【正文】 要把深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點(diǎn)事項(xiàng)作為年度執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查考核；要充分運(yùn)用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)以及基層管理平臺等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時掌握深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的進(jìn)展?fàn)顩r，強(qiáng)化對工作過程的日常監(jiān)控和績效分析評價，促進(jìn)深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作扎實(shí)有效開展。省局將進(jìn)一步完善流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，進(jìn)一步豐富基層管理平臺的各類風(fēng)險應(yīng)對策略選擇功能，完善風(fēng)險應(yīng)對工作流程，為專業(yè)化管理提供信息化支撐，各級國稅機(jī)關(guān)要深化基層管理平臺應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計(jì)功能全面應(yīng)用到位。要進(jìn)一步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源管理專業(yè)化人才隊(duì)伍。（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供人才保障各級國稅機(jī)關(guān)要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。因此，各級國稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究和制定具體措施，扎實(shí)開展工作。六、幾點(diǎn)要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為深化稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供思想保障各級國稅機(jī)關(guān)要層層動員，廣泛宣傳發(fā)動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊(duì)化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項(xiàng)工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。對工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報告上報省局。各地要充分運(yùn)用專業(yè)化分析應(yīng)對等案例實(shí)證的方法，評估驗(yàn)證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進(jìn)意見，以持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化管理工作的深入開展。確保在九月底之前，各項(xiàng)系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。省局將于七月底前，按照稅源專業(yè)化管理的要求，基本完成一體化信息平臺相關(guān)功能的完善、提升工作，為稅源專業(yè)化管理工作的開展提供信息化支撐。省轄市局要以縣（市、區(qū)）局為單位，匯總建立專業(yè)化管理模式的分地區(qū)方案選擇目錄，納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，于九月底前上報省局統(tǒng)一匯總，編制成冊。各地根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，調(diào)查研究規(guī)劃本地區(qū)實(shí)施方案。五、實(shí)施步驟今年，深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個階段：第一階段（4月底前）：省局對深化稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)行動員部署，并下發(fā)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險管理 推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見》。要發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對重大涉稅風(fēng)險的優(yōu)勢。要加強(qiáng)居民企業(yè)與非居民企業(yè)稅收管理一體化，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險點(diǎn)提示和管理方法指引，有針對性地開展非居民稅收風(fēng)險事項(xiàng)的專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)對非居民轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)交易的稅收監(jiān)管。要進(jìn)一步完善跨國稅源日常管理與反避稅、情報交換融為一體的國際稅收專業(yè)化管理體系，增強(qiáng)跨國稅源風(fēng)險識別、應(yīng)對和控制的準(zhǔn)確性和針對性。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強(qiáng)其在風(fēng)險分析識別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風(fēng)險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化評審制度；建立企業(yè)所得稅評估省級數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險項(xiàng)目的分析應(yīng)對。要綜合考慮中小企業(yè)行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)稅收風(fēng)險管理的方法和規(guī)律；要突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，分行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險特征的篩選、分析，深入開展行業(yè)納稅評估。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度。