【正文】 （二）許可實(shí)施主體。因此，本條例參照《民用航空法》第三十四條對設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備設(shè)置型號許可的制度，以及第三十五條對生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備設(shè)置生產(chǎn)許可、維修許可的制度，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在本條第一款中設(shè)定了機(jī)車車輛設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型的行政許可。我國《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！踞屃x】 本條主要是國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門對設(shè)計(jì)、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛活動進(jìn)行行政管理的規(guī)定，并明確了鐵路機(jī)車車輛的制造、維修、使用單位的安全主體責(zé)任。鐵路專用設(shè)備包括鐵路機(jī)車車輛、用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施設(shè)備、鐵路運(yùn)輸器具和相關(guān)材料、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備。由于鐵路運(yùn)輸?shù)穆?lián)動性，有必要對專用鐵路、鐵路專用線與公用鐵路網(wǎng)的接軌作出規(guī)范。能由企業(yè)自主決定的，交由企業(yè)管理；能通過專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)審查把關(guān)的，交由專門機(jī)構(gòu)管理；能通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由國家鐵路局制訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施。根據(jù)鐵道部、國家經(jīng)貿(mào)委1995年發(fā)布的《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運(yùn)【1995】107號）第一條，鐵路專用線、專用鐵路一般統(tǒng)稱“專用線”。第二十條 專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。2012年，原鐵道部對全路時速200公里及以上客專和高鐵“公跨鐵”立交橋進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共計(jì)為816座，其中已移交地方政府管理267座，未移交的549座。本條所稱“鐵路方”指的是鐵路企業(yè)，道路方指的是道路管理部門或建設(shè)單位。本條例針對立交設(shè)置及平改立存在的問題，以建設(shè)的先后作為確定費(fèi)用承擔(dān)的一般原則，分三種情況作出了規(guī)定：一是，新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。為了從根本上解決道口的安全問題，近年來鐵路部門投入了大量的資金，對道口進(jìn)行拆、并以及平交改立交，大幅度減少了道口，特別是提速線路的道口。因?yàn)楦咚勹F路速度快，對安全環(huán)境的要求高，為充分保障高速鐵路的安全，減少其他道路、管線等上跨高速鐵路的安全影響?？紤]到鐵路既有平交道口數(shù)量較大，要求在短時間內(nèi)全部改為立體交叉，花費(fèi)巨大，對周圍群眾生產(chǎn)生活影響也較大，難以實(shí)現(xiàn)。各級人民政府和鐵路部門對道口安全非常重視，通過采取嚴(yán)防死守等各種嚴(yán)厲措施，近年來道口交通事故呈逐年下降的趨勢。第二款是關(guān)于新建、改建、高速鐵路、一級公路和城市快速路與鐵路交叉設(shè)置立體交叉的要求，一是明確要求必須設(shè)置立體交叉，這是基本前提和剛性要求；二是要求優(yōu)先選擇下穿鐵路的方式，充分體現(xiàn)了對鐵路安全保護(hù)優(yōu)先的立法意圖，但這里只用了“優(yōu)先”，而未采用剛性規(guī)定，也反映了實(shí)事求是的立法態(tài)度，既表明了下穿鐵路為一般原則，也給實(shí)際操作帶來一定余地。本條共四款，分別針對不同情況，對立體交叉設(shè)置條件作出了規(guī)定。隨著列車速度的不斷提高，給道口管理帶來巨大的安全壓力，平交改立交勢在必行。新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線等設(shè)施交叉的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案。近年來，因施工現(xiàn)場清理不及時、不徹底，引發(fā)事故或者行車隱患時有發(fā)生，因此把“施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運(yùn)營安全”作為保障營業(yè)線施工安全的強(qiáng)制性義務(wù)十分必要。二是強(qiáng)調(diào)了安全施工方案的執(zhí)行。本條規(guī)定了三個方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)營業(yè)線施工要遵守營業(yè)線施工管理規(guī)定。鐵路線路及其鄰近區(qū)域施工，分為鐵路營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工。第十六條 在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。將固定設(shè)備、移動設(shè)備、列控系統(tǒng)、客服系統(tǒng)和客服人員作為一個系統(tǒng)進(jìn)行安全評估，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。本條的具體含義：。【釋義】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和運(yùn)營安全評估的規(guī)定。不得隨意要求建設(shè)單位壓縮工期。，對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，在初步設(shè)計(jì)文件初審時同時審查施工組織設(shè)計(jì)中的工期，以及與施工組織配套的工程概算；在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)細(xì)化指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并將其納入施工招標(biāo)文件。鐵路工程建設(shè)活動的工期、成本、質(zhì)量、安全等是一個系統(tǒng)的不同要素，它們之間存在明顯的相互影響關(guān)系，建設(shè)工期與工程質(zhì)量、施工安全、工程投資、工程成本和合同履行等密切相連。、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定采購材料、構(gòu)件、設(shè)備，并按照工廠管理方式對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行管理，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)配送商品混凝土，制作和配送構(gòu)配件，杜絕不合格物資設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。