【正文】 （二）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制（僅限省級非稅收入管理機(jī)構(gòu)）、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作； （三）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)及存根的監(jiān)銷工作； （四）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)賬簿登記； （五）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)樣票留存及整理歸檔。 五、非稅收入管理機(jī)構(gòu)對非稅收入票據(jù)的日常管理 保存管理。非稅收入票據(jù)的保存管理是指非稅收入管理機(jī)構(gòu)在票據(jù)印制成品以后，向用票單位供應(yīng)使用之前的保管。各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)必須建立嚴(yán)格的保管制度，包括入庫驗(yàn)收制度、臺賬報(bào)表制度、安全防護(hù)制度、定期盤存檢查制度、崗位責(zé)任考核制度等。 發(fā)放管理。非稅收入票據(jù)發(fā)放就是按規(guī)定范圍、對象、手續(xù)發(fā)放票據(jù)。包括：財(cái)政部門或非稅收入管理系統(tǒng)內(nèi)部票據(jù)調(diào)撥和對執(zhí)收單位的票據(jù)核發(fā)。 使用管理。非稅收入票據(jù)的使用管理就是非稅收入管理機(jī)構(gòu)對非稅收入票據(jù)的填開和取得進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。非稅收入票據(jù)管理其他各環(huán)節(jié)的工作都是為了有利于控制票據(jù)的使用。 核銷管理。非稅收入票據(jù)的核銷管理就是非稅收入管理機(jī)關(guān)對已用票據(jù)、作廢票據(jù)等進(jìn)行核實(shí)銷號而開展的各項(xiàng)活動，包括辦理核銷手續(xù)、進(jìn)行票面審查、票據(jù)銷號、長短票據(jù)處理等內(nèi)容。 票據(jù)檢查。非稅收入票據(jù)檢查，是指財(cái)政非稅收入管理機(jī)構(gòu)對票據(jù)承印企業(yè)和執(zhí)收單位執(zhí)行非稅收入票據(jù)管理制度情況的審核、稽查。檢查的主要內(nèi)容包括：印制、領(lǐng)購、填開、取得和保管非稅收入票據(jù)的情況；憑以報(bào)銷、記賬的非稅收入票據(jù)的合法性；檢查與非稅收入票據(jù)有關(guān)的其他憑證、資料。 第二十二條　執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。 不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入票據(jù)的填開規(guī)定。 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，必須確定專人填開票據(jù)，嚴(yán)格明確其工作職責(zé)范圍，建立責(zé)任考核制度。在征收或者收取非稅收入時(shí)，執(zhí)收單位填開人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定以及票據(jù)填寫規(guī)范，向繳款義務(wù)人填開由省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。 繳款義務(wù)人依法繳納非稅收入款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位取得非稅收入票據(jù)；對于不出具規(guī)定非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 第二十三條 除省人民政府財(cái)政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入票據(jù)承印的規(guī)定。 依法確定非稅收入票據(jù)承印企業(yè)是指省人民政府財(cái)政部門按照一定的程序，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行確定。只有經(jīng)省人民政府財(cái)政部門通過政府采購確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)，才能承印非稅收入票據(jù)。除此之外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。同時(shí)，非稅收入票據(jù)承印企業(yè)只能按照省人民政府財(cái)政部門的委托，向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)供應(yīng)非稅收入票據(jù)，除此之外，不得向任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。 一、承印企業(yè)必須具備以下資質(zhì)條件 必須符合國家和行業(yè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；具有一定的資本實(shí)力和印刷經(jīng)營許可證書；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印刷非稅收入票據(jù)的需要；具有完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量和安全管理系統(tǒng)；能夠按照省人民政府財(cái)政部門的要求，保證供應(yīng)；有專門車間生產(chǎn)、專用倉庫保管，并配有監(jiān)控防盜系統(tǒng)；能嚴(yán)格遵守非稅收入票據(jù)印制管理規(guī)定。 經(jīng)政府采購確定的非稅收入票據(jù)承印企業(yè)，由省人民政府財(cái)政部門與其簽訂有關(guān)合同、協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并確定簽約期限。 二、加強(qiáng)對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)的監(jiān)管 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)責(zé)任制度、保密制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、廢次頁清繳與集中銷毀制度、驗(yàn)收入庫保管制度和防偽專用品及票據(jù)監(jiān)制章專人負(fù)責(zé)制度，以確保產(chǎn)品質(zhì)量如期交貨，保證票據(jù)及防偽專用品安全。并按規(guī)定向省人民政府財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)承印非稅收入票據(jù)報(bào)表等資料。 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得將承接的非稅收入票據(jù)轉(zhuǎn)移印制，也不得向省非稅收入管理機(jī)構(gòu)以外的任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)和非稅收入票據(jù)防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對不履行協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)中止合同，并依法追究其違約責(zé)任。 第二十四條　執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。 禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。 遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級人民政府財(cái)政部門，并公告作廢。 【釋義】 本條是關(guān)于執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)發(fā)放與領(lǐng)購的規(guī)定。 