【正文】 【釋義】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。 所謂質(zhì)詢，是指質(zhì)詢者對受質(zhì)詢機關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求受質(zhì)詢機關(guān)作出答復(fù)的一種活動。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署，由主席團印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。各級人民政府及其有關(guān)部門對人大代表或者常委會組成人員提出的質(zhì)詢案必須在代表大會或者常委會會議期間作出答復(fù)，不能推遲到閉會以后。在專門委員會會議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢案的人大常委會組成人員有權(quán)參加會議，發(fā)表意見；有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主任會議報告。非稅收入是財政收入的重要組成部分，縣級以上地方人大及其常委會在依法履行監(jiān)督職權(quán)時，必須按照條例的規(guī)定，對本級非稅收入進行監(jiān)督。 第二十五條 第五章遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)登報聲明作廢，并及時查明原因，寫出書面報告，對責(zé)任人提出處理意見，報同級非稅收入管理機構(gòu)進行處理。審核的內(nèi)容主要是看票據(jù)使用的真實性、準(zhǔn)確性和合法性情況，票款是否相符，以及所收款項是否已納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理等。 （三）票據(jù)繳銷和審核制度。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保管票據(jù)，建立非稅收入票據(jù)存放和保管制度，確保非稅收入票據(jù)的安全。 （二）非稅收入票據(jù)保管制度。不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的行為有：應(yīng)開具而未開具；單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額等內(nèi)容不一致；填寫項目不齊全；不按征收業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容填寫；拆本使用票據(jù)；開具作廢票據(jù)；以其他單據(jù)或白條代替票據(jù)開具；擴大票據(jù)開具范圍等。 （一）非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度。 執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)財政部門和非稅收入管理機構(gòu)的要求，建立健全本系統(tǒng)、本單位非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度，嚴格內(nèi)部非稅收入票據(jù)各個環(huán)節(jié)管理。 執(zhí)收單位再次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)出示購領(lǐng)證，并提交上次票據(jù)使用情況和本次購領(lǐng)票據(jù)申請。經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)審查符合規(guī)定的，發(fā)給《湖南省非稅收入票據(jù)購領(lǐng)證》，執(zhí)收單位憑購領(lǐng)證購領(lǐng)非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，必須按照收入級次或者現(xiàn)行財務(wù)隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)。 【釋義】 遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。 禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責(zé)，保證票據(jù)安全。 第二十四條　執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務(wù)隸屬關(guān)系向本級非稅收入管理機構(gòu)申領(lǐng)。 財政部門應(yīng)當(dāng)定期對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)和非稅收入票據(jù)防偽專用品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，對不履行協(xié)議的，應(yīng)及時中止合同，并依法追究其違約責(zé)任。 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得將承接的非稅收入票據(jù)轉(zhuǎn)移印制，也不得向省非稅收入管理機構(gòu)以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。并按規(guī)定向省人民政府財政部門報送有關(guān)承印非稅收入票據(jù)報表等資料。 二、加強對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)的監(jiān)管 經(jīng)政府采購確定的非稅收入票據(jù)承印企業(yè)，由省人民政府財政部門與其簽訂有關(guān)合同、協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并確定簽約期限。 必須符合國家和行業(yè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；具有一定的資本實力和印刷經(jīng)營許可證書；設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印刷非稅收入票據(jù)的需要；具有完整、嚴謹?shù)馁|(zhì)量和安全管理系統(tǒng)；能夠按照省人民政府財政部門的要求，保證供應(yīng)；有專門車間生產(chǎn)、專用倉庫保管，并配有監(jiān)控防盜系統(tǒng)；能嚴格遵守非稅收入票據(jù)印制管理規(guī)定。除此之外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。 第二十三條 繳款義務(wù)人依法繳納非稅收入款項時，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位取得非稅收入票據(jù)；對于不出具規(guī)定非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。在征收或者收取非稅收入時，執(zhí)收單位填開人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定以及票據(jù)填寫規(guī)范，向繳款義務(wù)人填開由省級財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。 