補(bǔ)充的關(guān)系，具有實(shí)踐的探索意義，需要給予更積極的關(guān)注。有學(xué)者提出，目前醫(yī)保報(bào)銷比例有所提高，但患者的負(fù)擔(dān)還是很重，特別是“新農(nóng)合”的醫(yī)療保障水平太低，建議將醫(yī)保改成現(xiàn)收現(xiàn)付制，另外就是全覆蓋，這樣可以避免有限的醫(yī)療費(fèi)用的浪費(fèi)。因此，有的醫(yī)保機(jī)構(gòu)成了單純的保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)揮保險(xiǎn)人的相應(yīng)作用。在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)生有代替病人進(jìn)行選擇的支配力，這不是私法規(guī)則。比如北京市規(guī)定，2008年1月1日起，農(nóng)村居民可以普遍獲得政府補(bǔ)貼參加一種新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，男性居民年滿60，女性居民年滿50可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由政府給他們提供每月280元的基本養(yǎng)老金；如果農(nóng)民覺得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低，可自己繳費(fèi)提升標(biāo)準(zhǔn)，等等。有學(xué)者提出，政府責(zé)任還有一個(gè)重要方面是加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營的監(jiān)管，提高其保值增值能力。有學(xué)者提出，目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過高，有的地方達(dá)到80%，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)著巨大的壓力，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金與工資掛鉤的現(xiàn)象。再如，近10多年來，北京市年年調(diào)整退休人員的退休金，一年比一年高，目前已經(jīng)達(dá)到2000多元。如果社會(huì)保險(xiǎn)事權(quán)統(tǒng)一歸于中央，就不會(huì)出現(xiàn)這些問題。有學(xué)者提出，中國社會(huì)保險(xiǎn)制度中應(yīng)急的東西太多，具有碎片化和補(bǔ)丁式特征，可謂“一地雞毛——怎一個(gè)亂字了得”。有學(xué)者提出，基準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋所有的人群，任何人不論貢獻(xiàn)多與少，都應(yīng)享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)福利標(biāo)準(zhǔn)。也有學(xué)者傾向于將社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系理解為私法關(guān)系，并對(duì)社會(huì)法關(guān)系論提出質(zhì)疑，認(rèn)為如果一個(gè)雇主沒有為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，雇員起訴雇主時(shí)，法院予以受理，可以理解為雇主與雇員之間的侵權(quán)關(guān)系，且雇主沒有給雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以理解為私法上的違約行為，同時(shí)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任競(jìng)合問題。也有學(xué)者提出，在立法時(shí)即應(yīng)考慮盡量減少爭(zhēng)議，如在農(nóng)民工退保問題上，需要體現(xiàn)國家強(qiáng)制性，不能允許當(dāng)事人選擇退保和不退保，這樣可以減少司法的壓力。有學(xué)者提出，中國社會(huì)保險(xiǎn)立法實(shí)行的是總論與分險(xiǎn)種相結(jié)合的模式，由于每個(gè)險(xiǎn)種的性質(zhì)不一樣，在這個(gè)基本框架里，包括權(quán)利、義務(wù)、管理體制和政府責(zé)任等，都是不一樣的，這些都需要協(xié)調(diào)好。因此，對(duì)于過去好的東西應(yīng)該堅(jiān)持，對(duì)于目前看得不是很清楚，沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的東西，以不在法律中規(guī)定為宜。有學(xué)者認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》只能是原則性的，只能把一些長期規(guī)劃、基本原則或框架性的東西確定下來，對(duì)于具體的險(xiǎn)種、費(fèi)率等等，不能規(guī)定得特別具體?，F(xiàn)在全國人大常委會(huì)用授權(quán)的辦法解決一些難題，但是授權(quán)出去后，這個(gè)法跟原來的預(yù)期又差得太多。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法和制度完善了，可以極大地拉動(dòng)內(nèi)需，抵御金融危機(jī)產(chǎn)生的不利影響。