一、非稅收入票據(jù)申領(lǐng)及其程序 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，必須按照收入級次或者現(xiàn)行財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。即：下級非稅收入管理機(jī)構(gòu)到上一級非稅收入管理機(jī)構(gòu)購領(lǐng)；執(zhí)收單位按照收入級次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，由執(zhí)收單位的財(cái)務(wù)部門向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)購領(lǐng)。各級非稅收入管理機(jī)構(gòu)和其他主管部門均不得越權(quán)核發(fā)非稅收入票據(jù)。 非稅收入票據(jù)實(shí)行分次限量、核舊領(lǐng)新制度。執(zhí)收單位首次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，必須向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)提出申請，同時(shí)提交征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)。經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審查符合規(guī)定的，發(fā)給《湖南省非稅收入票據(jù)購領(lǐng)證》，執(zhí)收單位憑購領(lǐng)證購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位再次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)出示購領(lǐng)證，并提交上次票據(jù)使用情況和本次購領(lǐng)票據(jù)申請。非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對執(zhí)收單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行審核，經(jīng)核查無誤，且確定其所收取的非稅收入款項(xiàng)已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，非稅收入管理機(jī)構(gòu)將已審核票據(jù)存根退回單位保存，按核舊領(lǐng)新原則發(fā)放非稅收入票據(jù)；對審核不合格的，非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)查明原因、責(zé)任，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 二、執(zhí)收單位對非稅收入票據(jù)的管理制度 執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)的要求，建立健全本系統(tǒng)、本單位非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格內(nèi)部非稅收入票據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)管理。 （一）非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度。非稅收入票據(jù)領(lǐng)用就是執(zhí)收單位按規(guī)定范圍、對象和要求發(fā)放、領(lǐng)取、使用非稅收入票據(jù)。執(zhí)收單位必須建立票據(jù)領(lǐng)用登記制度，定期向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)告票據(jù)的領(lǐng)用、結(jié)存情況，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)用管理。 非稅收入票據(jù)領(lǐng)用中的禁止性規(guī)定包括：禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。轉(zhuǎn)讓非稅收入票據(jù)是指將本單位自用的票據(jù)出售轉(zhuǎn)讓他人；出借非稅收入票據(jù)是指將本單位自用的票據(jù)借給他人使用；代開非稅收入票據(jù)是指為他人代開非本單位征收業(yè)務(wù)活動票據(jù)內(nèi)容；私自印制非稅收入票據(jù)是指未經(jīng)省人民政府財(cái)政部門授權(quán)或委托而擅自印制的非稅收入票據(jù)；偽造非稅收入票據(jù)是指非法私印、私刻票據(jù)和監(jiān)制章，或者在合法票據(jù)上刮、擦、挖補(bǔ)以及用化學(xué)方法，更改或增添票據(jù)內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容；非法票據(jù)是指未經(jīng)省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的行為有：應(yīng)開具而未開具；單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額等內(nèi)容不一致；填寫項(xiàng)目不齊全；不按征收業(yè)務(wù)的真實(shí)內(nèi)容填寫；拆本使用票據(jù)；開具作廢票據(jù)；以其他單據(jù)或白條代替票據(jù)開具；擴(kuò)大票據(jù)開具范圍等。 （二）非稅收入票據(jù)保管制度。非稅收入票據(jù)的保管是指執(zhí)收單位對尚未填用的票據(jù)，以及已經(jīng)填用的票據(jù)存根進(jìn)行專門保存管理。已開具的票據(jù)存根的保管期一般為五年，但個(gè)別用量特別大的票據(jù)存根存放五年確有困難的，經(jīng)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)存根，由執(zhí)收單位登記造冊報(bào)非稅收入管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后銷毀。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保管票據(jù)，建立非稅收入票據(jù)存放和保管制度，確保非稅收入票據(jù)的安全。 （三）票據(jù)繳銷和審核制度。票據(jù)繳銷指執(zhí)收單位對所屬執(zhí)收點(diǎn)所填開的票據(jù)進(jìn)行收繳和核銷。既可以采取按次繳銷的辦法，也可以實(shí)行定期繳銷。在票據(jù)繳銷時(shí)，必須對應(yīng)繳銷的填開票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的內(nèi)容主要是看票據(jù)使用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性情況，票款是否相符，以及所收款項(xiàng)是否已納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理等。具體審核繳銷應(yīng)由單位票據(jù)管理人員和有關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行。審核中發(fā)現(xiàn)違章問題時(shí)，對其責(zé)任人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將事實(shí)和內(nèi)部處理情況書面報(bào)告同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)。 對作廢票據(jù)的繳銷，如收費(fèi)項(xiàng)目被明令取消、票據(jù)換版或票據(jù)超過使用期限等，需要將未使用的票據(jù)進(jìn)行銷毀。發(fā)生這種情況時(shí)，執(zhí)收單位應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行收繳清點(diǎn)對數(shù)，并造具作廢票據(jù)繳銷清單，在規(guī)定期限內(nèi)由執(zhí)收單位一次性向同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)繳銷。 