票據(jù)檢查。非稅收入票據(jù)的核銷管理就是非稅收入管理機關(guān)對已用票據(jù)、作廢票據(jù)等進行核實銷號而開展的各項活動，包括辦理核銷手續(xù)、進行票面審查、票據(jù)銷號、長短票據(jù)處理等內(nèi)容。非稅收入票據(jù)發(fā)放就是按規(guī)定范圍、對象、手續(xù)發(fā)放票據(jù)。 （三）負責(zé)非稅收入票據(jù)及存根的監(jiān)銷工作； （三）監(jiān)制全省非稅收入票據(jù)；非稅收入票據(jù)由省財政廳統(tǒng)一印制和管理，省非稅收入征收管理局負責(zé)非稅收入票據(jù)具體印制工作。 【釋義】 各級非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。 省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。票據(jù)管理 各級非稅收入管理機構(gòu)和執(zhí)收單位要本著勤儉節(jié)約的原則，努力控制非稅收入征收管理經(jīng)費。對政府性基金等一些有特定用途的非稅收入，要充分考慮其原來的使用方向和渠道。但是，考慮到我省財政保障能力還不能真正按照公共財政的要求全面到位，部門預(yù)算的編制也還不夠科學(xué)和完善，對所有非稅收入資金實行統(tǒng)籌安排管理難度較大，條例在充分兼顧效率和公平的前提下，決定在全部非稅收入納入財政預(yù)算管理的前提下，現(xiàn)階段對非稅收入采取適度調(diào)劑使用的方式來進行統(tǒng)籌安排，適度平衡部門和單位嚴重苦樂不均的問題。 一、非稅收入統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用的必要性 【釋義】 本條是關(guān)于非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑及征收管理經(jīng)費的規(guī)定。 非稅收入征收管理經(jīng)費，由本級人民政府財政部門納入預(yù)算，統(tǒng)一安排。有法定專門用途的應(yīng)當(dāng)專款專用。上級執(zhí)收單位更不得要求下級單位將非稅收入直接繳付上級執(zhí)收單位。屬于上一級政府的非稅收入由下級財政非稅收入管理機構(gòu)按規(guī)定時間逐級繳入上級財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；屬于分成給下一級政府的非稅收入通過本級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，返還到下一級政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。未經(jīng)省政府或省財政廳批準(zhǔn)，任何部門、單位不得擅自對非稅收入作出分成規(guī)定和調(diào)整分成比例，也不得集中下級部門和單位的非稅收入。非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。第三，在預(yù)算執(zhí)行上，政府性基金納入預(yù)算管理后，各項納入預(yù)算管理的政府性基金由財政部駐各地專員辦事機構(gòu)或同級財政部門委托的部門負責(zé)征收管理。 所有非稅收入都必須納入財政統(tǒng)一管理。 本條是關(guān)于非稅收入財政管理方式的具體規(guī)定。 （二）政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理； 二、非稅收入定期劃解國庫或財政專戶。與我國的財政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，我省非稅收入級次分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。 一、關(guān)于收入級次。 本條是關(guān)于非稅收入資金劃解的有關(guān)規(guī)定。資金管理 就非稅收入的征收管理而言，遵循便民原則具有很強的針對性。征管效率的高低與非稅收入管理機構(gòu)、執(zhí)收單位本身的工作效率是密切相關(guān)的。 第十六條非稅收入收繳情況是各單位財務(wù)會計信息的一個重要組成部分，單位必須依照法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度中有關(guān)財務(wù)會計報告提供期限的規(guī)定，真實、完整地向財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)報送單位非稅收入收繳情況。非稅收入年度預(yù)算編制、審核的時間與省財政廳部門預(yù)算編制、審核的時間同步，并要求一致； 省級非稅收入年度預(yù)算編制、審核操作規(guī)程具體如下：非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)于預(yù)算年度開始前，認真核定執(zhí)收單位非稅收入年度計劃，測算并扣除統(tǒng)籌資金后，財政部門據(jù)此編入單位的部門預(yù)算，其支出嚴格實行國庫集中支付和政府采購。 非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”的要求進行管理。 《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》中規(guī)定，行政事業(yè)性收費單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在固定的收費場所公布收費許可證、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行亮證收費。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 （一）向社會公布由本執(zhí)收單位負責(zé)征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間、程序； 第十五條 非稅收入執(zhí)收單位及其委托單位未按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于非稅收入項目、征收程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而征收或者收取非稅收入的行為，均屬于誤征的行為。 三、非稅收入退付程序非稅收入的退付主要包括技術(shù)性差錯退付、改變行政隸屬關(guān)系退付、政策性調(diào)整退付、經(jīng)專項審批可以退付、經(jīng)權(quán)威部門認定可以退付五種情形。符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)本級財政部門和非稅收入管理機構(gòu)審核確認后，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接返還繳款人。訴訟費是指民事、行政等案件的當(dāng)事人向人民法院提請訴訟或申請執(zhí)行，依照法律規(guī)定繳納的案件受理費、申請費和其他訴訟費。