余少祥2009年7月24日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所在北京舉辦了第三屆中國社會(huì)法論壇，會(huì)議的中心議題是“社會(huì)保險(xiǎn)法的理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”，來自全國人大常委會(huì)、國務(wù)院法制辦、人力資源與社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、各高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及國外40余位專家參加了會(huì)議。第三屆中國社會(huì)法論壇“社會(huì)保險(xiǎn)法的理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”國際研討會(huì)綜述閱讀次數(shù)：與會(huì)專家就社會(huì)保險(xiǎn)法立法的時(shí)機(jī)與挑戰(zhàn)、社會(huì)保險(xiǎn)法總則的若干問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)法的理論與實(shí)踐問題、醫(yī)療保險(xiǎn)法的理論與實(shí)踐問題等八個(gè)方面進(jìn)行了深入探討，取得了豐碩成果。也有學(xué)者從社會(huì)正義和公平出發(fā)，提出社會(huì)保險(xiǎn)立法是我國改革開放以來必須解決的一個(gè)沉重問題，它關(guān)涉到人權(quán)保障，二次分配、實(shí)質(zhì)平等與和諧社會(huì)共建等一系列現(xiàn)實(shí)問題。因此，如果很多問題都沒有想明白就去立法，很難說是良法。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)到目前為止連條例都沒有，怎么可能在這么短的時(shí)間內(nèi)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》里確定呢？因此，學(xué)者的期望值應(yīng)稍降低一點(diǎn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能無限期拖下去。其次，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益平衡。有學(xué)者提出，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法各險(xiǎn)種之間的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是破除部門利益和地方利益的封鎖，包括利益集團(tuán)和既得利益者的阻礙。二、社會(huì)保險(xiǎn)法總則的若干問題與會(huì)者一致認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法必須遵循一些基本原則，包括社會(huì)保險(xiǎn)法的體系、覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次等，都需要在總則中加以明確。但總體上看，“公法關(guān)系論”和“私法關(guān)系論”不是會(huì)議的主流觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可按照個(gè)人貢獻(xiàn)的大小決定其享受保險(xiǎn)成果的多少。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)立法中充滿了利益主體和部門之間的博弈，必須快刀斬亂麻，提高統(tǒng)籌層次，結(jié)束這一領(lǐng)域中“各行其是、各自為陣”的局面。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)法的理論與實(shí)踐問題與會(huì)者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國目前社會(huì)保險(xiǎn)立法中爭(zhēng)議比較多的險(xiǎn)種之一，也是出現(xiàn)問題較多的險(xiǎn)種之一。但是，這一領(lǐng)域隨意性太大，政府的操作行為更多是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，而不是基于人權(quán)或公民權(quán)利考慮。有學(xué)者提出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式探索和建設(shè)中，還需要提高保險(xiǎn)基金的保值增值率，提高統(tǒng)籌層次和擴(kuò)大覆蓋面，并出臺(tái)一系列補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)措施和政策，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以基本完善。由于監(jiān)管不力，目前的社保基金屢屢遭到挪用，流失非常嚴(yán)重，大案要案非常多。與會(huì)者認(rèn)為，這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)太低了，老年農(nóng)民在年輕時(shí)是為共和國發(fā)展作了貢獻(xiàn)的，到他們老了給這么點(diǎn)補(bǔ)償，是不公平的。私法中的人是有理性、有智慧的，社會(huì)法中的人，相對(duì)愚蠢，他自己判斷不好，比如患者不具備醫(yī)生的理性，需要醫(yī)生替他選擇。如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅發(fā)揮基金管理和支付的功能，將不利于保障被保險(xiǎn)人的利益。也有學(xué)者提出，應(yīng)謹(jǐn)防利益各方利用新醫(yī)改“挾私分肥”，產(chǎn)生新的弊端和腐敗，歷次醫(yī)改中