【正文】 戶籍管理、注銷管理、代開發(fā)票管理、欠稅管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取更具操作性的風(fēng)險應(yīng)對措施。要突出對大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要以省市局為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)層級高、信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，組織和指導(dǎo)各地開展大企業(yè)稅收風(fēng)險分析監(jiān)控和應(yīng)對處理等工作；要根據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的特點(diǎn)，開展有針對性的稅企溝通、綜合評估和全面審計(jì)。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度。針對中小企業(yè)面廣量大、內(nèi)控制度缺失、財務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，要實(shí)施以行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風(fēng)險管理的方法和規(guī)律；要突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，分行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評估。要根據(jù)稅種管理特點(diǎn)，深入分析各稅種管理中的風(fēng)險領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強(qiáng)其在風(fēng)險分析識別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風(fēng)險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化評審制度；建立企業(yè)所得稅評估省級數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險項(xiàng)目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強(qiáng)稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強(qiáng)稅種風(fēng)險信息與發(fā)票風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。要進(jìn)一步完善跨國稅源日常管理與反避稅、情報交換融為一體的國際稅收專業(yè)化管理體系，增強(qiáng)跨國稅源風(fēng)險識別、應(yīng)對和控制的準(zhǔn)確性和針對性。要推進(jìn)反避稅新領(lǐng)域的突破，認(rèn)真做好預(yù)約定價談簽工作，強(qiáng)化同期資料管理，提高反避稅工作水平。要加強(qiáng)居民企業(yè)與非居民企業(yè)稅收管理一體化，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險點(diǎn)提示和管理方法指引，有針對性地開展非居民稅收風(fēng)險事項(xiàng)的專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)對非居民轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)交易的稅收監(jiān)管。稅務(wù)稽查作為應(yīng)對稅收風(fēng)險的重要方式，要融入稅收風(fēng)險管理流程。要發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對重大涉稅風(fēng)險的優(yōu)勢。要充分運(yùn)用稅收風(fēng)險分析識別的成果提升案源管理質(zhì)量，運(yùn)用風(fēng)險等級排序結(jié)果提高選案準(zhǔn)確性；在案件查處中，要增強(qiáng)稅收情報的采集、交換意識，善于從稽查案例中總結(jié)不同類型納稅人不遵從風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律，為改進(jìn)稅收風(fēng)險分析工作打好基礎(chǔ)，在更深層次上推進(jìn)查管聯(lián)動。五、實(shí)施步驟今年，深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個階段：第一階段（4月底前）：省局對深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)行動員部署，并下發(fā)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險管理 推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見》。各地要采取召開動員會等多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高全體人員對此項(xiàng)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。各地根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，調(diào)查研究規(guī)劃本地區(qū)實(shí)施方案。第二階段（5月－10月）：省以下各級國稅機(jī)關(guān)要根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，在五月底前上報本地區(qū)實(shí)施方案；在八月底前，修訂崗責(zé)體系和優(yōu)化人力資源配置。省轄市局要以縣（市、區(qū)）局為單位，匯總建立專業(yè)化管理模式的分地區(qū)方案選擇目錄，納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，于九月底前上報省局統(tǒng)一匯總，編制成冊。省局將開展稅收風(fēng)險分析專題、稅收風(fēng)險應(yīng)對專題、大企業(yè)稅收風(fēng)險管理及反避稅專題和稅收情報收集與交換管理專題師資培訓(xùn)，各地要按照省局培訓(xùn)要求，層層組織全員培訓(xùn)，優(yōu)化干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，專題培訓(xùn)十月底以前完成。省局將于七月底前，按照稅源專業(yè)化管理的要求，基本完成一體化信息平臺相關(guān)功能的完善、提升工作，為稅源專業(yè)化管理工作的開展提供信息化支撐。各地要及時完成各項(xiàng)專業(yè)化管理功能的操作培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作。確保在九月底之前，各項(xiàng)系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。省局將于九、十月份，組織召開稅源專業(yè)化管理工作現(xiàn)場觀摩會，交流專業(yè)化管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)。各地要充分運(yùn)用專業(yè)化分析應(yīng)對等案例實(shí)證的方法，評估驗(yàn)證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進(jìn)意見，以持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化管理工作的深入開展。第三階段（11月－12月）：各級國稅機(jī)關(guān)開展年度總結(jié)評估。對工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報告上報省局。年底，省局將組織評估驗(yàn)收，全面總結(jié)評價，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見，并在全省范圍內(nèi)評比稅源專業(yè)化管理“十佳”示范單位。六、幾點(diǎn)要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供思想保障各級國稅機(jī)關(guān)要層層動員，廣泛宣傳發(fā)動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項(xiàng)工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供組織保障稅源管理專業(yè)化不僅是征管體制機(jī)制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各級國稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究和制定具體措施，扎實(shí)開展工作。省局明確：各級稅源管理聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組為稅源專業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；稅源聯(lián)動管理聯(lián)席會議為稅源專業(yè)化管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，征管科技和收入規(guī)劃核算部門作為聯(lián)席會議的秘書單位具體負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理工作的規(guī)劃、實(shí)施、跟蹤管理和考核評價。（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供人才保障各級國稅機(jī)關(guān)要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。同時，以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍為目標(biāo)，繼續(xù)舉辦高層次人才進(jìn)修班，更快更多地培養(yǎng)專業(yè)人才。要進(jìn)一步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍。（四）完善功能，深化運(yùn)用，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供信息化保障今年我省國稅系統(tǒng)將開展“稅收數(shù)據(jù)信息情報年”活動，在廣大干部中普及數(shù)據(jù)、信息、情報知識，拓展各種稅收數(shù)據(jù)來源和渠道，探索建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息情報交換協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息分析比對；以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換利用為重點(diǎn)，著力解決征納雙方信息不對稱問題，更有針對性地開展稅收風(fēng)險分析和應(yīng)對工作。省局將進(jìn)一步完善流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，進(jìn)一步豐富基層管理平臺的各類風(fēng)險應(yīng)對策略選擇功能，完善風(fēng)險應(yīng)對工作流程，為專業(yè)化管理提供信息化支撐，各級國稅機(jī)關(guān)要深化基層管理平臺應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計(jì)功能全面應(yīng)用到位。（五）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核，為深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供制度保障各級國稅機(jī)關(guān)要建立健全與深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)督、評價、考核機(jī)制。要把深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點(diǎn)事項(xiàng)作為年度執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查考核；要充分運(yùn)用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)以及基層管理平臺等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時掌握深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的進(jìn)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對工作過程的日常監(jiān)控和績效分析評價，促進(jìn)深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作扎實(shí)有效開展。33 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