各級非稅收入管理機構(gòu)、執(zhí)收單位或者受委托單位，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于財政收入征收管理的有關(guān)規(guī)定，及時足額征收非稅收入，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶以外的賬戶。 采用轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理付款手續(xù)。執(zhí)收單位在款項到達非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，憑據(jù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條規(guī)定，依法給予二十元以下的罰款的，或不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。 二、收繳分離制度的特殊規(guī)定本條在禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款的同時，考慮某些執(zhí)收單位的實際情況，規(guī)定部分小額、零星、分散、不當(dāng)場收取就難以追繳的非稅收入可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位直接收款，但必須在規(guī)定時間內(nèi)將所收款項繳入指定代理銀行的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 第十二條 對個別非稅收入資金量大、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣、繳款程序復(fù)雜的部門，在實際工作中，可以通過開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分戶等辦法解決，具體由省人民政府財政部門確定。 代理銀行由財政部門會同同級人民銀行進行資格認定后，通過規(guī)定程序確定。對涉及上下級分成的非稅收入，應(yīng)通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶實行就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算，不得拖延和滯壓。 【釋義】 執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)非稅收入管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)（或政府授權(quán)財政部門審批）。 三、特殊情況下的非稅收入減免不得越級減免屬于上級或下級的非稅收入。 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。 委托單位權(quán)責(zé)。 （二）委托征收是指執(zhí)收單位在不具備征收條件或為了降低征收成本、方便征收管理，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，委托其他有關(guān)單位征收或收取非稅收入的行為。執(zhí)收單位具備直接征收條件的，不得擅自采取委托征收方式。它與國有資產(chǎn)收益的設(shè)定和征收有一定的區(qū)別。 五、國有資源收益的設(shè)定和征收同時，也可以收取國有企業(yè)和股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資合作企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，分紅等國有資產(chǎn)收益。 國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 罰沒收入的收取應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。 （二）基金立項原則。任何部門和地方政府均無權(quán)自行批準(zhǔn)設(shè)立各種基金。 國務(wù)院物價行政管理部門、財政部門制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件； （一）行政性收費、事業(yè)性收費項目設(shè)定的依據(jù) 【釋義】 任何機關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定非稅收入項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。獎勵的對象包括執(zhí)收單位、非稅收入管理機構(gòu)、代理銀行以及舉報違法問題有功的單位和個人等。 二、匯總、編審非稅收入年度計劃匯總和編審非稅收入年度計劃是各級人民政府財政部門規(guī)范非稅收入管理的一項重要手段。 各市、州、縣（區(qū)）可參照以上規(guī)定確定本級財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)的主要職責(zé)。根據(jù)省政府的規(guī)定，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全省非稅收入管理實施辦法；按照法定程序和權(quán)限確定非稅收入范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)，核定和編制非稅收入年度預(yù)算；統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理非稅收入票據(jù)，組織征收或者委托有關(guān)單位征收省級非稅收入；擬定并執(zhí)行省級非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑方案；監(jiān)督檢查省直單位和下級政府的非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規(guī)的行為?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第十五條和第六十二條規(guī)定，縣級以上地方各級政府向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要的地位，高度重視這項工作。加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”思維定勢的影響，使得非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”，資金統(tǒng)籌安排和使用沒有真正到位?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第十九條規(guī)定，各級預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入和其他收入。 第四條 五、非稅收入取得方式非稅收入的取得方式，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主要有以下幾種：如征收、收取、收繳、追繳、募集等，本條例均統(tǒng)稱為征收或收取。 四、非稅收入資金屬性非稅收入是政府參與國民收入再分配的一種形式，是一種財政性資金，是財政收入的重要組成部分。 社會保障基金和住房公積金暫不納入非稅收入管理范圍。以政府名義接受的捐贈收入