要突出對大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。要用風(fēng)險管理的理念和方法加強(qiáng)征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅源專業(yè)化管理。聯(lián)席會議秘書單位借助基層管理平臺，按期生成評估指標(biāo)，制作納稅遵從風(fēng)險狀況評估報告，對全省和各地風(fēng)險管理狀況進(jìn)行績效評價。（6）風(fēng)險管理監(jiān)控和評估機(jī)制各級稅源管理聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會議，是風(fēng)險管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所得稅匯繳審核期間，所有風(fēng)險分析應(yīng)對事項(xiàng)一律與匯繳工作一起，由所得稅處統(tǒng)一再整合扎口后下達(dá)；專項(xiàng)檢查期間，所有風(fēng)險分析應(yīng)對事項(xiàng)一律與專項(xiàng)檢查工作一起，由稽查局統(tǒng)一再整合扎口后下達(dá)；所得稅匯繳與專項(xiàng)檢查重疊期間，由所得稅負(fù)責(zé)扎口；反避稅、出口退稅等專業(yè)風(fēng)險應(yīng)對原則上由各自職能部門組織實(shí)施。（5）風(fēng)險應(yīng)對管理機(jī)制省、市、縣（區(qū)）、分局在各自職責(zé)分工內(nèi)，實(shí)行分層分級應(yīng)對，重大復(fù)雜的風(fēng)險應(yīng)對事項(xiàng)，由層級較高的稅源管理部門組織實(shí)施，上級部門已經(jīng)開展應(yīng)對的，下級機(jī)關(guān)原則上不再重復(fù)應(yīng)對。市、縣局負(fù)責(zé)風(fēng)險等級排序管理的部門定期發(fā)布排序結(jié)果，供風(fēng)險應(yīng)對管理部門參照。（4）風(fēng)險等級排序管理機(jī)制省局稅源管理聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會議秘書部門負(fù)責(zé)風(fēng)險等級排序總體原則、數(shù)據(jù)模型、分析工具的制定和開發(fā)。聯(lián)席會議通過后，對指標(biāo)化的分析識別成果，納入本級風(fēng)險特征庫，由基層管理平臺定期發(fā)布風(fēng)險信息；對非指標(biāo)化的風(fēng)險識別項(xiàng)目，通過聯(lián)動平臺直接向下級機(jī)關(guān)發(fā)布。上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級稅收風(fēng)險分析識別，發(fā)布風(fēng)險分析識別結(jié)果；下級負(fù)責(zé)對上級發(fā)布的風(fēng)險分析結(jié)果進(jìn)行細(xì)化分析，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展符合本地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的稅收風(fēng)險分析識別，并進(jìn)行科學(xué)整合，發(fā)布分析結(jié)果。按照稅收專業(yè)化管理要求，通過明確稅收風(fēng)險分析識別崗位職責(zé)，或通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)等形式，把稅收風(fēng)險分析識別要求分配到各層級各有關(guān)部門，分解到崗，落實(shí)到人。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)信息情報管理，由征管部門扎口管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，建立以統(tǒng)一信息平臺為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動、層級互動的稅收數(shù)據(jù)信息情報管理工作運(yùn)行機(jī)制。各級稅源管理聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會議秘書部門負(fù)責(zé)對風(fēng)險管理規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題和意見進(jìn)行歸集、分析，并根據(jù)監(jiān)控和評估的結(jié)果，報聯(lián)席會議審議修訂。上級機(jī)關(guān)目標(biāo)規(guī)劃既是本級特定時期專業(yè)化管理的重點(diǎn)工作安排，又是下級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理規(guī)劃制定的基礎(chǔ)；下級機(jī)關(guān)的目標(biāo)規(guī)劃是對上級目標(biāo)規(guī)劃的分解、細(xì)化，同時又做符合本地區(qū)實(shí)際的重點(diǎn)工作補(bǔ)充安排。開展年度風(fēng)險管理規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)、分析和評估工作。（2）橫向聯(lián)動機(jī)制：各級部門之間建立健全以聯(lián)席會議為主要載體的聯(lián)動工作機(jī)制。縣局以下稅務(wù)機(jī)關(guān)主要履行以風(fēng)險應(yīng)對為重點(diǎn)的稅收風(fēng)險管理職能。（三） 建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮稅源專業(yè)化管理的綜合效能，必須以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立跨層級、跨部門、跨專業(yè)化管理崗位的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。 稅源管理科（屬地）：負(fù)責(zé)稅源基礎(chǔ)管理工作。稅源專業(yè)化管理科：納稅人較少的區(qū)（分）局，可設(shè)一個稅源專業(yè)化管理科，內(nèi)部設(shè)置若干個專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)；納稅人較多的區(qū)（分）局，根據(jù)以下職能的分類，可以設(shè)立若干個稅源專業(yè)化管理科。計(jì)劃統(tǒng)計(jì)（收入核算）部門：職能同“方案一”。具體職能劃分如下：征收管理部門：職能同“方案一”。省轄市局所屬區(qū)（分）局，可保持原有機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，賦予業(yè)務(wù)科室部分稅源專業(yè)化管理職能；調(diào)整稅源管理科的管理職能，由一個或幾個稅源管理科轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科，其原有屬地管