日本社會保障制度及對中國之啟示-資料下載頁
2025-04-18 12:53本頁面
【正文】 前世界上已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅。[19] 這一稅種的開征，為穩(wěn)定社會保障基金來源提供了法律保證。我國在社會保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保障的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)定》等行政法規(guī)也是粗線條的。 而從目前來看，制定一部對所有社會保障內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法的條件還不成熟。不過，可參照日本的做法，從最急需的社會保障項(xiàng)目入手，制定《社會保險法》，《社會救濟(jì)法》等單行法規(guī)，并及時發(fā)布相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律的形式來規(guī)范國家、社會保障職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會保障費(fèi)用繳納比例和社會保障金的給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。 建立多種形式、多層次的保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍 除了國家的保障形式外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險和民間互助。這有助于城鎮(zhèn)個體勞動者和農(nóng)民享受社會保障。商業(yè)保險在我國80年代以后才開辦，它與社會保險聯(lián)系甚密，商業(yè)保險要多承擔(dān)一些保障；它與社會救濟(jì)也聯(lián)系密切，如參加了商業(yè)保險中的人物保險、城鄉(xiāng)財產(chǎn)保險等項(xiàng)目，就可排除投保人由于意外事故而突然變成社會救濟(jì)對象的可能性。故通過商業(yè)保險對社會保障體系的介入，可以構(gòu)筑一個法定保險和自愿保險相結(jié)合，為全體社會成員提供全方位、多渠道服務(wù)的社會保障體系。 民間互助是我國傳統(tǒng)保障形式，在城鎮(zhèn)職工中，應(yīng)大力發(fā)展工會組織的互助保障，以便使加入的職工在遇到生、老、病、傷、殘及突發(fā)災(zāi)害等生活困難時，及時得到物資和經(jīng)濟(jì)的幫助。在農(nóng)村應(yīng)逐步恢復(fù)合作醫(yī)療制度，使患病農(nóng)民及時解決看病問題。另外，鼓勵高收入階層踴躍向慈善機(jī)構(gòu)捐贈，為構(gòu)建穩(wěn)定的“社會安全網(wǎng)”創(chuàng)造條件。 另外，中國是一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出的國家，又是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國家。隨著改革開放，在國民收入普遍提高的同時，也擴(kuò)大了不同地域、不同階層的收入差距，因此社會保險既有“雪中送炭”的渴望，也有“錦上添花”的奢求。所以在實(shí)施項(xiàng)目、收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上，都應(yīng)照顧多層次的需求，避免“一刀切”。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu) 我國已面臨著龐大勞動力供給和有限職業(yè)需求之間的尖銳矛盾。穩(wěn)定失業(yè)、下崗問題和結(jié)構(gòu)性失業(yè)尤為突出。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力迅速增多，每年一度的百萬“民工潮”對就業(yè)市場本來就不樂觀的城市來說更是雪上加霜。而人的本性決定了對事業(yè)和成就的追求，故有“工作著是美麗的”的說法。在此，政府當(dāng)務(wù)之急就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，盡量吸納各階層的人員就業(yè)。同時，政府還應(yīng)在全國范圍內(nèi)大搞基礎(chǔ)建設(shè)，包括發(fā)展旅游業(yè)等，為失業(yè)者提供大量的就業(yè)機(jī)會。此外，還可通過擴(kuò)大成人教育和在職教育普遍提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)對下崗人員能力的開發(fā)，減少社會保障承受的壓力。 調(diào)整政府和企業(yè)的角色地位 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為勞動者提供一定的保障對于增強(qiáng)員工的向心力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有重要作用。但社會保障事業(yè)離不開政府的行為，只有政府才能通過特殊手段，籌集資金、建立制度，為廣大的社會成員提供基本生活保障。故應(yīng)建立政府和企業(yè)結(jié)合，以政府為主的社會保障事業(yè)主體，要相對降低企業(yè)交費(fèi)比例，盡快解除企業(yè)辦社會的困境，實(shí)現(xiàn)社會保障由“國家、企業(yè)、個人”三者共同負(fù)擔(dān)，并使其比例日趨合理。 提前應(yīng)對“老齡化”社會的到來 日本的老齡化程度比中國大概早30年。21世紀(jì)20年代，我國也將步入老齡化社會[20]，養(yǎng)老問題將日趨嚴(yán)重。故現(xiàn)在必須嚴(yán)格防范重蹈“福利國家”的覆轍。要適度加大個人繳費(fèi)比例，適當(dāng)延長繳費(fèi)期限，逐步推遲退休年齡，降低原來享受高福利待遇的受益人的利益。而福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖消減這一利益分配就會遭到受益者的反對?？梢哉f，這是改革中最為敏感也是政治風(fēng)險最大的問題之一。因此，還必須有一個軟著陸的過程。 另外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力發(fā)展親屬、鄰居和社區(qū)相互守望、彼此照應(yīng)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位的社會養(yǎng)老保障。 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展 這是我國社會保障改革、完善之源泉和動力所在。“發(fā)展才是硬道理”，只有這樣，才能帶來國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大，促成國家財政收入的迅速擴(kuò)大，從而保證社會保障制度擴(kuò)充和完善所必要的財源。另外，還可帶來就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，生活水平提高等多方面效應(yīng)，從而減少社會保障的壓力。 中國社會保障之路已走過了50年，但真正的發(fā)展還是在改革開放之后。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們認(rèn)為，在立足本國國情的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的前提下，思考并借鑒日本社會保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無疑是捷徑之舉。
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