執(zhí)行本條規(guī)定，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：、行政許可目錄、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設(shè)備，必須選用通過許可認(rèn)證的物資設(shè)備。綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及竣工驗(yàn)收各階段都必須嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度。，必須同時施工安全設(shè)施工程，不得先施工完成主體工程并投產(chǎn)、后施工安全設(shè)施工程或者有意減掉安全設(shè)施工程。鐵路建設(shè)工程的安全設(shè)施，作為工程項(xiàng)目的一部分，應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收?？辈毂O(jiān)理工作必須與勘察工作同時進(jìn)行。本條第三款的具體含義是：通過法規(guī)的形式，強(qiáng)制規(guī)定高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的普通鐵路實(shí)行地質(zhì)勘察監(jiān)理。為避免因勘察質(zhì)量導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，保證運(yùn)輸安全和運(yùn)輸秩序，國家決定在高速鐵路、地質(zhì)條件復(fù)雜的普通鐵路強(qiáng)制實(shí)施勘察監(jiān)理，從源頭上保證重大工程的質(zhì)量。由勘察質(zhì)量引起的工程事故不同于其他工程質(zhì)量事故，有的在建設(shè)期間只能推翻重建，有的投入運(yùn)營后只能停運(yùn)推翻修復(fù)，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力和費(fèi)用，尤其是開通運(yùn)營后還將影響到鐵路運(yùn)輸秩序。如果監(jiān)理不能嚴(yán)格履行職責(zé)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，其依然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，按照有關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，在保證工程本體設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時，應(yīng)提高環(huán)保水保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、輔助工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、征地拆遷設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程概算編制質(zhì)量，為工程依法有序?qū)嵤﹦?chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況采用。因此，承擔(dān)鐵路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證鐵路建設(shè)依法、順利實(shí)施。高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。條例明確檢查記錄的留存?zhèn)洳橹贫龋瑢?qiáng)化監(jiān)管效果、落實(shí)監(jiān)管者責(zé)任具有重要意義。，通過不定期檢查以及委托第三方試驗(yàn)檢測等多種手段，對鐵路工程施工現(xiàn)場工作實(shí)施監(jiān)督，對監(jiān)督檢查工作過程應(yīng)制作檢查記錄，并按照鐵路工程資料管理和歸檔的規(guī)定留存?zhèn)洳?，為落?shí)鐵路工程質(zhì)量安全可追溯制度提供資料。 本條是對鐵路建設(shè)單位選擇參建單位作出的基本規(guī)定。建設(shè)單位不但要保證其選擇工作依法合規(guī)，同時也要為建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。否則，根據(jù)《建筑法》第六十五條、第六十六條等相關(guān)條款的規(guī)定，可能會面臨罰款、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級以及吊銷資質(zhì)證書等處罰。鐵路作為國家綜合交通體系基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量安全要求高；一次按設(shè)計(jì)速度開通，特別是高速鐵路，技術(shù)要求更高；涉及專業(yè)多，工程結(jié)構(gòu)及外部條件復(fù)雜，系統(tǒng)性強(qiáng)；工程量大、投資大，投資控制難度大。第九條 從事鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)活動。鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是服務(wù)大眾的公用事業(yè)。在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2011年11月20日，國務(wù)院頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，為解決當(dāng)前突出問題作了有針對性的制度安排；2012年4月14日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》；2013年，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、鐵道部等九部委又發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善、加強(qiáng)?！踞屃x】本條是關(guān)于鐵路建設(shè)工程各項(xiàng)程序以及建設(shè)物資設(shè)備采購應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)的原則性規(guī)定。這樣才能形成全社會都來關(guān)心、保護(hù)鐵路運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志以及鐵路用地的氛圍，形成齊抓共管的良好局面。對法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢。公安機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能是秩序管理、行政執(zhí)法。這里的有關(guān)部門，指的是有權(quán)處理部門，主要包括：鐵路監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等部門。接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時予以處理。四是接到報(bào)告的鐵路運(yùn)輸企業(yè)或者接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時予以處理。本條分為三款，包括五層含義：一是對于擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序行為的禁止性規(guī)定。任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權(quán)報(bào)告鐵路運(yùn)輸企業(yè)，或者向鐵路監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。