【正文】 與鐵路建設的施工、勘察、設計和工程監(jiān)理單位具備規(guī)定資質(zhì)條件的，應按照程序申請資質(zhì)，取得綜合資質(zhì)或鐵路行業(yè)資質(zhì)后方可參與鐵路建設，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事鐵路建設活動。否則，根據(jù)《建筑法》第六十五條、第六十六條等相關條款的規(guī)定，可能會面臨罰款、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級以及吊銷資質(zhì)證書等處罰?！踞屃x】本條是對鐵路建設單位選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位作出的基本規(guī)定，也是對鐵路建設單位加強質(zhì)量安全管理提出的要求。建設單位不但要保證其選擇工作依法合規(guī)，同時也要為建設項目質(zhì)量管理奠定基礎。參與鐵路建設的企業(yè)必須依法對所承擔的工程質(zhì)量負責，國家質(zhì)量安全監(jiān)督部門對工程質(zhì)量安全實施監(jiān)督，建設單位作為項目的投資人或投資人的建設代理，有責任對工程質(zhì)量進行管理，并就建設項目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資等對投資方負責。 本條是對鐵路建設單位選擇參建單位作出的基本規(guī)定。，確保鐵路工程建設質(zhì)量安全。，通過不定期檢查以及委托第三方試驗檢測等多種手段，對鐵路工程施工現(xiàn)場工作實施監(jiān)督，對監(jiān)督檢查工作過程應制作檢查記錄，并按照鐵路工程資料管理和歸檔的規(guī)定留存?zhèn)洳椋瑸槁鋵嶈F路工程質(zhì)量安全可追溯制度提供資料。在實際的工作中，曾出現(xiàn)過雖經(jīng)檢查但沒有留下任何記錄、記載的情況。條例明確檢查記錄的留存?zhèn)洳橹贫?，對強化監(jiān)管效果、落實監(jiān)管者責任具有重要意義。第十一條 鐵路建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當遵守法律、行政法規(guī)關于建設工程質(zhì)量管理和安全管理的規(guī)定，執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范。高速鐵路和地質(zhì)構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。鐵路建設工作環(huán)節(jié)多、參與單位多，影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的因素多。因此，承擔鐵路工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須嚴格遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行建設工程質(zhì)量安全管理規(guī)定，執(zhí)行相關的國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范，保證鐵路建設依法、順利實施。鐵路工程建設標準按管理層次分為鐵路工程建設國家標準、鐵路工程建設行業(yè)標準和鐵路工程建設企業(yè)標準。強制性標準必須嚴格執(zhí)行，推薦性標準根據(jù)實際情況采用。鐵路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位從事相應建設活動必須執(zhí)行國家法律法規(guī)、國家標準，以及國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門和相關部委頒布的行業(yè)標準和技術規(guī)范。從項目立項開始，切實提高勘察設計質(zhì)量，按照有關勘察設計規(guī)范和標準要求，在保證工程本體設計質(zhì)量的同時，應提高環(huán)保水保工程設計質(zhì)量、輔助工程設計質(zhì)量、征地拆遷設計質(zhì)量和工程概算編制質(zhì)量，為工程依法有序?qū)嵤﹦?chuàng)造條件、奠定基礎。，配置監(jiān)理人員，編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理實施細則，切實做好隱蔽工程檢查，重點是規(guī)范工程施工旁站監(jiān)理、試驗抽樣檢測、現(xiàn)場巡視等行為。如果監(jiān)理不能嚴格履行職責，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，其依然要承擔相應責任。本條第三款規(guī)定了對高速鐵路和地質(zhì)構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。