執(zhí)收單位發(fā)生撤銷、改組、合并、遷移以及改變財(cái)務(wù)隸屬財(cái)政機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)向原領(lǐng)購票據(jù)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)繳銷票據(jù)，原票據(jù)不得自行處理和銷毀。遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)登報(bào)聲明作廢，并及時(shí)查明原因，寫出書面報(bào)告，對責(zé)任人提出處理意見，報(bào)同級非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。 第五章 監(jiān)督檢查 第二十五條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)的政府、機(jī)關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況。 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時(shí)，人大代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，被詢問或者質(zhì)詢的同級人民政府財(cái)政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。 【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上地方各級人大及其常委會、人大代表或者常委會組成人員履行監(jiān)督職權(quán)的規(guī)定。 一、地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督的必要性和主要內(nèi)容縣級以上地方人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督，是履行憲法和法律所賦予的監(jiān)督職權(quán)。《中華人民共和國預(yù)算法》第六十六條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，縣級以上地方人大及其常委會在依法履行監(jiān)督職權(quán)時(shí)，必須按照條例的規(guī)定，對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)的政府、機(jī)關(guān)、單位和組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況。 縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：非稅收入年度計(jì)劃編制情況；非稅收入綜合預(yù)算管理情況；非稅收入項(xiàng)目設(shè)定和征收標(biāo)準(zhǔn)的情況；非稅收入資金管理和票據(jù)管理情況，以及本級人民政府及其財(cái)政和相關(guān)部門、單位貫徹實(shí)施本條例的其他情況。 二、縣級以上地方各級人大及其常委會對本級非稅收入進(jìn)行監(jiān)督的主要方式根據(jù)《中華人民共和國地方組織法》和《中華人民共和國代表法》的規(guī)定，人大代表或者常委會組成人員可以在人大及其常委會舉行會議時(shí)依法就人民政府的某項(xiàng)工作提出質(zhì)詢和詢問。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作方面提出質(zhì)詢或者詢問，是法律賦予的權(quán)力，也是人大及其常委會對非稅收入管理實(shí)施監(jiān)督的重要方式之一。 《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》依據(jù)地方組織法的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際對此作出相應(yīng)規(guī)定：縣級以上人大常委會舉行會議期間，省、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。質(zhì)詢案經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在人大常委會會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢案的人大常委會組成人員有權(quán)參加會議，發(fā)表意見；有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主任會議報(bào)告。主任會議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案情況的報(bào)告印發(fā)人大常委會會議。 人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出質(zhì)詢必須在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，閉會期間不能提出質(zhì)詢案。質(zhì)詢案要采用書面形式提出，不能采用口頭方式。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫清質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。各級人民政府及其有關(guān)部門對人大代表或者常委會組成人員提出的質(zhì)詢案必須在代表大會或者常委會會議期間作出答復(fù)，不能推遲到閉會以后。提出質(zhì)詢案的代表或者委員若半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的可以要求再作答復(fù)。 依照法律規(guī)定的程序，是指按照《中華人民共和國地方組織法》的規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名可以提出質(zhì)詢案。質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見；主席團(tuán)認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會議。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主席團(tuán)印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。 所謂質(zhì)詢，是指質(zhì)詢者對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出答復(fù)的一種活動。其目的在于獲知受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作情況或者對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作提出批評，監(jiān)督受質(zhì)詢機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。 所謂詢問，是人大代表或者常委會組成人員為弄清楚疑問而提出問題，由有關(guān)部門派人答復(fù)，以便了解更多的情況，更好地審議議案和報(bào)告并作出決議的一種活動。人大代表或者常委會組成人員就非稅收入管理工作情況提出詢問，既可以在代表大會或者常委會會議舉行期間提出，也可以在閉會期間提出，不需要特定的聯(lián)名人數(shù)。對人大代表或者常委會組成人員的詢問，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派人及時(shí)答復(fù)，不得推諉。 第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。 【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上人民政府在非稅收入管理中行使監(jiān)督職權(quán)的規(guī)定。 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方組織法》規(guī)定，縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級政府的工作?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第十五條規(guī)定，縣級