此外，國務(wù)院還組織國務(wù)院各部門制定了80個部門預(yù)案，其中有9個鐵路專門應(yīng)急預(yù)案。由于鐵路運(yùn)輸自身的特點(diǎn)，一旦發(fā)生重大、特別重大交通事故，會造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，造成運(yùn)輸中斷，給國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生活帶來重大影響，因此，在發(fā)生鐵路交通事故時，必須及時處理事故，及時搶救受傷人員，修復(fù)被損壞的鐵路線路，將影響降低到最低。鐵路建立重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，既是確保鐵路運(yùn)輸安全的需要，也是完成國家要求的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的需要。重大自然災(zāi)害往往造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，對人類安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。必須事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)，果斷處置。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。建立預(yù)案制度的目的是為加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機(jī)事件，將突發(fā)事件對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！踞屃x】 本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度的規(guī)定。如鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行與工作內(nèi)容密切相關(guān)的《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》等規(guī)章制度。如果平時肯在安全上花錢,注意把保證安全生產(chǎn)投入作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,就能防微杜漸,不僅可杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,還能確保企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》第十八條對有關(guān)安全投入的問題也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這是做好安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。此外，《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”?！栋踩a(chǎn)法》第十條明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。通過設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的、專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全監(jiān)督管理日常工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，解決安全生產(chǎn)工作中存在的有制度而無人監(jiān)督落實(shí)的問題。這里既包括安全生產(chǎn)管理制度的建立，也包括安全生產(chǎn)管理制度和措施的落實(shí)。上述單位安全生產(chǎn)工作搞得好與壞，其工作人員在作業(yè)中是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，直接影響整個鐵路系統(tǒng)安全管理工作。第五條 從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。鐵路護(hù)路聯(lián)防工作主要將圍繞為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好社會環(huán)境這個中心任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)安全文明鐵道線建設(shè)，深入解決鐵路治安問題，切實(shí)維護(hù)鐵路治安的持續(xù)穩(wěn)定。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運(yùn)輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)有關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門。根據(jù)條例的規(guī)定，鐵路沿線地方各級人民政府以及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門保障鐵路安全的職責(zé)主要有六個方面：一是，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。 第四條 鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保障鐵路安全的教育，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。此次修訂，設(shè)置了鐵路監(jiān)管部門這一概念，不僅體現(xiàn)了立法技術(shù)的日臻成熟與完善，還進(jìn)一步明晰了相關(guān)權(quán)責(zé)。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國家鐵路局設(shè)立的一級管理機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格和民事行為能力，應(yīng)對自己作出的決定和行為承擔(dān)法律責(zé)任。本條第一款還規(guī)定了“鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。按照第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建國家鐵路局，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。《聯(lián)邦監(jiān)管法典》對于聯(lián)邦鐵路署及鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)權(quán)限、事故調(diào)查處理程序及責(zé)任等都有十分詳盡的規(guī)定，既賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)以足夠的權(quán)限，同時也為其公正有效地行使權(quán)力建立了制衡監(jiān)督機(jī)制，減少了監(jiān)管的隨意性。美國聯(lián)邦鐵路署的主要職責(zé)之一，就是負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。【釋義】 本條是關(guān)于鐵路安全監(jiān)督管理體制的規(guī)定。鐵路安全綜合治理，就是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約鐵路安全管理的歷史性、深層次問題，建立鐵路安全管理的長效機(jī)制。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對于生命