由勘察質(zhì)量引起的工程事故不同于其他工程質(zhì)量事故，有的在建設期間只能推翻重建，有的投入運營后只能停運推翻修復，不僅浪費大量的人力、物力和費用，尤其是開通運營后還將影響到鐵路運輸秩序。雖然國家規(guī)定勘察質(zhì)量由勘察單位負責，但高速鐵路、地質(zhì)復雜的鐵路干線因勘察質(zhì)量導致工程事故時，勘察設計單位沒有能力、也承擔不了如此重大的責任。為避免因勘察質(zhì)量導致工程質(zhì)量事故，保證運輸安全和運輸秩序，國家決定在高速鐵路、地質(zhì)條件復雜的普通鐵路強制實施勘察監(jiān)理，從源頭上保證重大工程的質(zhì)量。地質(zhì)勘察監(jiān)理單位應具備工程勘察綜合甲級資質(zhì)或巖土工程勘察甲級資質(zhì)。本條第三款的具體含義是：通過法規(guī)的形式，強制規(guī)定高速鐵路和地質(zhì)構造復雜的普通鐵路實行地質(zhì)勘察監(jiān)理。對具體的工程勘察監(jiān)理制度，應當由項目業(yè)主或建設單位依據(jù)國家建設主管部門的規(guī)定，制定相應的管理制度，為此，條例未規(guī)定實施辦法的制定主體?？辈毂O(jiān)理工作必須與勘察工作同時進行。安全設施投資應當納入建設項目概算。鐵路建設工程的安全設施，作為工程項目的一部分，應與主體工程同步設計、施工和驗收。因此，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，本條要求鐵路建設工程的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。，必須同時施工安全設施工程，不得先施工完成主體工程并投產(chǎn)、后施工安全設施工程或者有意減掉安全設施工程。安全設施工程沒有投入生產(chǎn)或者使用的，整個項目不得投產(chǎn)使用。綜上所述，在建設項目可行性研究、初步設計、施工圖設計以及竣工驗收各階段都必須嚴格落實安全設施“三同時”制度?！踞屃x】本條是關于鐵路建設工程使用的材料、構件、設備等產(chǎn)品質(zhì)量要求的規(guī)定。執(zhí)行本條規(guī)定，應注意以下幾點：、行政許可目錄、鐵路產(chǎn)品認證采信目錄內(nèi)的鐵路專用設備，必須選用通過許可認證的物資設備。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應商。、施工技術標準和合同約定采購材料、構件、設備，并按照工廠管理方式對建筑材料、建筑構配件、設備進行管理，按照國家和行業(yè)標準，生產(chǎn)配送商品混凝土，制作和配送構配件，杜絕不合格物資設備進入施工現(xiàn)場。任何單位和個人不得違反前款規(guī)定要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期。鐵路工程建設活動的工期、成本、質(zhì)量、安全等是一個系統(tǒng)的不同要素，它們之間存在明顯的相互影響關系，建設工期與工程質(zhì)量、施工安全、工程投資、工程成本和合同履行等密切相連。通過參建各方的協(xié)同配合，應盡可能避免施工組織設計與合同脫節(jié)，防止工程成本與合同約定費用脫節(jié)，確保不給后續(xù)合同執(zhí)行留下隱患。，對現(xiàn)場進行調(diào)查，在初步設計文件初審時同時審查施工組織設計中的工期，以及與施工組織配套的工程概算；在初步設計批復后，按照批準初步設計細化指導性施工組織設計，并將其納入施工招標文件。，根據(jù)工程地質(zhì)、工程難易程度，合理確定工期和工程概算，需要調(diào)整工期的，應及時組織調(diào)整，不得隨意壓縮工期，也不得要求施工單位壓縮工期。不得隨意要求建設單位壓縮工期。第十五條 鐵路建設工程竣工，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，鐵路運輸企業(yè)應當進行運營安全評估?！踞屃x】本條是關于鐵路建設工程竣工驗收和運營安全評估的規(guī)定。竣工驗收與過程驗收均屬于工程驗收，但內(nèi)容不盡相同，過程驗收是對檢驗批、分項、分部工程和單位工程施工質(zhì)量的驗收，竣工驗收是在過程施工質(zhì)量驗收的基礎上對項目的工程質(zhì)量和工程完成情況進行的全面驗收。本條的具體含義：。未經(jīng)驗收或者竣工驗收不合格的，不能交付運營。將固定設備、移動設備、列控系統(tǒng)、客服系統(tǒng)和客服人員作為一個系統(tǒng)進行安全評估，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。安全評估未通過的，不得投入初期運營。第十六條 在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工，應當執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。鐵路線路及其鄰近區(qū)域施工，分為鐵路營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工。鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。本條規(guī)定了三個方面的內(nèi)容：一是強調(diào)營業(yè)線施工要遵守營業(yè)線施工管理規(guī)定。目前，關于營業(yè)線施工安全規(guī)定，主要指2012年原鐵道部制定的《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運【2012】280號）。二是強調(diào)了安全施工方案的執(zhí)行。按照《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》的規(guī)定，安全施工方案應包括：施工項目及負責人、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障所示、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排等基本內(nèi)容。近年來，因施工現(xiàn)場清理不及時、不徹底，引發(fā)事故或者行車隱患時有發(fā)生，因此把“施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全”作為保障營業(yè)線施工安全的強制性義務十分必要。新建、改建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應當設置立體交叉設施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線等設施交叉的，應當優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案。立體交叉是鐵路與道路不在同一水平面上相交，即修建立交橋。隨著列車速度的不斷提高，給道口管理帶來巨大的安全壓力，平交改立交勢在必行。鐵路與道路立體交叉的形式有道路上跨鐵路、道路下穿鐵路與機動車上跨鐵路和非機動車道路下穿鐵路相結合等。本條共四款，分別針對不同情況，對立體交叉設置條件作出了規(guī)定。新建、改建設計開行時速120公里以上列車的鐵路或者設計運輸量達到國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門規(guī)定的較大運輸量標準的鐵路與道路交叉時，應當設置立體交叉。第二款是關于新建、改建、高速鐵路、一級公路和城市快速路與鐵路交叉設置立體交叉的要求，一是明確要求必須設置立體交叉，這是基本前提和剛性要求；二是要求優(yōu)先選擇下穿鐵路的方式，充分體現(xiàn)了對鐵路安全保護優(yōu)先的立法意圖，但這里只用了“優(yōu)先”，而未采用剛性規(guī)定，也反映了實事求是的立法態(tài)度，既表明了下穿鐵路為一般原則，也給實際操作帶來一定余地。我國鐵路平交道口較多是歷史遺留的問題。各級人民政府和鐵路部門對道口安全非常重視，通過采取嚴防死守等各種嚴厲措施，近年來道口交通事故呈逐年下降的趨勢。國家現(xiàn)行標準《城市道路設計規(guī)范》CJJ37規(guī)定：快速路為城市大量、長距離、快速交通服務，其進出口采用全控制或部分控制?？紤]到鐵路既有平交道口數(shù)量較大，要求在短時間內(nèi)全部改為立體交叉，花費巨大，對周圍群眾生產(chǎn)生活影響也較大，難以實現(xiàn)。具體改造計劃和時間進度，可根據(jù)實際情況，由有關部門商定。因為高速鐵路速度快，對安全環(huán)境的要求高，為充分保障高速鐵路的安全，減少其他道路、管線等上跨高速鐵路的安全影響。第十八條 設置鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施所需費用的承擔，按照下列原則確定： （一）新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔建設費用；道路方要求超過既有的道路建設標準建設而增加的費用，由道路方承擔； （二）新建、改建道路與既有鐵路交叉的，由道路方承擔建設費用；鐵路方要求超過既有鐵路線路建設標準建設而增加的費用，由鐵路方承擔； （三）同步建設的鐵路和道路需要設置立體交叉設施以及既有鐵路道口改造為立體交叉的，由鐵路方和道路方按照公平合理的原則分擔建設費用。為了從根本上解決道口的安全問題，近年來鐵路部門投入了大量的資金，對道口進行拆、并以及平交改立交，大幅度減少了道口，特別是提速線路的道口。在實踐中，由于道口平改立的投資規(guī)模大，資金往往難以完全落實到位，影響了平改立的實施進度。本條例針對立交設置及平改立存在的問題，以建設的先后作為確定費用承擔的一般原則，分三種情況作出了規(guī)定：一是，新建、改建鐵路與既有道路交叉的，由鐵路方承擔建設費用。在以上兩種情況中，對超過既有建設標準的，由提出要求的單位承擔超過部分的建設費用。本條所稱“鐵路方”指的是鐵路企業(yè)，道路方指的是道路管理部門或建設單位。第十九條 鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后，應當按照國家有關規(guī)定移交有關單位管理、維護。2012年，原鐵道部對全路時速200公里及以上客專和高鐵“公跨鐵”立交橋進行統(tǒng)計，共計為816座，其中已移交地方政府管理267座，未移交的549座。多年來，鐵路部門和道路部分為此問題多次研究協(xié)調(diào)，也達成了基本的共識，但就是落到具體實施階段就難以執(zhí)行，導致相關設施長期處于管理維護不穩(wěn)定狀態(tài)，嚴重危及鐵路、道路安全。第二十條 專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應當符合國家有關鐵路建設、運輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。專用鐵路，是指由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或單位內(nèi)部提供運輸服務的鐵路；鐵路專用線，是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。根據(jù)鐵道部、國家經(jīng)貿(mào)委1995年發(fā)布的《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運【1995】107號）第一條，鐵路專用線、專用鐵路一般統(tǒng)稱“專用線”。原鐵道部據(jù)此于2005年頒布了《鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法》（鐵道部令第21號），2011年又發(fā)布了《鐵路專用線與國鐵接軌審批實施細則》（鐵運【2011】209號），對該項行政許可的申請、受理、審批等相關事項作出了明確規(guī)定。能由企業(yè)自主決定的，交由企業(yè)管理；能通過專業(yè)技術機構審查把關的，交由專門機構管理；能通過技術標準規(guī)范的，由國家鐵路局制訂完善相關標準，監(jiān)督實施。這些都在《國家鐵路局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》中予以了明確。由于鐵路運輸?shù)穆?lián)動性，有必要對專用鐵路、鐵路專用線與公用鐵路網(wǎng)的接軌作出規(guī)范。此外，作為國有鐵路的經(jīng)營主體，中國鐵路總公司目前正在積極對接軌相關事項進行研究、制定辦法，以作好行政許可取消后的銜接工作，以保證專用鐵路、鐵路專用線與公用鐵路網(wǎng)接軌的正常進行，保障鐵路線路與運輸安全。鐵路專用設備包括鐵路機車車輛、用于鐵路運輸?shù)陌踩雷o設施設備、鐵路運輸器具和相關材料、鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備。第二十一條 設計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，應當符合國家標準、行業(yè)標準，并分別向國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門申請領取型號合格證、制造許可證、維修許可證或者進口許可證，具體辦法由國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。【釋義】 本條主要是國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門對設計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛活動進行行政管理的規(guī)定，并明確了鐵路機車車輛的制造、維修、使用單位的安全主體責任。行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或者法律權利的一種具體行政行為。我國《行政許可法》第四條規(guī)定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。機車車輛是鐵路運輸?shù)年P鍵設備，機車車輛產(chǎn)品的質(zhì)量，直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全。因此，本條例參照《民用航空法》第三十四條對設計民用航空器及其發(fā)動機、螺旋槳和民用航空器上設備設置型號許可的制度，以及第三十五條對生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動機、螺旋槳和民用航空器上設備設置生產(chǎn)許可、維修許可的制度，本著對國家和人民負責的態(tài)度，在本條第一款中設定了機車車輛設計、制造、維修或者進口新型的行政許可。本條第一款對這類產(chǎn)品設定的行政許可，包括四層含義：（一）許可事項。（二）許可實施主體。鐵路監(jiān)管部門分為兩級，即國務